探索共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制

[摘 要] 園區(qū)合作共建既有政府與政府之間的合作，也有政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的合作。科學(xué)運(yùn)行機(jī)制是提升共建園區(qū)工作效率的重要保證;搞好園區(qū)共建，必須明確合作契約和利益共享機(jī)制，健全運(yùn)行機(jī)制;加大資金扶持，保障土地供應(yīng)和用電要求，強(qiáng)化共建保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 共建園區(qū);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;長(zhǎng)效機(jī)制

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.074

目前福建共建園區(qū)大部分為行政推動(dòng)下的沿海和山區(qū)的合作，僅有少數(shù)園區(qū)為市場(chǎng)推動(dòng)下的合作共建。以政府推動(dòng)為主、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為輔的園區(qū)共建模式，其實(shí)還帶有幫貧、助困、輸血性質(zhì)。為拓展共建園區(qū)的發(fā)展空間，在共建模式的選擇上可爭(zhēng)取省內(nèi)外大型企業(yè)自建或共建園區(qū)，也可鼓勵(lì)與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)政府或開發(fā)區(qū)開展合作共建。

1 探索共建合作機(jī)制

堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，先行先試、改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新園區(qū)共建模式，加快推動(dòng)園區(qū)合作共建發(fā)展。一是扶持共建。共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地區(qū)政府提供資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等支持。共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)政府為主負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、管理服務(wù)等。二是合作共建。共建雙方簽訂全面合作協(xié)議，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全面合作，職責(zé)明確，利益共享。三是托管建設(shè)。共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)將共建園區(qū)規(guī)劃開發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理等在一定期限內(nèi)委托給具有資質(zhì)的第三方運(yùn)作，分享收益。四是股份合作。共建一方獨(dú)自出資或雙方共同出資成立公司，負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，合作方按照股本比例分享收益。五是委托招商。共建園區(qū)所在地委托第三方開展共建園區(qū)招商引資工作，按照協(xié)議享受招商獎(jiǎng)勵(lì)等利益。

園區(qū)共建各方實(shí)現(xiàn)共贏的關(guān)鍵在于建立合理的利益合作機(jī)制。要在學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)各地共建園區(qū)最新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化開發(fā)機(jī)制、管理機(jī)制、回報(bào)機(jī)制、干部使用交流機(jī)制、兩地領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)商機(jī)制等。建立合作各方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商管控利益分歧，構(gòu)建互惠互利、互助互贏的合作共建新格局。建立科學(xué)的利益評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)合作各方的收益與成本進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為利益分配的依據(jù)。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，落實(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)體，明確各方責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、人才、管理的轉(zhuǎn)移。

2 創(chuàng)新共建運(yùn)行機(jī)制

園區(qū)要按照科學(xué)、高效原則建立授權(quán)充分、封閉運(yùn)作的先進(jìn)管理機(jī)制，形成合作共建方高層聯(lián)席會(huì)議決策、管委會(huì)管理、開發(fā)建設(shè)公司運(yùn)營(yíng)的三層管理架構(gòu)。通過建立雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境保護(hù)、財(cái)務(wù)財(cái)政、組織人事等方面，落實(shí)責(zé)任主體。定期召開雙方高層聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理工作中的重大問題，研究制定促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策措施。園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)共建產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃、企業(yè)管理、開發(fā)建設(shè)、人力資源和其他社會(huì)公共事務(wù)，為共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)招商引資、企業(yè)立項(xiàng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、供電、供水等工作提供優(yōu)質(zhì)的跟蹤服務(wù)。開發(fā)建設(shè)公司受管委會(huì)委托負(fù)責(zé)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。借鑒推廣福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，營(yíng)造公平的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。完善園區(qū)綜合評(píng)價(jià)辦法，綜合評(píng)價(jià)主要指標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績(jī)效評(píng)估。

突出重點(diǎn)，有的放矢地出臺(tái)政策性文件，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。省直各有關(guān)部門和單位要從本部門的職能出發(fā)，研究制定和進(jìn)一步完善推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施。建立由經(jīng)信、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國(guó)土、財(cái)政、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門組成共建園區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)共建園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中的重大事項(xiàng)。制定《福建省山海共建工業(yè)園管理辦法》，組織開展共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目認(rèn)定;建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求的統(tǒng)計(jì)、分析、運(yùn)行、保障和激勵(lì)機(jī)制，編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和工作方案。組織開展共建園區(qū)年度綜合評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為共建工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)、用林、用地、資金補(bǔ)助及創(chuàng)新金融信貸支持等的重要依據(jù)。建立選派干部交流機(jī)制，圍繞共建園區(qū)當(dāng)前建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)，選派熟悉園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資的干部到共建園區(qū)一線工作;鼓勵(lì)協(xié)調(diào)小組成員單位干部與共建園區(qū)干部進(jìn)行短期交流互掛。

3 強(qiáng)化共建保障機(jī)制

省財(cái)政要安排專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地共建園區(qū)建設(shè)。成立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資基金，以股權(quán)投資方式，支持共建工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施以及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。對(duì)引進(jìn)固定資產(chǎn)投資額億元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，由省級(jí)財(cái)政給予共建工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定批復(fù)的福建省山海共建工業(yè)園給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資主體參與共建園區(qū)建設(shè)。設(shè)立園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金，重點(diǎn)投向提升園區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化以園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)為主體的市場(chǎng)定位，滿足中小企業(yè)的資金需求。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，優(yōu)先將共建工業(yè)園區(qū)PPP項(xiàng)目納入省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目新引入社會(huì)資本金額按一定比例給予園區(qū)管委會(huì)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

重視資金運(yùn)作保障開發(fā)，積極運(yùn)作超常規(guī)推進(jìn)基礎(chǔ)配套。拓寬融資平臺(tái)渠道，借助政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行、恒豐銀行等，進(jìn)行融資貸款，解決發(fā)展資金短缺問題。精心研究政策，提高項(xiàng)目資金策劃生成能力，主動(dòng)對(duì)接爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，做到策劃一批、生成一批、建設(shè)一批。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜、重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)保障，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。積極利用PPP投融資模式，解決資金有壓力與配套設(shè)施的矛盾，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)推進(jìn)園區(qū)土地平整、道路設(shè)施、污水處理廠、電力輸送線路待基礎(chǔ)配套建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素迅速形成。

土地是園區(qū)開發(fā)的載體，要加強(qiáng)土地管理利用水平。優(yōu)先解決入園優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，有計(jì)劃儲(chǔ)備一定的用地指標(biāo)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)合理安排用地，杜絕“轟轟烈烈圈地，冷冷清清開發(fā)”的行為。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，不斷提高節(jié)約集約用地水平，真正做到規(guī)劃一片、開發(fā)一片、建設(shè)一片，提高土地產(chǎn)出率。抓緊抓實(shí)征地拆遷工作，做好園區(qū)土地報(bào)批工作，切實(shí)按照項(xiàng)目進(jìn)度要求完成征地，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。提升土地利用水平方面，將持續(xù)推進(jìn)閑置工業(yè)用地清理工作，加快清理進(jìn)度，閑置用地，對(duì)已經(jīng)閑置但愿意繼續(xù)投資企業(yè)簽訂投資補(bǔ)充協(xié)議，加大投資力度;對(duì)一些無力繼續(xù)投資企業(yè)，動(dòng)員企業(yè)進(jìn)行盤活，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)嫁接轉(zhuǎn)讓。

共建工業(yè)園區(qū)年度用地、用林計(jì)劃指標(biāo)在其所在設(shè)區(qū)市實(shí)行單列。允許共建園區(qū)超前收儲(chǔ)土地（不受當(dāng)?shù)毓┑芈手萍s），用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和滾動(dòng)發(fā)展，允許配套一定比例的綜合用地。積極盤活存量建設(shè)用地，允許共建雙方按照依法、平等、自愿、有償原則，對(duì)口調(diào)劑使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)。支持土地開發(fā)完畢的共建工業(yè)園區(qū)整合所屬縣（市、區(qū)）周邊工業(yè)用地，擴(kuò)大開發(fā)范圍。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府按有關(guān)土地收購辦法收購產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出企業(yè)土地，對(duì)轉(zhuǎn)出企業(yè)的土地使用權(quán)按原土地取得方式和原用途的土地評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償，對(duì)建筑物和地上附著物（不含違章建筑）按轉(zhuǎn)出搬遷時(shí)評(píng)估的重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償，同時(shí)按照土地收購價(jià)格的10%給予轉(zhuǎn)移企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等前提下，允許將轉(zhuǎn)出企業(yè)原工業(yè)用地性質(zhì)轉(zhuǎn)為商業(yè)用地;允許產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出企業(yè)在原用地中預(yù)留部分土地建設(shè)自用研發(fā)、辦公大樓，但需補(bǔ)足地價(jià)且不得分割出售，構(gòu)成地方收入部分的以獎(jiǎng)勵(lì)方式返還轉(zhuǎn)出企業(yè)。

支持共建園區(qū)先行開展售電側(cè)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，允許園區(qū)組建配售電主體直接購電，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展電力直接交易，并適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)符合條件的共建園優(yōu)先列入全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)（園區(qū)），支持園區(qū)通過能效電廠建設(shè)、供需互動(dòng)響應(yīng)、能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、分布式電源建設(shè)、充電設(shè)施建設(shè)、配電網(wǎng)升級(jí)改造、電能替代等實(shí)施電力需求側(cè)管理，優(yōu)化對(duì)工業(yè)企業(yè)的電能服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]程春生.福建省共建園區(qū)的生態(tài)問題與對(duì)策[J].新西部，2017（12）.

[作者簡(jiǎn)介] 黃荔梅（1969—），女，漢族，福建莆田人，副研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。