農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題綜述

李銀平

[摘 要] 在豐潤(rùn)區(qū)委區(qū)政府及上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，豐潤(rùn)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的安排部署，切實(shí)做好全區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。全區(qū)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展為主線，以加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管為保障，以強(qiáng)化管理信息平臺(tái)建設(shè)為載體，以加大扶持力度為抓手，強(qiáng)化工作措施，完善工作機(jī)制，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步全面提升了豐潤(rùn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的整體水平。

[關(guān)鍵詞] 豐潤(rùn)區(qū);土地經(jīng)營(yíng)權(quán);土地流轉(zhuǎn)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.067

1 基本情況

豐潤(rùn)區(qū)共轄20個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，1個(gè)街道辦事處，480個(gè)農(nóng)業(yè)村，總耕地面積82.8668萬(wàn)畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積79.5076萬(wàn)畝。到目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積已累計(jì)達(dá)到15.2507萬(wàn)畝（含轉(zhuǎn)包7.8482萬(wàn)畝、轉(zhuǎn)讓0.2319萬(wàn)畝、互換0.0894萬(wàn)畝、出租5.7869萬(wàn)畝、股份合作0.24萬(wàn)畝、其他方式流轉(zhuǎn)1.0543萬(wàn)畝），土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到19.19%;其中20畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積9.8274萬(wàn)畝，占全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積的64.6%;新增規(guī)模流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到100%;全面完成既定目標(biāo)。

2 具體工作

2.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)

一是做好土地流轉(zhuǎn)信息交流，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)作用。在全面應(yīng)用唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，2019年豐潤(rùn)區(qū)進(jìn)一步完善唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)工作網(wǎng)絡(luò)化管理。加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行人機(jī)固定、專機(jī)專用的原則。督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)及時(shí)將土地流轉(zhuǎn)工作動(dòng)態(tài)、典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法向區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心反饋，2019年共發(fā)布過(guò)土地流轉(zhuǎn)供求信息14條;做好土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)月報(bào)工作，確保及時(shí)上報(bào);每周至少登錄兩次信息系統(tǒng)，查看公告信息，接收相關(guān)文件，了解工作動(dòng)態(tài)及相關(guān)信息。

二是加強(qiáng)規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目監(jiān)督，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。按市局要求，2019年4月對(duì)全區(qū)土地股份合作社和土地托管服務(wù)主體情況進(jìn)行了調(diào)查，掌握翔實(shí)的資料，搞好服務(wù)。2019年5月對(duì)全區(qū)工商資本租賃農(nóng)地情況進(jìn)行摸排調(diào)查。全區(qū)共涉及20家工商企業(yè)和個(gè)人租賃農(nóng)民土地共計(jì)6014.746畝，經(jīng)營(yíng)以種植為主，養(yǎng)殖為輔，全部簽訂了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，未發(fā)現(xiàn)改變農(nóng)業(yè)用途的情況。

三是強(qiáng)調(diào)重視管理的規(guī)范化。按照唐農(nóng)土轉(zhuǎn)辦字〔2015〕1號(hào)文件，對(duì)全區(qū)新發(fā)生土地流轉(zhuǎn)合同按市局要求，實(shí)施統(tǒng)一合同編號(hào)，并對(duì)2011年、2012年、2013年連續(xù)三年的規(guī)模流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行重新編號(hào)，按要求逐步錄入省土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

2.2 加強(qiáng)政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一是為提高基層土地流轉(zhuǎn)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。采取重點(diǎn)跟蹤下鄉(xiāng)指導(dǎo)的方式，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作人員進(jìn)行政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，2019年我們組織精干力量深入劉家營(yíng)、火石營(yíng)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)采取集中授課的形式進(jìn)行政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共培訓(xùn)150余人次，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提高了基層人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

二是加強(qiáng)對(duì)省市土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的應(yīng)用指導(dǎo)工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)完善改進(jìn)部分的指導(dǎo)，指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)做好土地流轉(zhuǎn)信息錄入工作，確保流轉(zhuǎn)信息真實(shí)可靠，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。

2.3 積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，做好申報(bào)備案工作

一是爭(zhēng)取政策扶持。積極向上級(jí)主管部門和區(qū)政府匯報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，力爭(zhēng)在種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目中向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，以提高農(nóng)民建立家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。

二是推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。利用全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，積極收取、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，為家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地提供信息渠道，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，實(shí)現(xiàn)以規(guī)模流轉(zhuǎn)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的良好局面。

2.4 培育典型，宣傳典型，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

豐潤(rùn)區(qū)宏源農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社在小張各莊鎮(zhèn)南青坨村流轉(zhuǎn)土地646畝，涉及農(nóng)戶600戶，進(jìn)行種植、養(yǎng)殖的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。區(qū)流轉(zhuǎn)中心協(xié)同鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站，通過(guò)協(xié)調(diào)受讓方及農(nóng)戶代表，就流轉(zhuǎn)合同的相關(guān)條款進(jìn)行詳細(xì)研究，最終促成雙方簽訂了各方滿意、內(nèi)容完善的以入股為主要形式農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同（每畝折合1股），該社去年的每股500元保底金和每股300元分紅已經(jīng)發(fā)放農(nóng)戶手中。今年該社繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地400畝。目前，該社土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已超千畝，主要用于優(yōu)質(zhì)玉米小麥的種植以及生姜栽培。農(nóng)民入股后，實(shí)行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一銷售，使以往由于缺乏資金、人力、技術(shù)、機(jī)械等原因?qū)е麓蟛糠洲r(nóng)田生產(chǎn)能力降低的狀況得到有效改善，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出效益;同時(shí)又增加了農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的分工分業(yè)，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

唐山萬(wàn)康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園位于銀城鋪鎮(zhèn)殷官屯村東南，已流轉(zhuǎn)土地532.207畝;其中100余畝建成了現(xiàn)代化的萬(wàn)康種豬繁育場(chǎng)，計(jì)劃年存欄生豬可達(dá)萬(wàn)頭，400多畝建成了蔬菜大棚，已投資2000多萬(wàn)元。2019年該園區(qū)初見效益，吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力二百余人，人均月增收入1500余元。

河北花香畦生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司位于豐潤(rùn)區(qū)左家塢鎮(zhèn)大旺莊村，該公司以每畝700元的價(jià)格在大旺莊村流轉(zhuǎn)土地155.34畝，建成豐潤(rùn)區(qū)首家雙層高標(biāo)準(zhǔn)滴灌溫室大棚，進(jìn)行有機(jī)蔬菜的種植。該公司優(yōu)先考慮流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶人員的勞動(dòng)安置問(wèn)題，愿意到公司上班的，進(jìn)行短期培訓(xùn)后便可上崗。這樣失地農(nóng)戶在得到每畝700元的流轉(zhuǎn)收入的同時(shí)，還能得到每天60元的打工收入，解決了村里50多位婦女想外出打工創(chuàng)收又離不開家的問(wèn)題;所生產(chǎn)有機(jī)蔬菜主要供應(yīng)唐山市定點(diǎn)單位，目前該公司運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

豐潤(rùn)區(qū)通過(guò)大力培育流轉(zhuǎn)典型，宣傳流轉(zhuǎn)典型，希望廣大農(nóng)民打消顧慮，轉(zhuǎn)變對(duì)土地的傳統(tǒng)觀念，真正認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，是時(shí)代發(fā)展的必然，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的必由之路，是盤活農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的又一出路。通過(guò)身邊典型，帶動(dòng)身邊農(nóng)戶，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感受到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的好處，以點(diǎn)帶面，全面展開。

3 存在問(wèn)題

3.1 部分農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地

農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去;各項(xiàng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，加深了農(nóng)民對(duì)土地的重視程度;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，也使農(nóng)民對(duì)土地增值的心理預(yù)期越來(lái)越高。

3.2 土地流轉(zhuǎn)行為還有待進(jìn)一步規(guī)范

主要表現(xiàn)為個(gè)別農(nóng)戶為了圖省事，以口頭協(xié)議形式流轉(zhuǎn)，未簽訂流轉(zhuǎn)合同;有的流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范，雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任不明確，流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)但沒有約定流轉(zhuǎn)費(fèi)用調(diào)整方法。

3.3 企業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)主體積極性不高

農(nóng)業(yè)比較效益低，面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，造成企業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)主體投資熱情不高，制約了土地經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大規(guī)模的積極性。

4 具體措施

按照上級(jí)精神，土地流轉(zhuǎn)工作要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃全局，穩(wěn)步提升。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服好務(wù)把好關(guān)。具體做好以下七方面工作。

（1）抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)建設(shè)，大力培育土地規(guī)模流轉(zhuǎn)典型。以示范點(diǎn)促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的開展，確保圓滿完成市下達(dá)我區(qū)的土地流轉(zhuǎn)任務(wù)。區(qū)流轉(zhuǎn)中心配合相關(guān)鎮(zhèn)政府，將就協(xié)調(diào)用地、流轉(zhuǎn)法律法規(guī)宣傳、指導(dǎo)規(guī)范合同簽訂、相關(guān)政策支持等方面搞好服務(wù)。

（2）做到兩個(gè)夯實(shí)：一是夯實(shí)思想認(rèn)識(shí)。大力宣傳土地流轉(zhuǎn)重大意義和土地流轉(zhuǎn)政策，提高基層廣大干群的思想認(rèn)識(shí)。具體采取“宣傳引導(dǎo)，典型帶動(dòng)”的辦法，加大宣傳力度。讓群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉(zhuǎn)。整合支農(nóng)資金，重獎(jiǎng)流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)。二是夯實(shí)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)村人才和經(jīng)營(yíng)主體建立農(nóng)產(chǎn)品基地，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使其成為專業(yè)大戶，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，鞏固擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)成果。

（3）狠抓三項(xiàng)管理：即合同管理、檔案資料管理和信息管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要對(duì)達(dá)成意向的流轉(zhuǎn)雙方及時(shí)提供合同示范文本并指導(dǎo)簽訂，村級(jí)信息員及時(shí)掌握和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，建立健全備案制度，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)要做好流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，并報(bào)區(qū)流轉(zhuǎn)中心備案。

（4）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)人員的隊(duì)伍建設(shè)，做好對(duì)鄉(xiāng)村新增人員培訓(xùn)指導(dǎo)工作。

（5）在全區(qū)推行新的土地流轉(zhuǎn)合同文本，做好市統(tǒng)一規(guī)定的流轉(zhuǎn)合同編碼工作。

（6）按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，做好農(nóng)村土地承包確權(quán)頒證相關(guān)工作。

（7）加大宣傳力度，利用全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，積極收取、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，為家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地提供信息渠道，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，積極引導(dǎo)培育家庭農(nóng)場(chǎng)，做好申報(bào)備案工作。

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