優(yōu)化土地資源資本 助力遼寧國企改革
——遼寧省自然資源廳大力推進國有企業(yè)改制重組土地資產(chǎn)處置

文劉艷秀 圖董欣

面對遼寧國有改制企業(yè)體量大、種類雜、困難多的實際情況，遼寧省自然資源廳想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，主動服務(wù)，努力創(chuàng)新，最大限度解決改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置中遇到的困難和問題，為遼寧加快國企改革進程，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。截至目前，全省共處置改制國企土地53宗，面積155.39公頃，轉(zhuǎn)增國家股本金4.96億元。

問診把脈，多途徑摸清土地處置中遇到的問題與原因

國有土地使用權(quán)作價出資(入股)，是國家為了支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，進一步推行土地有償使用制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活和顯化土地資產(chǎn)，對改制的國有企業(yè)涉及的劃撥土地使用權(quán)進行資產(chǎn)處置的一種優(yōu)惠方式，既減輕企業(yè)繳納土地出讓金的資金壓力，也增加了國有資本的股權(quán)比例，使國有企業(yè)資產(chǎn)獲得增值，對以存量吸引增量，促進企業(yè)發(fā)展壯大意義重大。在全力推進省屬企業(yè)改制重組和事轉(zhuǎn)企過程中，不論是重組有限責(zé)任公司、股份有限公司，還是企業(yè)兼并、租賃和破產(chǎn)都會涉及到企業(yè)土地資產(chǎn)的處置。

然而，自2018年5月事業(yè)單位改革以來，由于遼寧事改企的規(guī)模大、范圍廣，需要處置的土地資產(chǎn)大幅增多，且由于歷史原因，事改企的土地多是賓館、酒店、培訓(xùn)中心等，土地用途、面積、權(quán)屬等證載信息和實際情況多有不符，有的沒有土地證或根本就沒有不動產(chǎn)登記，甚至沒有任何證明材料，這些問題都給企業(yè)處置土地資產(chǎn)增加了難度，嚴(yán)重阻礙了國企改革發(fā)展。

為此，遼寧省自然資源廳緊跟省屬企業(yè)改革步伐，針對遼寧省屬企業(yè)改制重組和事轉(zhuǎn)企工作實際，結(jié)合國家關(guān)于振興東北的特殊支持性政策，大力推進土地資產(chǎn)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新型制度建設(shè)，主動擔(dān)當(dāng)作為，全力化解歷史遺留問題。省、市自然資源主管部門指導(dǎo)省屬企業(yè)認(rèn)真梳理土地、房產(chǎn)等權(quán)證辦理情況，收集登記要件或同效文件，建立權(quán)證辦理臺賬，制定辦理計劃。同時，省自然資源廳堅持以企業(yè)需求為牽引，以土地房產(chǎn)登記的問題為導(dǎo)向，以自然資源相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加大了省級層面的政策供給力度，2017年，制定印發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快辦理省屬企業(yè)集團土地房產(chǎn)有關(guān)權(quán)證等工作的通知》，作為主要政策依據(jù)，針對具體問題，提出解決辦法。今年，又針對一大批事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后土地登記出現(xiàn)的新情況新問題，經(jīng)省政府同意，會同省國資委、住建、稅務(wù)、財政等部門共同研究制定印發(fā)了《關(guān)于進一步化解省屬國有企業(yè)土地房產(chǎn)登記歷史遺留問題的通知》，總結(jié)借鑒幾年來的工作經(jīng)驗和各地逐漸成熟的工作做法，對原政策文件進一步深化、細(xì)化，更具現(xiàn)勢性和可操作性。

截至目前，已為省交投集團、水資源集團、本鋼集團、中國鐵路沈陽局等多家國企解決了土地房產(chǎn)登記難題，累計辦理權(quán)證1500多本，為企業(yè)開展抵押融資、股權(quán)改革等市場經(jīng)營行為注入了資本，極大增強了企業(yè)市場競爭力。

辯證施治，創(chuàng)新出臺相關(guān)配套政策

10月26日，在本鋼集團能管中心，本鋼集團終于拿到了14宗土地，14本不動產(chǎn)證書，為解決該企業(yè)全部土地資產(chǎn)處置，實現(xiàn)土地資產(chǎn)作價出資入股又邁出了堅實的一步。而據(jù)集團相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這14本證書解決了企業(yè)的燃眉之急。

國企改革進程中，將企業(yè)原來的國有劃撥土地完成不動產(chǎn)登記，是使企業(yè)將資產(chǎn)優(yōu)勢變?yōu)橘Y本優(yōu)勢，激活要素資源，放大國有資本功能的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。本鋼集團作為遼寧省最大的省屬國有企業(yè)之一，歷史悠久，但由于諸多歷史遺留問題，導(dǎo)致土地手續(xù)換證工作停滯不前，成為企業(yè)改制發(fā)展的最大障礙。而本鋼集團遇到的這個難題對于遼寧省大部分國有企業(yè)來說，是在改革進程中普遍面臨的一大難題。本鋼集團的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這4本不動產(chǎn)登記證書對于集團來說意義重大，14宗土地經(jīng)過授權(quán)經(jīng)營注入集團，使該集團在企業(yè)改制重組過程中資產(chǎn)大增，為企業(yè)引資和發(fā)展增添了巨大動能。

遼寧省自然資源廳積極開展調(diào)查研究，努力探索建立一套適合遼寧省屬企業(yè)改制工作中涉及土地資產(chǎn)處置的政策。他們先后組成5個專題工作組，深入省遼勤集團、環(huán)保集團等省屬企業(yè)集團開展調(diào)查研究，并聯(lián)絡(luò)對口國家部委，審慎研討具體政策措施，以省政府辦文形式出臺了《關(guān)于加快辦理省屬企業(yè)集團土地房產(chǎn)有關(guān)權(quán)證和相關(guān)工作的通知》、《關(guān)于做好全省國有企業(yè)改制重組涉及土地資產(chǎn)處置工作的通知》，在全國范圍內(nèi)，率先做出了覆蓋省內(nèi)各級各類國有改制重組企業(yè)的土地資產(chǎn)處置政策安排，為促進遼寧國資國企改革、顯化和壯大國有資本提供了堅實的政策保障。

靠前服務(wù)，為企業(yè)排憂解難

在省委省政府的大力支持下，在省市各層面的共同努力下，省屬企業(yè)改制涉及土地資產(chǎn)處置工作相關(guān)政策出臺落地，為企業(yè)辦事提供了強有力的依據(jù)和保障，而這只是這項工作的一個開始，接下來幫助企業(yè)辦理土地資產(chǎn)處置的具體事項中，“服好務(wù)”和“服務(wù)好”是政策真正落地開花的關(guān)鍵所在。省自然資源廳對企業(yè)開展隨時上門服務(wù)，解讀政策文件并對企業(yè)在辦理過程中遇到的困難依法進行有效的幫助解決。

由于臨時承擔(dān)土地資產(chǎn)處置的企業(yè)人員對辦理程序、要件的合法合規(guī)性似懂非懂，有的一個件反復(fù)修改溝通，仍不能及時拿出合格的材料。企業(yè)土地資產(chǎn)處置的條件不合規(guī)。同時，改制后的省屬企業(yè)在辦理土地資產(chǎn)處置過程中，普遍存在對土地資產(chǎn)處置政策把握不好，對辦理程序不清楚等問題，而且企業(yè)還需要一個部門一個部門奔波辦理。

針對這些問題，遼寧省自然資源廳不斷優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新工作方法，積極主動為企業(yè)排憂解難。今年以來，省自然資源廳結(jié)合政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革契機，將省屬企業(yè)改制重組涉及土地資產(chǎn)處置事項納入省政務(wù)服務(wù)中心，實行“一網(wǎng)通辦”，解決了企業(yè)帶著一堆材料東奔西跑的困境。實行“一網(wǎng)通辦”后，企業(yè)需要準(zhǔn)備的材料在網(wǎng)上可查，報送的材料在網(wǎng)上提交，真正做到了材料“多跑路”，企業(yè)“少跑腿”。