國有企業(yè)在市場條件下的法律風險防范

武文卓

[摘 要]我國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的不斷改革，市場經(jīng)濟發(fā)展更加蓬勃興起，很多國有企業(yè)也認識到一點，開始抓住機遇發(fā)展壯大自己。文章主要研究國有企業(yè)在市場條件下所面臨的諸多風險以及國有企業(yè)的法律風險防范策略，保證企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下又好又快的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);市場條件;法律風險;防范對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.086

1 引言

改革開放至今，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，中國經(jīng)濟目前的變化也證明了市場經(jīng)濟的正確性，國有企業(yè)也意識到了這一點，紛紛進行改革。中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變使我國應(yīng)對國際金融風險的能力提高，當金融危機來臨之時不會受到影響，我國經(jīng)濟還能正常運作與發(fā)展，這都與國有企業(yè)有很大關(guān)系。

2 分析目前國有企業(yè)面臨的法律風險

第一，重大決策的法律風險。企業(yè)的重大經(jīng)營決策行為，往往有復雜的法律關(guān)系，如并購、擔保、投資、資本運營等，涉及企業(yè)的重大利益。這些行為應(yīng)該做好考察研究、論證、有效的監(jiān)督，否則，企業(yè)很可能面臨債務(wù)風險，甚至破產(chǎn)的風險。

第二，合同法律風險。這主要是在合同簽訂、履行以及變更等全過程中可能遭受利潤損失，還可能陷入訴訟的風險，甚至觸犯法律，造成嚴重的損失。

第三，知識產(chǎn)權(quán)的法律風險。主要是由于企業(yè)缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識而帶來的法律風險。在市場條件下，研究開發(fā)和技術(shù)研究等方面出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的法律風險情況更多。

第四，刑事法律風險。作為一個國有企業(yè)，犯罪風險包括企業(yè)法人單位犯罪和企業(yè)員工的職務(wù)犯罪。而在犯罪時，往往可以預(yù)見故意犯罪，而忽略過失犯罪，而使國有企業(yè)陷入其中并且遭受重大損失的往往是過失犯罪的刑事風險。

3 國有企業(yè)在市場條件下風險防范工作的問題

第一，不健全的風險防范機制以及薄弱的法務(wù)管理制度。很多國有企業(yè)沒有設(shè)立專門的法律機構(gòu)，即使有法務(wù)人員管理，也是歸屬行政部門，制度不完善，而且職能不明確。法務(wù)人員也只是在出現(xiàn)問題后進行形式上的法律指導，并沒有真正介入重大事項、重要的活動，如經(jīng)營決策、招投標、合同談判和審查等，無法真正識別法律風險。

第二，法律風險防范意識不強。體制內(nèi)的國有企業(yè)中高層領(lǐng)導往往具有決策權(quán)，如果高管的法律風險意識不高，那么使企業(yè)蒙受法律風險概率就更大了，影響企業(yè)正常的發(fā)展。不少企業(yè)高層領(lǐng)導的思維模式并沒有跟隨時代在變化，缺少法律意識，法律顧問也只是形式的存在，不能整體全面的把控法律風險，埋下了經(jīng)營與經(jīng)濟風險的隱患。

第三，專業(yè)法律人才數(shù)量少，專業(yè)素質(zhì)低。一方面，企業(yè)中的法務(wù)人員多為兼職，即使設(shè)有專門的機構(gòu)，大部分也只是存在于一個集團的本部，集團下屬單位的法務(wù)人員基本都是兼職，而下屬單位發(fā)生風險的概率非常高;另一方面，企業(yè)法律人才除了要有扎實的專業(yè)知識外，還應(yīng)當具備管理方面的知識，這樣才能將所學的法律知識真正應(yīng)用到管理上來，但是當今社會大學所學的專業(yè)都比較單一，側(cè)重點往往比較窄，所以很多法律專業(yè)人員都不能很好地將法律知識與管理知識相融合?；诖?，企業(yè)高素質(zhì)的綜合人才必然稀缺，法務(wù)人員由于缺乏管理知識，服務(wù)水平不高，業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量也不高，這些都限制了國有企業(yè)的發(fā)展。

第四，法律風險防范機制效率低。很多企業(yè)法律人員更加重視事后補救，而不是事前防范，如忽略合同的事前審批、事中防范。國有企業(yè)市場經(jīng)濟風云變幻的情況下，國有企業(yè)經(jīng)營活動的決策、合同、投資以及資產(chǎn)的處置等面臨的風險相對以往都在加大，所以需要做好高效率的法律風險防范機制，從風險的源頭防范，保證企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下健康穩(wěn)定發(fā)展。

第五，企業(yè)投入培訓較少。由于國有企業(yè)并沒有從根本上重視法務(wù)人員與其他相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，使得企業(yè)對這類工作人員的投入費用較少，這是一個惡性循環(huán)，導致整個企業(yè)處于法律風險的邊緣。而國外卻恰恰相反，據(jù)統(tǒng)計，美國企業(yè)每年的法律風險知識的培訓費用是中國的50倍，中國法律知識培訓上的費用只占據(jù)本企業(yè)所有支出的5%。其實法律風險知識的培訓不僅僅局限于法務(wù)人員，而且可以涵蓋公司各大重點崗位的工作人員，如銷售、管理、采購、財務(wù)等部門人員。

4 國有企業(yè)在市場條件下法律風險防范措施

為了使國有企業(yè)更加可持續(xù)發(fā)展減少法律風險帶來的損失，筆者主要從以下四個方面提出防范措施。

第一，完善法律風險防范體系。國有企業(yè)的管理者應(yīng)當將企業(yè)經(jīng)營所有活動都納入風險防范的范疇，將法律審查貫穿于經(jīng)營決策與經(jīng)營管理中，做好審查和監(jiān)控活動，切實做好事前防范、事中控制、事后補救工作，將法務(wù)工作與企業(yè)經(jīng)營工作有機結(jié)合起來，保證企業(yè)在重大經(jīng)營決策、重要經(jīng)濟活動、合同簽訂履行、用工以及財務(wù)管理等方面都規(guī)范化、標準化、符合相關(guān)法律。通過這種對公司內(nèi)部體制的治理來規(guī)避國有企業(yè)經(jīng)營活動中的法律風險，才能保障企業(yè)可持續(xù)運行。

第二，完善公司內(nèi)部的法律機構(gòu)。如建立了總法律顧問制度，并建立企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)。重大決策和重要經(jīng)營活動，都要將法律審核貫穿全程，提供法律論證，做好法律審核把關(guān)，發(fā)揮防范和控制法律風險中的重要作用，健全法務(wù)制度及機構(gòu)，是風險防范工作的重要保障。

第三，提高企業(yè)領(lǐng)導的法律意識。企業(yè)領(lǐng)導把握著企業(yè)發(fā)展的整體方向，應(yīng)明確認識到法律風險對企業(yè)生存與發(fā)展的重要性。重大事件的法律風險評估應(yīng)由集體討論，專家論證，董事會（風險管理委員會）決策的方式，而不是自己拍板做決定。企業(yè)領(lǐng)導人不能喪失法律意識，不然影響企業(yè)發(fā)展，可以通過上級主管部門對國有企業(yè)的領(lǐng)導進行法律風險防范意識培訓，并認真落實，將培訓貫徹到企業(yè)全體員工?！?/p>

第四，加強人才管理。國有企業(yè)應(yīng)當適當引進既懂管理又懂法律的綜合型人才，讓這些人才結(jié)合公司業(yè)務(wù)為公司防范法律風險，為企業(yè)保駕護航。另外，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該培養(yǎng)一些高素質(zhì)的法務(wù)人員，建立精通法律、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化隊伍，促進國有企業(yè)更好、更快發(fā)展。

第五，嚴格管理控制合同風險。合同是反映企業(yè)經(jīng)營活動的重要途徑，因此，對合同管理工作的管控是風險防范的基礎(chǔ)性工作。合同簽訂前期，承辦部門要對合同相對方的具體情況、資信狀況和履約能力等進行實質(zhì)的調(diào)研與審查。合同簽訂過程中，應(yīng)建立專業(yè)部門、財務(wù)部門、法律部門等多部門全方位審核機制。合同履行過程中，承辦部門應(yīng)對合同履行情況進行跟蹤監(jiān)督，核實合同對方當事人企業(yè)存續(xù)狀況、經(jīng)營狀況等可能影響合同履行的基本情況。同時重視合同的歸檔與證據(jù)收集工作。

第六，做好債權(quán)債務(wù)與法律糾紛的風險管理。企業(yè)應(yīng)定期清理到期債權(quán)項目，債務(wù)人不能按法律規(guī)定或合同約定履行的，應(yīng)通過對賬單、催款函等方式及時主張權(quán)利以中斷訴訟時效，注意收集保存相關(guān)證據(jù)，避免權(quán)利喪失，同時向人民法院申請采取財產(chǎn)保全、執(zhí)行抵押權(quán)或質(zhì)押權(quán)等措施，保證債權(quán)的實現(xiàn)。在處理訴訟、仲裁案件時，應(yīng)根據(jù)具體情況，分析評估訴訟成本，在維護公司合法權(quán)益的前提下促進調(diào)解，盡可能減少訴訟成本，減少損失。

5 結(jié)語

國有企業(yè)在從事日常經(jīng)營活動中的方方面面都涉及法律風險，因此，企業(yè)應(yīng)當做好應(yīng)急與處置風險預(yù)案，并將風險防范與控制上升到企業(yè)的管理層面，將其作為企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)當招聘素質(zhì)較高的法律人才，并投入一定的時間金錢對這些人才進行培訓，提高綜合素質(zhì)。同時，也應(yīng)當讓企業(yè)的高層人員心中樹立起風險防范的意識，這樣才能更好地管理企業(yè)，使整個企業(yè)真正的樹立起風險防范意識，促進企業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]許仁龍.新常態(tài)下國有企業(yè)法律風險的防范——以杭州市屬國有企業(yè)為例[J].杭州學刊，2016（1）.

[2]王少哲.國有企業(yè)法律風險防范機制的建立與健全[J].中國市場，2014（17）.