我國(guó)扶貧視角下中西方福利觀差異的歷史原因探析

趙崇愛

[摘 要]在全球化不斷發(fā)展的今天，中西方國(guó)家在國(guó)家脫貧方面所具有的因素更加相差無(wú)幾。共同特質(zhì)如此多的今天，中西方對(duì)社會(huì)福利的追求是否還有其他更深層的原因呢？如果有，這些原因又會(huì)是什么。從歷史的角度分析中美以扶貧實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的目的，探尋它們所特有的一些特質(zhì)來揭示兩種福利觀之間的本質(zhì)區(qū)別，對(duì)我國(guó)在不斷推進(jìn)扶貧工作方面具有深刻的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]中西方;福利觀;歷史;扶貧

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.010

1 背景

隨著我國(guó)改革開放的不斷推進(jìn)，在取得巨大成就的同時(shí)也面臨著諸多問題收入和財(cái)富差距偏大、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大、局部地區(qū)教育機(jī)會(huì)不平等，尤其在那些自然條件惡劣、位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地區(qū)，人民對(duì)美好生活的需求與很多人的生活狀況較差之間的矛盾。中國(guó)的發(fā)展是“以人民為中心”的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國(guó)人謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人們獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更加持續(xù)。黨的十八大以來，黨中央作出到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的莊嚴(yán)承諾?！皵[脫貧困，為廣大人民群眾謀幸福，是我們黨和國(guó)家推動(dòng)發(fā)展的根本目的。”“扶貧是一項(xiàng)發(fā)展政策，即對(duì)貧困戶進(jìn)行扶持，以使貧困戶可以發(fā)展，有發(fā)展的能力，有致富的能力?！盵1]

扶貧，不斷使貧困人口擺脫貧困是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。國(guó)家治理的現(xiàn)代化需要不斷回應(yīng)社會(huì)的需求——對(duì)美好生活的追求。消除貧困就是一個(gè)很重要的方面。除了現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的要求，在我國(guó)的憲法中也有關(guān)于公民社會(huì)保障權(quán)利的相關(guān)論述，為我國(guó)提出精準(zhǔn)扶貧提供了法理基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國(guó)的扶貧政策，與西方國(guó)家所采取的福利政策存在較大的差別，它是通過具體的調(diào)查，找到貧困的根源，通過具體問題具體分析的方法，幫助有困難的群眾可以實(shí)現(xiàn)通過利用其自身所具有的獨(dú)特條件、資源來發(fā)展自己，是幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。在我國(guó)的脫貧工作中，國(guó)家提出要用“精準(zhǔn)扶貧”的方式更有效地實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，同時(shí)更好地預(yù)防返貧現(xiàn)象的發(fā)生。這一方式是人類減貧史上的一大進(jìn)步?！熬珳?zhǔn)扶貧”最早是在2013年11月習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次提出的。2014年3月，習(xí)近平總書記參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念?！熬珳?zhǔn)扶貧”重點(diǎn)在“精準(zhǔn)”二字，扶貧機(jī)構(gòu)要精準(zhǔn)掌握基層貧困信息，精確到戶、到人。大量縣鄉(xiāng)干部被明確指定了對(duì)口服務(wù)的貧困戶，同時(shí)還要做到必須精確調(diào)查和隨時(shí)跟蹤這些貧困戶的家庭情況。與傳統(tǒng)的粗放的扶貧方式相比，精準(zhǔn)扶貧的方式具有鮮明的中國(guó)特色：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式，提高了扶貧措施的有效性。

在我國(guó)的脫貧工作不斷取得成績(jī)的同時(shí)，很多人也在討論中國(guó)的扶貧政策與西方國(guó)家所推行的福利政策又有怎樣的本質(zhì)區(qū)別。這既是一個(gè)有趣的問題，也是一個(gè)值得認(rèn)真反思的問題，防止我國(guó)在脫貧的道路上出現(xiàn)西方福利國(guó)家所出現(xiàn)的一些問題。

2 西方福利國(guó)家的內(nèi)涵及問題

在西方，福利社會(huì)是一種現(xiàn)代化的產(chǎn)物。中世紀(jì)的時(shí)候，歐洲國(guó)家的那些國(guó)王，在我們熟知的歷史知識(shí)中國(guó)，主要以打仗的騎士的形象出現(xiàn)在我們視野中，而不是救濟(jì)貧民或者領(lǐng)導(dǎo)民眾共同抗災(zāi)的領(lǐng)袖的形象。在現(xiàn)代化開始之后，西方人在相當(dāng)一段時(shí)間里也仍舊沒有這個(gè)觀念。19世紀(jì)的英國(guó)，也就是所謂的“維多利亞時(shí)代”，英國(guó)人的普遍觀點(diǎn)仍然是：即使社會(huì)應(yīng)該有一些扶貧濟(jì)困的措施，也應(yīng)該盡可能是低水平的。窮人住到福利院里面，不僅條件要差，而且也不能給他們尊嚴(yán)。富人為什么這么心狠呢？其實(shí)是擔(dān)心會(huì)形成“養(yǎng)懶漢”的后果。

一直到19世紀(jì)后期，德國(guó)首相俾斯麥，才提出建立對(duì)大眾的社會(huì)保障制度。而后又經(jīng)過一系列的發(fā)展，直到1942年英國(guó)發(fā)布著名的《貝弗里奇報(bào)告》，第一次提出了全社會(huì)建立全方位社會(huì)保障體系的福利國(guó)家思想。比較孔子提出的大同社會(huì)、柏拉圖的理想國(guó)，以及莫爾的烏托邦等理論，這時(shí)提出的福利國(guó)家思想不是建立在思想家的想象和理論之上的，而是建立在具有社會(huì)可操作性的層面上的，是人民對(duì)建立一個(gè)平等博愛國(guó)家的理想的理性表達(dá)。其政策主張之一是：社會(huì)保障應(yīng)以保障居民擁有維持基本生活所需的生活資料為出發(fā)點(diǎn)。

建設(shè)福利社會(huì)無(wú)疑是一件好事，但是在這套制度運(yùn)行僅僅幾十年的時(shí)間里，就已經(jīng)產(chǎn)生了眾多惡果。民眾看來，稅收最好是只減不增，福利最好是只增不減。“幾乎所欲的收入群體都逐漸變得越來越依賴政府的幫助”，[2]這些人成為無(wú)法自食其力的人，人格萎縮、道德墮落。這些貧困人群成了社會(huì)的潰瘍。過分依賴政府的福利提供成為一個(gè)公認(rèn)的問題，社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越重，有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)困難，政府失靈和福利危機(jī)成為社會(huì)一大問題。更重要的是，100多年前英國(guó)人所擔(dān)心的那個(gè)“養(yǎng)懶漢”的后果，真的在社會(huì)中發(fā)生了。

3 中西方福利觀的本質(zhì)區(qū)別

在現(xiàn)代的國(guó)家背景下，都是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、國(guó)家治理方式較為現(xiàn)代化，不同國(guó)家在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境是相差無(wú)幾的。在我們都了解的現(xiàn)代性的特點(diǎn)背景下，中西方對(duì)社會(huì)福利的追求是否還有更深層的原因。從歷史的角度分析，結(jié)合歷史發(fā)展過程中所特有的一些特質(zhì)來分析這兩者之間的本質(zhì)區(qū)別，同樣具有深刻的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

其實(shí)在中國(guó)，所謂的“社會(huì)福利制度”實(shí)際上早就存在，而且歷史還要更悠久。我們熟知的大禹治水的故事，就是說明政府在抗災(zāi)救濟(jì)方面承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在先秦時(shí)期，就已經(jīng)系統(tǒng)總結(jié)出“荒政十二條”，也就是在遇到災(zāi)荒的時(shí)候，政府應(yīng)該做的十二條配套措施。從戰(zhàn)國(guó)開始，中國(guó)歷朝歷代政府都建有“常平倉(cāng)”，在好年景購(gòu)進(jìn)糧食儲(chǔ)存起來，預(yù)備歉收年開倉(cāng)放糧所用。西方福利制度在幾十年的時(shí)間里就已經(jīng)陷入困境。中國(guó)的福利制度，為什么能夠運(yùn)行幾千年，這中間有著怎樣的區(qū)別？

第一，這兩者之間最根本的區(qū)別，是觀念上的差別。在西方的福利制度中，接受福利是公民的權(quán)利。美國(guó)羅斯福總統(tǒng)提出了著名的“四大自由”：言論自由、信仰自由、免于匱乏的自由和免于恐懼的自由。其中“免于匱乏的自由”，就是把享受福利保障列為公民的基本人權(quán)。這一權(quán)利的提出，在當(dāng)時(shí)可以看作是人類文明的進(jìn)步。但是隨著時(shí)間的發(fā)展，當(dāng)大家都習(xí)以為常之后，這一制度的隱患也就逐漸凸顯出來了。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如果一個(gè)人獲得的收入低于國(guó)家規(guī)定的某個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)（即使他的真實(shí)生活水平并不低），甚至可能比一些發(fā)展中國(guó)家的中產(chǎn)階級(jí)的生活水平還要高，但只要他符合國(guó)家規(guī)定的“福利標(biāo)準(zhǔn)”，那他就有權(quán)利讓國(guó)家養(yǎng)活他。值得注意的是，這是公民享有的權(quán)利，所以就沒有人可以剝奪它，享權(quán)的公民也沒有必要有任何慚愧感，甚至沒有必要對(duì)給予他幫助的人表達(dá)謝意。因?yàn)檫@是他根據(jù)法律應(yīng)該得的，這是一種“正常”的觀念。

相比而言，社會(huì)福利觀念則不同。中國(guó)人，沒人認(rèn)為接受來自國(guó)家或者他人的救濟(jì)、幫助是自己應(yīng)該享有的“權(quán)利”。在中國(guó)人的觀念中，正好是相反的：社會(huì)福利是國(guó)家對(duì)民眾的“責(zé)任”。在中國(guó)，一旦遇到水旱災(zāi)荒，國(guó)家要承擔(dān)起救災(zāi)的任務(wù)。如果有人實(shí)在有困難，比如殘疾、年老、鰥寡孤獨(dú)這種極端情況，政府、家族、親朋都有責(zé)任幫一把，所謂憐貧恤老。這也體現(xiàn)了中國(guó)文化的一個(gè)特點(diǎn)——家國(guó)一體。在這個(gè)共同體里面，每個(gè)人的發(fā)展都是其他人的責(zé)任。這種情況下，福利的目的在于解決具體的困難，而不是為了滿足某種人們的某種權(quán)利，這也就是中國(guó)人所說的“救急不救窮”。中國(guó)的這套福利社會(huì)的觀念，一直運(yùn)轉(zhuǎn)良好。雖然絕對(duì)水平不高，但它成了增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同、緩和政治矛盾的有效手段。但是，如果一個(gè)人是因?yàn)樗麄€(gè)人的主觀原因而不愿意勞動(dòng)，那么他再窮也沒有人會(huì)管。在每個(gè)地方都有所謂的“二流子”，大家不僅不會(huì)管他，而且還會(huì)在道德上鄙視和譴責(zé)他。在我國(guó)當(dāng)前的扶貧政策中，國(guó)家提出的造血式扶貧、扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，“扶志與扶智”，就是這樣一種將主動(dòng)權(quán)交給貧困群眾的觀念。授之以魚不如授之以漁，重視激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)，激勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾依靠自己的努力改變命運(yùn)。

所以，中國(guó)扶貧的目的不是均分財(cái)富，而是提升國(guó)家中人的品質(zhì)。一個(gè)人的品質(zhì)決定一個(gè)人的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如果人的品質(zhì)沒有提升，只是單純地進(jìn)行資金的投入，結(jié)果只能是投入再多資金也依然無(wú)濟(jì)于事。

如果獲得社會(huì)福利作為一項(xiàng)基本的權(quán)利，那么對(duì)于這一權(quán)利就必須給出一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)。那就必然導(dǎo)致個(gè)人或家庭收入進(jìn)行劃線，而不能考慮這是不是因?yàn)樗救瞬粣蹌趧?dòng)。而如果將社會(huì)福利視為一項(xiàng)責(zé)任，反過來了，那在資源有限的情況下，當(dāng)然就要優(yōu)先選取那些最該幫、最值得幫的對(duì)象。所以在中國(guó)，社會(huì)福利不會(huì)導(dǎo)致“養(yǎng)懶漢”的結(jié)果。

第二，要想達(dá)到這個(gè)效果，還有一個(gè)重要的原因，相比來說，西方國(guó)家所采取的福利政策，主要就是通過給生活水平低下的人發(fā)錢，同時(shí)國(guó)家不可以對(duì)本國(guó)的百姓有所指責(zé)。但是中國(guó)古代，政府除了救災(zāi)、扶貧、濟(jì)困，還有一個(gè)責(zé)任，就是道德教化。比如，明太祖朱元璋，他頒布了一篇《教民榜文》，其中有這樣六句話的“圣諭”：孝順父母，尊敬長(zhǎng)上，和睦鄉(xiāng)里，教訓(xùn)子孫，各安生理，毋作非為。這是一個(gè)欽定的百姓公約，里面是百姓要遵循的基本道德規(guī)范。除了到處張貼這六句話以外，朱元璋要求每鄉(xiāng)、每里各設(shè)置一個(gè)木鐸，類似鈴鐺。在本地內(nèi)選擇年老或者殘疾、不能干活的人，手里拿著木鐸，在本鄉(xiāng)、本里邊走邊搖晃這個(gè)鈴鐺，邊呼喊《教民榜文》里的這六句話。這種巡行鄉(xiāng)里的活動(dòng)，每月要搞六次。到秋天收獲時(shí)節(jié)，由各鄉(xiāng)里給巡行呼喊的人提供糧食和生活費(fèi)用。

在中國(guó)文化中，這是一個(gè)非常強(qiáng)的傳統(tǒng)。不只是當(dāng)時(shí)的朝廷和地方官府，就是普通百姓的宗族和家庭，也特別重視這種道德教化，這是一種歷史形成的社會(huì)自覺。在我國(guó)每個(gè)家庭子女成長(zhǎng)的過程中，無(wú)論是政府、長(zhǎng)輩，還是老師，反反復(fù)復(fù)地告誡一句話：要上進(jìn)，要學(xué)好，要自力更生、自強(qiáng)不息，這在我們從小學(xué)的教育開始也是一直被灌輸?shù)囊环N積極向上的思想。說得夸張點(diǎn)，這些教誨甚至聽得我們的耳朵都磨出了繭子。

正是國(guó)家流傳下來的這種內(nèi)在的教化方式，發(fā)揮著巨大的力量。經(jīng)過歷朝歷代的發(fā)展，在我國(guó)社會(huì)內(nèi)部形成了一種呈內(nèi)化型的社會(huì)提升動(dòng)力。當(dāng)危難發(fā)生時(shí)，大家彼此之間互幫互助，同時(shí)在道德層面又絕不縱容那些不勞而獲的人。正是這種內(nèi)化型的傳統(tǒng)，使中國(guó)文明一直葆有一種強(qiáng)大的向上力。因此，雖然中華民族經(jīng)歷了數(shù)千年的朝代更替，但中華文明卻可以源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，千載不絕，歷經(jīng)一次次劫難而復(fù)興。記得作家押沙龍說過一句話：“我最討厭滿嘴‘國(guó)學(xué)的人，但我認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)中確實(shí)有不少好東西。這些最優(yōu)秀的東西，不是這子那子、四書五經(jīng)三字經(jīng)，而是一些很基本的文化心理：重視教育、有企業(yè)家精神、追求世俗成功、重視財(cái)富積累等?！边@就是今天我們說的社會(huì)“內(nèi)在提升力”。所以在現(xiàn)在的扶貧工作中，我們國(guó)家一直主張“扶貧扶智”，激發(fā)貧困者的內(nèi)生動(dòng)力，授之以漁，正是這種歷史流傳下來的內(nèi)在精神的影響。

概括來說，人是社會(huì)中最重要、最主動(dòng)、最可靠的因素。在總結(jié)所有的本質(zhì)區(qū)別的過程中，可以發(fā)現(xiàn)，貧困問題要想從根本上得以解決，必須最大限度地調(diào)動(dòng)起人們內(nèi)在的社會(huì)創(chuàng)造力。換言之，實(shí)現(xiàn)脫貧這一目標(biāo)的最本質(zhì)的方式是爭(zhēng)取最大化的就業(yè)參與度，這既是防止返貧的根本原則和理念，也是進(jìn)一步鞏固這一成果的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一直以來，總有人說，制度比人更重要。從更長(zhǎng)的歷史尺度上來看，制度的確比人重要，但是對(duì)人的不斷提升的精神傳統(tǒng)，比具體的制度更重要。因?yàn)橥陚涞闹贫刃枰兴刭|(zhì)相當(dāng)?shù)娜巳ピO(shè)定和實(shí)踐。所以這就是中西這兩種福利觀中，對(duì)人的不同度的本質(zhì)區(qū)別。

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