淺談經(jīng)濟下行背景下的財政經(jīng)濟運行及對策

杜紅博

[摘 要] 文章以經(jīng)濟下行背景下的財政經(jīng)濟運行現(xiàn)狀進行分析，對其運行現(xiàn)狀的積極方面和消極方面進行探討，并在此背景下通過反思，探究相應(yīng)優(yōu)化對策。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟下行;財政經(jīng)濟;“一帶一路”;《預算法》

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.051

1 前言

我國自改革開放以來，社會經(jīng)濟得到迅猛的發(fā)展，經(jīng)濟水平得到顯著的提升，但從目前我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展趨勢較為不穩(wěn)定，主要受結(jié)構(gòu)性和周期性等因素的相互影響，導致其發(fā)展穩(wěn)定性并不是很好。[1]近幾年隨著經(jīng)濟全球化的深化，我國與各國之間的經(jīng)濟交流也得到了加強，一定程度上促進我國經(jīng)濟發(fā)展，使得我國經(jīng)濟發(fā)展跟上國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢。但隨著新時期的到來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出經(jīng)濟下行的情況，對我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展造成一定的影響，因此如何在這一新經(jīng)濟背景下采取相應(yīng)措施進行優(yōu)化成為我國財政經(jīng)濟重點研究的內(nèi)容。[2]

2 經(jīng)濟下行 經(jīng)濟下行是指CPI、GDP、PPI等衡量經(jīng)濟增長的各項指標呈現(xiàn)不斷降低的趨勢，也就是說經(jīng)濟增長趨勢轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆第厔荨?背景下的財政經(jīng)濟運行現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟下行背景下的財政經(jīng)濟運行積極方面

（1） 經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展迅猛。在新經(jīng)濟時代發(fā)展中提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的口號，這一口號的提出使得我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展勢頭越來越強勁，各企業(yè)通過研發(fā)各種技術(shù)為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的科學技術(shù)支撐，也使得我國的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型。[3]隨著這一發(fā)展趨勢，我國各行業(yè)企業(yè)不斷地提檔升級，出現(xiàn)了很多高科技企業(yè)，且借助先進的科學技術(shù)，傳統(tǒng)企業(yè)也逐步進行優(yōu)化升級，使得企業(yè)生產(chǎn)力得到顯著的提升，對企業(yè)市場核心競爭力進行增強。[4]特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，我國利用現(xiàn)代信息化技術(shù)對企業(yè)進行升級優(yōu)化，涌現(xiàn)出許多信息化產(chǎn)業(yè)的公司，使得我國經(jīng)濟發(fā)展得到促進，如華為在5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究方面取得重大的進展，通過極化碼（Polar Code）戰(zhàn)勝了高通主推的LDPC及法國的Turbo2.0方案，使得其拿下了5G時代的話語權(quán)，成為5G技術(shù)的國際領(lǐng)先企業(yè)，促進了我國信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。

（2）市場發(fā)展?jié)摿Υ?。我國人口基?shù)大，消費需求也較高，因此我國經(jīng)濟發(fā)展資源也較大，使得我國市場發(fā)展?jié)摿σ草^大。[5]在這樣的環(huán)境背景下，我國的制造行業(yè)和消費行業(yè)的發(fā)展空間和潛力十分之大，且近幾年我國小康社會全面建成進程的加速，使得國民生活水平得到顯著的提升，且呈逐年上升的趨勢，人們手上的閑置資金也逐漸多了起來，部分國民會選擇消費，從而使得各行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展得到推動，部分國民選擇投資，可有效地實現(xiàn)金融“輸血”功能，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到帶動。

（3）持續(xù)存在人口紅利。從目前我國人口情況分析發(fā)現(xiàn)，呈人口老齡化趨勢，但目前我國仍是以青壯年人群為主，因此我國經(jīng)濟發(fā)展過程中將持續(xù)存在人口紅利。[6]分析投資成本情況發(fā)現(xiàn)，我國是世界資本重點關(guān)注的國家地區(qū)之一，因此還是有較多的國外企業(yè)選擇入駐我國進行投資生存，且對于我國的投資環(huán)境看好，再加上我國社會勞動力的成本相對較低，因此所需要的投資成本較低，因此我國仍會持續(xù)存在人口紅利，對我國經(jīng)濟高速增長提供重要支撐力，更好地推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟下行背景下的財政經(jīng)濟運行消極方面

（1）經(jīng)濟發(fā)展水平存在地方差異性。目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平仍存在較明顯的地方差異性，這也使得我國各地方政府的財政能力存在差異性，經(jīng)濟水平發(fā)展較慢、較低的地方的政府財政能力較弱，而發(fā)展快且經(jīng)濟水平高的地方的財政能力則較強。[7]尤其是在經(jīng)濟下行的背景下，部分地方的財政能力會被不同程度地削減，并使得財政補貼逐漸地減少，當?shù)亟?jīng)濟因缺乏財政支持而阻礙其發(fā)展進程，不利于對其經(jīng)濟發(fā)展促進和經(jīng)濟水平的提升。雖然部分財政能力較弱的地方為了對經(jīng)濟下行趨勢積極迎合，通過多種途徑實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，并借助各種財政政策和財政資源進行合理規(guī)劃，但由于其經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，從而使得其資源利用效率提高并不是很明顯，轉(zhuǎn)型升級效果差強人意，沒有很好地實現(xiàn)推動當?shù)亟?jīng)濟的長效發(fā)展，使得其與經(jīng)濟發(fā)展較快、經(jīng)濟水平較高的地方拉開距離。

（2）貨幣政策傳導機制存在缺陷。因為我國市場各種因素的影響導致貨幣政策傳導機制存在些許缺陷，從而導致通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫化的風險升高，使得企業(yè)在融資方面的困難增加，不利于促進企業(yè)的長效發(fā)展。[8]除此之外，我國金融分業(yè)管理方面的制度欠缺，導致在對金融工具進行跨界運用的時候未能進行有效的分離，使得企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的難度增加。針對這一情況，政府必須做出改變，將宏觀監(jiān)管和微觀監(jiān)管的優(yōu)勢進行挖掘結(jié)合，實現(xiàn)對資金流的有效監(jiān)控和統(tǒng)計，并可通過對股權(quán)投資的方式對社會資金進行吸收，使得產(chǎn)業(yè)升級進程得到推進。與此同時，還可引用PPP融資模式，對企業(yè)融資的渠道進行拓展，使得資金流轉(zhuǎn)的速度得到提升，從而使得在企業(yè)發(fā)展過程中資金可跟上，給予企業(yè)足夠的資金支持。

（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)展失衡。目前我國國民經(jīng)濟以實體經(jīng)濟為主，實體經(jīng)濟為國民經(jīng)濟組成的基本部分，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為我國目前較為重視的經(jīng)濟體，其對于我國國民經(jīng)濟而言為推動發(fā)展的新動力。[9]但從目前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，兩者存在失衡情況，明顯實體經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)主體地位，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得不到國民經(jīng)濟發(fā)展的重視，從而使得其必要的支持資源無法獲取，而長期失衡還會導致實體經(jīng)濟對于國民經(jīng)濟的推動力量減弱，從而使得國民經(jīng)濟發(fā)展阻滯，甚至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支持資源的欠缺可導致農(nóng)業(yè)市場的價格上漲幅度增加，使得資產(chǎn)風險增大，從而使得國家財政經(jīng)濟運行風險提升。因此在將實體經(jīng)濟的功能和作用充分利用的時候，還需對農(nóng)場市場進行穩(wěn)定，在對人民群眾經(jīng)濟利益合理合法保護的同時，對企業(yè)經(jīng)營成本最大限度地降低，使得企業(yè)與政府財政共同實現(xiàn)雙贏局面。

（4）企業(yè)對于政府財政扶持過于依賴。我國為了對各行業(yè)企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定性進行保障，通過運用國家財政功能和作用給予企業(yè)國家財政資金支持，并根據(jù)行業(yè)的不同給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等政策，從而使得企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展速度得到提升，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。但在這種國家財政長期支持的趨勢下，導致部分企業(yè)對國家政府的財政優(yōu)惠政策和資金支持過度的依賴，并利用這些優(yōu)惠政策和資金支持牟取暴利，企業(yè)自身競爭意識逐日降低，并對于市場經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)注度降低，使得未能跟上市場發(fā)展腳步，對市場發(fā)展機遇未能及時抓住，使得其難以在目前競爭激烈的市場中立足，甚至部分企業(yè)面臨著倒閉的風險，企業(yè)發(fā)展停滯不前，也一定程度上影響國家財政運行。因此，我國應(yīng)樹立正確的市場經(jīng)濟發(fā)展理念，嚴格督促各行業(yè)企業(yè)對市場各種秩序和規(guī)則進行遵循，對企業(yè)自主研究創(chuàng)新能力進行提升，不要讓企業(yè)過度的依賴國家財政支持，鼓勵其積極開發(fā)國內(nèi)外市場，使得企業(yè)自身的競爭能力得到增強，從而對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進行推動。

3 經(jīng)濟下行背景下的財政經(jīng)濟運行優(yōu)化對策

3.1 對政府職能轉(zhuǎn)型腳步進行加速，推進產(chǎn)業(yè)升級

在財政經(jīng)濟運行發(fā)展中，政府的作用十分重要，且無法替代，因此在經(jīng)濟下行的背景下，政府應(yīng)對市場經(jīng)濟理念的重要性進行充分認識，在保持市場經(jīng)濟運行穩(wěn)定性的同時進行合理的簡政放權(quán)，使得市場掌握發(fā)展的主動權(quán)，而政府在其中則擔任引導者的角色。除此之外，政府在對經(jīng)濟方面的干預力度進行減弱的同時，應(yīng)繼續(xù)實施落實各種財政優(yōu)惠政策，使得其監(jiān)管職能充分發(fā)揮出來，并逐步對社會保障體系進行完善，對經(jīng)濟安全維護力度進行增強，應(yīng)用信息公開管理的方式使得政府決策的透明度得到提升，使得產(chǎn)業(yè)科學健康的發(fā)展。同時，政府還可對審批程序進行適當簡化，使得政府的辦公效率得到提升，更好地推進市場發(fā)展，使得其發(fā)展穩(wěn)定性和規(guī)范性得到增強。

3.2 對金融行業(yè)監(jiān)管制度進行完善，充分發(fā)揮財政優(yōu)勢

從目前的經(jīng)濟下行背景下社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，較多的企業(yè)在融資方面面臨著較大的困難，究其因素主要是因為貨幣政策傳導機制存在缺陷引起的，加上金融行業(yè)的監(jiān)管制度存在缺陷，從而使得貨幣政策調(diào)控出現(xiàn)失效的情況。針對這一問題，為了更好地對財政經(jīng)濟運行的安全穩(wěn)定性進行保證，財政部門應(yīng)將自身優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，依據(jù)傳統(tǒng)的信貸、擔保及稅收優(yōu)惠等科學合理的運用產(chǎn)業(yè)引導基金等市場化工具強化對符合財政規(guī)定條件的企業(yè)投融資支持力度進行增強，并找出其相應(yīng)監(jiān)管制定缺陷，采取有效措施進行完善，通過各級財政資金的投入對社會資本進行帶動。與此同時，還可對PPP模式范圍進行適當?shù)耐卣?，風險評估方面應(yīng)積極進行高度適宜性的評估工作，使得財政經(jīng)濟運行的安全穩(wěn)定性得到保障，促進財政金融的長期運行。

3.3 對民生支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，完善民生政策

民生問題是我國一直重點關(guān)注的問題，尤其是近幾年，隨著人們生活水平的提升，為了更好地對民生問題進行改善，國家通過出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵人們自主創(chuàng)業(yè)，尤其是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，通過加強支持力度來扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，使得城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟距離不斷地縮小，推進國家富強目標的實現(xiàn)進程。但從目前我國現(xiàn)行的各種民生政策實施現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，存在較多政策過于福利化的情況，政府扶持的度并沒有很好地把握。隨著不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟變化，使得部分地方政府的民生支出標準也在不斷地提升中，使得財政支出范圍和金額不斷地擴大增加，導致其出現(xiàn)力不從心的情況，再加上目前經(jīng)濟下行的影響，導致部分地方財政方面出現(xiàn)窘迫的情況，無法對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求進行完全滿足，同時使得地方政府在民眾心中的信任度降低。針對這一情況，我國財政部門可借鑒國外財政改革的教訓和經(jīng)驗，應(yīng)將民生支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為財政改革的重點，應(yīng)強化對落后地區(qū)和弱勢群體的民生支出管理，使得工種過度福利的預期進行適當弱化，并依據(jù)當?shù)氐膶嶋H民生情況，對民生支出責任范圍進行合理規(guī)劃，對原民生支出結(jié)構(gòu)的束縛進行突破?；蚴强蛇m當?shù)膶⒉糠值胤截斦裆С龅娘L險轉(zhuǎn)移到省級或中央政府上，使得地方政府財政民生支出責任得到適當?shù)臏p輕，更利于其民生支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得民生政策逐步完善。

3.4 對“一帶一路”倡議進程進行推進，強化我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

我國近幾年提出了“一帶一路”這一宏偉經(jīng)濟倡議，其是一項在發(fā)展歷史節(jié)點上提出的倡議，通過對西部資源和國外資源進行整合，使得我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，并使得區(qū)域與區(qū)域之間的合作和聯(lián)系得到強化，使得我國獲取到更多的發(fā)展機遇，不斷對我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力進行提升。因此我國應(yīng)積極推進“一帶一路”倡議的實施進程，對國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行提檔升級，在對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向外輸出的同時對國內(nèi)市場積極開拓，使得國內(nèi)需求被激發(fā)，為國家財政經(jīng)濟發(fā)展提供原生動力。除此之外，在推進“一帶一路”倡議建設(shè)實施的過程中，財政部門應(yīng)將政策干預和調(diào)節(jié)職能充分發(fā)揮出來，通過給予充足的財政傾斜和支持，使得財政資金得到保障，更好地對中西部發(fā)展效能進行提升，打造新的經(jīng)濟增長點，保障我國經(jīng)濟水平增長速度的穩(wěn)定性，并將經(jīng)濟下行造成的壓力轉(zhuǎn)換為動力，通過對國際經(jīng)濟發(fā)展新形勢進行適應(yīng)，推動我國財政經(jīng)濟的發(fā)展。同時，在對財政經(jīng)濟政策進行落實的時候，政府財政部門必須適當?shù)貙β毮苓M行轉(zhuǎn)換，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的“野蠻”投資行為，優(yōu)化財政政策，使得財政政策有效性和科學性得到提升，更好地對我國經(jīng)濟發(fā)展進行推動。

3.5 對新《預算法》的實施進行落實，推進現(xiàn)代財政稅收制度建設(shè)

在經(jīng)濟下行的背景下，我國為了更好地應(yīng)對這一新形勢對財政改革的力度進行強化，將財政預算管理作為財政改革的重點內(nèi)容，并在舊《預算法》的基礎(chǔ)上制定了新《預算法》，為財政預算管理改革提供法律保障和依據(jù)，更好地推進財政預算管理的規(guī)范性建設(shè)。為了響應(yīng)國家的號召，相關(guān)財政部門應(yīng)對新《預算法》的實施貫徹落實，對財政管理工作進行強化，并對現(xiàn)代財政稅收制度的建設(shè)工作進行推進，并通過人才培養(yǎng)、制度設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)等基本出發(fā)點落實相應(yīng)建設(shè)工作，保障現(xiàn)代財政稅收制度建設(shè)工作全面落實。除此之外，各級財政部門不僅需要對現(xiàn)代財政稅收制度進行建設(shè)，還應(yīng)對國家財政政策的形勢變化進行關(guān)注，對市場動態(tài)信息及時掌握，保障在建設(shè)的過程中制度的科學合理性和穩(wěn)定有效性。

4 結(jié)論

因為全球金融危機的影響，導致全球經(jīng)濟運行出現(xiàn)下行的情況，我國同樣也受到這一影響，出現(xiàn)經(jīng)濟下行的情況，雖從目前我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀觀察發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展態(tài)勢保持高速增長的情況，但在經(jīng)濟下行背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。因此，我國不可對經(jīng)濟下行放松警惕，財政部門通過運用積極有效的財政經(jīng)濟手段完善我國財政風險預測和評估系統(tǒng)，通過多種途徑優(yōu)化我國財政管理，為我國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性提供基礎(chǔ)保障，不斷地推動我國國民積極的提檔升級進程，貫徹落實各種新財政管理政策和財政經(jīng)濟戰(zhàn)略，推進我國小康社會的全面進程，并對我國“兩個一百年”的建設(shè)目標奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

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