城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展程度探究

朱璞

[摘 要]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中重點(diǎn)關(guān)注的問題，近年來國家也推出一系列的措施，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的發(fā)展是一個協(xié)同漸進(jìn)過程。文章將對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性進(jìn)行闡述，同時對階段性存在的問題進(jìn)行分析，從而提供相應(yīng)的參考路徑和信息基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;協(xié)調(diào)發(fā)展程度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.058

1 引言

我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個關(guān)鍵性問題就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要縮小城鄉(xiāng)間收入差距。就目前來看，我國農(nóng)村發(fā)展道路上迫切需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的升級與轉(zhuǎn)型，要積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是新時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩者之間相互影響、相互促進(jìn)，怎樣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是在新時期農(nóng)村發(fā)展建設(shè)上需要應(yīng)對的問題。積極推動農(nóng)業(yè)朝專業(yè)化演進(jìn)，推動城鎮(zhèn)化和諧向前，縮小城鄉(xiāng)收入水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間協(xié)同漸進(jìn)

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)、相互影響，兩者間要素互補(bǔ)、互動發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供資源保障，城鎮(zhèn)化加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供資源保障

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程推動了城鎮(zhèn)化道路建設(shè)。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了社會再生產(chǎn)所需要素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向機(jī)械化、信息化，且現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有效地節(jié)省了人力資源及成本，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充裕的勞動力資源。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供資金、土地及自然資源，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中節(jié)約的土地為城鎮(zhèn)建設(shè)提供用地資源，此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還為城鎮(zhèn)居民提供了量大質(zhì)優(yōu)的農(nóng)副產(chǎn)品，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級提供了根本的原材料支持。最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，高素質(zhì)的人口流向城鎮(zhèn)，他們在農(nóng)村人口中素質(zhì)相對較高，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)可為城鎮(zhèn)化的建設(shè)出謀劃策，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入源源不斷的活力。

2.2 城鎮(zhèn)化加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的穩(wěn)步推進(jìn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)及其生產(chǎn)方式的革新提供了動力，城鎮(zhèn)現(xiàn)存的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，可為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來技術(shù)支持、設(shè)備支持、銷售渠道支持等，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動形成生產(chǎn)銷一體化。另外，城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展給予了資金支持，在城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)積累的大量流動資金轉(zhuǎn)投到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，有力推動大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。二是城鎮(zhèn)化不僅緩解了農(nóng)村勞動力供給問題，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也輻射了大批農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)過渡，從外部打破了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，迫使農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生變革，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著集約化和規(guī)?；l(fā)展方向邁進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步形成規(guī)模效應(yīng)，有效地提高農(nóng)民的收入水平。三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展持續(xù)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化輸送優(yōu)質(zhì)資源和物質(zhì)條件。城鎮(zhèn)化建設(shè)使得城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生條件等不斷向農(nóng)村擴(kuò)散，大大改善了農(nóng)村落后的醫(yī)療水平和教育水平，這有利于提升農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)技能和文化素養(yǎng)，使農(nóng)村生活條件產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變。同時，城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，利用城鎮(zhèn)建設(shè)的成果以及先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，農(nóng)業(yè)發(fā)展更為便捷。

3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展過程存在的問題

3.1 農(nóng)村土地、人口流失，城市發(fā)展受阻

城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，由于城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、教育條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完善等一系列的優(yōu)勢，吸引了大量農(nóng)村人口流入城市，農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象明顯、問題突出，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)存在朝著留守老人“一元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。這造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中缺乏勞動力支撐，且老齡化導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)接受程度不高，新型農(nóng)業(yè)推廣不足，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的整體進(jìn)程。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市用地緊張，城市面積不斷拓展，搶占了大量農(nóng)村土地，造成了農(nóng)村土地資源的流失。同時，農(nóng)業(yè)人口盲目地向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移也給城市發(fā)展帶來一定的壓力，據(jù)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告顯示，新生代我國有六成以上的農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，這一方面造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力資源的流失，另一方面很多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)其也缺乏生存的本領(lǐng)，只能從事低廉的勞動力工作，降低了城市的整體素質(zhì)，不利于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

3.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)盲目開進(jìn)且超前

我國中西部一些地區(qū)過度追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，忽略了與農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)，一味地邁進(jìn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)超前但整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量停滯。城鎮(zhèn)化建設(shè)超前產(chǎn)生了一系列的問題，一是城市發(fā)展整體素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化冒進(jìn)導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力流入城市，其缺乏生存的本領(lǐng)，只能依靠勞動力獲取收入，拉低了城鎮(zhèn)化整體素質(zhì);二是由于缺乏第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)扶持，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套升級緩慢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展人口、資金供給不足。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施大多是長期項(xiàng)目，在短時間無法完成和改進(jìn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的相對落后無法有效地推動城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化建設(shè)脫軌，農(nóng)業(yè)發(fā)展受限

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，忽視了與周邊環(huán)境互補(bǔ)協(xié)調(diào)，一味地加速城市發(fā)展腳步，導(dǎo)致與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，一方面城鎮(zhèn)化吸收大量農(nóng)村勞動力，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)缺乏基本人力資源保障，也無法加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推廣;另一方面城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中未能加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)缺乏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，工商業(yè)和服務(wù)業(yè)資本沒能及時投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品深加工未能有效普及，農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展效果一般，難以實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)同進(jìn)。

4 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑參考

4.1 政策的導(dǎo)向作用，政府充分發(fā)揮主體功能

城鎮(zhèn)化道路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程以及兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展都離不開上層設(shè)計(jì)，政府要為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步向前發(fā)展提供政策便利。一方面，政府發(fā)揮導(dǎo)向作用，與各參與主體要做好實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，部門及時進(jìn)行信息交流，為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展設(shè)計(jì)相關(guān)制度政策，真正做到利民惠民，尤其是針對糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)及農(nóng)村的布局、人口流動以及土地規(guī)劃等進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，守好土地紅線，確保糧食產(chǎn)量，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者相互推進(jìn);另一方面，要加強(qiáng)資源、資金和政策傾斜，政府要鼓勵高校以及科研院所等單位加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況因地制宜將新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，政府要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及，推動互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供技術(shù)支持，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。政府也要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政傾斜，要加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵新型農(nóng)業(yè)做好帶頭示范的作用。

4.2 解讀城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，保證城鎮(zhèn)化道路的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村地區(qū)資源逐漸向城市轉(zhuǎn)移的過程，城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)合理分布，城鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)量逐漸增多，最主要表現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過渡。城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，不能盲目地推動城鎮(zhèn)化速度提升，要真正理解其科學(xué)內(nèi)涵，從根本上確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)。首先，要響應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體目標(biāo)，并確立有效的發(fā)展舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)一體化不斷發(fā)展。其次，要以可持續(xù)發(fā)展理念為根本指導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的階段性目標(biāo)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展必要設(shè)施的建設(shè)，階段式推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市，不斷提升農(nóng)民的生活水平。此外，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整，合理配置城鄉(xiāng)資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，制定符合地區(qū)發(fā)展的模式，走合理高效的發(fā)展路徑，切忌照搬照套大城市發(fā)展模式，做好自身的功能定位，推動刺激城鎮(zhèn)消費(fèi)，調(diào)整城鎮(zhèn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理配置。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中留意在擴(kuò)張城鎮(zhèn)面積的同時加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，穩(wěn)步提升居民的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和綜合素質(zhì)，形成有效的整體消費(fèi)水平，配合上不斷完善的社會保障體系，推動城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4.3 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著在科學(xué)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃下，利用新一代技術(shù)和設(shè)備等推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活管理水平，從而提升農(nóng)業(yè)運(yùn)作效率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是時下我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求，是農(nóng)村飛躍發(fā)展的根本保障。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，需要不斷完善新型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)引導(dǎo)，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)新理念、新技術(shù)和新方法，推動農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，改變小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營局面，推動農(nóng)業(yè)向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。二是鼓勵工商業(yè)資本部分轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，提升其附加值，積極推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民收入水平。

5 結(jié)論

推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)籌安排，穩(wěn)定、高效且持續(xù)地推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，避免冒進(jìn);另一方面要做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)質(zhì)量。

同時，還需要加強(qiáng)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資本投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中來，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深加工技術(shù)，使第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一向前，增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值，如提高農(nóng)產(chǎn)品深加工程度、構(gòu)建農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)等，有力促進(jìn)我國新時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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