邯鄲市水資源現(xiàn)狀及保護對策探討

鄭艷軍

（河北省邯鄲水文勘測研究中心）

1 研究區(qū)概況

邯鄲市位于河北省南部，東連山東省，西與山西省為鄰，南接河南省，北與邢臺市接壤，地理坐標介于北緯36°04′-37°01′，東經(jīng)113°28′-115°28′之間，轄1市6區(qū)11個縣。由于位于太行山中低山區(qū)向平原區(qū)過渡地帶，地形復雜，地勢總體為西高東低，自南向北傾斜。

邯鄲市屬于暖溫帶半濕潤半干旱區(qū)，四季分明，春季干旱，夏季炎熱，秋季涼爽，冬季寒冷。年均氣溫12.5-14.2℃，12月至次年2月份氣溫最低，6-7月份氣溫最高；年日照時數(shù)2 300-2 780 h，無霜期194-218 d。全市降水特點：一是年內(nèi)分配不均，年均降水量537.6 mm（1956-2016年系列），其中汛期6-9月降雨量389.7 mm，占到年降水量的72.5%；二是空間分布不均，受山地、丘陵、平原等地形差異的影響，西部太行山區(qū)迎風坡降水量較多，東部平原區(qū)年降水量相對偏少；三是年際變化較大，降水量最大達1 085 mm（1963年），最小僅296mm（1986年），豐歉相差近4倍。

2 水資源現(xiàn)狀及分析

2.1 水資源總量與利用程度

全市年均水資源總量12.52億m3（1956-2016年系列），其中，地表水約5.04億m3，河川徑流量約2.90億m3，降水入滲補給量約10.38億m3。以2016年人口基數(shù)計算，人均水資源量僅119 m3，屬于極度資源型缺水地區(qū)。水資源的特點：區(qū)域分布不均，年際變化大，水土資源組合不平衡，連豐連枯比較突出，水旱災(zāi)害較頻繁。全市各縣（市、區(qū)）1956-2016年系列年均水資源總量統(tǒng)計見表1。

表1 邯鄲市各縣（市、區(qū)）年均水資源總量（1956-2016年系列）統(tǒng)計表

2010-2016年，全市年均地表水開發(fā)利用率為49.5%，屬于中度利用區(qū)；平原區(qū)淺層地下水開發(fā)利用率為139.7%，年均開采深層承壓水約2.784 6億m3，處于嚴重超采狀態(tài)。整體而言，邯鄲市年水資源開發(fā)利用率為115.1%，遠超于國際公認的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線[1]。由此表明，水資源開發(fā)利用程度較高，水資源供需矛盾較突出。

2.2 不同水系水資源現(xiàn)狀

按照不同流域水系劃分，邯鄲市的河流可分為漳衛(wèi)河水系、子牙河水系、徒駭馬頰河水系和黑龍港水系。其中，子牙河水系境內(nèi)流域面積最大，為5 367 km2，占全市總土地面積的44.6%；漳衛(wèi)河水系和黑龍港水系境內(nèi)流域面積分別為3 620 km2和2 695 km2；馬頰河水系境內(nèi)流域面積最小，僅365 km2，占全市總土地面積的3.0%。目前，全市共有水庫80座，總庫容16.48億m3。其中，大型水庫2座，總庫容14.62億m3；中型水庫5座，總庫容1.23億m3；小型水庫73座，總庫容0.63億m3。

2.3 水質(zhì)狀況

據(jù)2016年邯鄲市水質(zhì)監(jiān)測資料顯示：全市的25個地表水監(jiān)測站中，水質(zhì)類別有9個為Ⅱ類、5個為Ⅲ類、2個為Ⅳ類、2個為Ⅴ類、7個為劣Ⅴ類，主要污染物指標為總磷、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)。據(jù)平原區(qū)49眼井淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測，井水中的HCO3-型水有13眼，SO42-+Cl-型水有10眼，HCO3-+SO42-型水有9眼，HCO3-+Cl-型水有9眼，HCO3-+SO42-+Cl-型水有7眼，Cl-型水有1眼，Ca2++Mg2+型水有4眼，Na++Ca2+型水有14眼，Na++Ca2++Mg2+型水有15眼，Na++Mg2+型水有10眼，Na+型水有5眼，表明全市地下水中的陰離子以HCO3-型水為主，陽離子以Na++Ca2++Mg2+型水為主。

3 水資源面臨的主要問題

隨著邯鄲市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展及城市化進程的進一步加快，全市需水量持續(xù)增加，水環(huán)境發(fā)展形勢嚴峻，加劇了部分區(qū)域生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水之間的矛盾，導致水資源在開發(fā)利用中出現(xiàn)了一系列問題。主要表現(xiàn)如下：

3.1 水資源短缺

全市用水量遠超于當?shù)氐乃Y源總量，導致供需矛盾日益突出，水資源短缺已無法滿足社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 水環(huán)境日益惡化

隨著工業(yè)發(fā)展的不斷加快，全市污水排放量逐年增大，水污染日趨嚴重。尤其是洺河、衛(wèi)河及滏陽河等河流，其水質(zhì)均超出其水功能要求類別。地上排放的污水滲透到地下，致使地下水環(huán)境破壞，水質(zhì)下降，嚴重制約工農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 地下水開采過量

由于當?shù)氐乇硭Y源量不能滿足全市發(fā)展水需求，促使人們加大了對地下水的開采程度。長期超負荷開采，加之補給不足，導致地下水位不斷下降，漏斗面積不斷擴大。

3.4 水資源利用率低

由于用水方式粗放，水資源浪費嚴重。尤其在農(nóng)業(yè)灌溉上，因農(nóng)田基本建設(shè)速度慢，渠系建設(shè)不配套，灌溉技術(shù)落后，灌溉用水量很大，造成了水資源的極大浪費。

3.5 水資源管理和監(jiān)控力度不夠

地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度和統(tǒng)一管理機制尚不完善，各類水源、用戶以及不同時期的用水價格體系也存在著一定程度的不合理性，未能較好地起到鼓勵節(jié)約用水、高效用水的經(jīng)濟杠桿作用，導致水資源利用率低下，形成持續(xù)發(fā)展制約。

4 水資源保護對策探討

針對邯鄲市的水資源與開發(fā)利用狀況及存在問題，為給社會經(jīng)濟發(fā)展提供強大的水支撐，需采取以下對策措施。

4.1 完善水資源管理體制，加大監(jiān)管力度

水資源管理體制的建立是提高水資源利用率、保證水資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[2]。目前，邯鄲市在水資源管理體制中存在著“職責混亂不清”的現(xiàn)象，使得水資源開發(fā)利用難度大，管理協(xié)調(diào)困難，水資源利用水平較低。整體性是水資源的特性之一，在水資源管理體制中應(yīng)遵循客觀規(guī)律，推行水資源統(tǒng)一管理模式，建立由主管部門牽頭，相關(guān)部門輔助，相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體制與機制，形成相對完善、統(tǒng)一的管理模式[3]。各級水利部門，應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)，加強水資源開發(fā)利用監(jiān)管，劃定水環(huán)境功能區(qū)，禁止在水環(huán)境保護區(qū)內(nèi)新上污染型項目。對已建運行暫時無法搬遷的水污染性企業(yè)，強制推行清潔生產(chǎn)制度，加大污水處理監(jiān)管，實行零排放。若發(fā)現(xiàn)未批擅建、超標排污等違法行為，快速嚴肅處理，以保證水資源可持續(xù)利用和長效發(fā)展。

4.2 引進節(jié)水灌溉先進技術(shù)，提高水資源利用率

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高水資源利用率，緩解邯鄲市水資源不足的有效途徑。應(yīng)加大管理力度，引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推進節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用。如由政府購買先進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備，將使用權(quán)和管理權(quán)交予農(nóng)民，由農(nóng)民承擔設(shè)施設(shè)備維護管理費用；或由政府出臺農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉補助政策，鼓勵農(nóng)民自行建管使用節(jié)水設(shè)施。同時，合理調(diào)整當?shù)毓I(yè)布局，防止形成工業(yè)水污染。積極學習供鑒國內(nèi)外節(jié)水先進技術(shù)，建設(shè)好城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施，實現(xiàn)各類污水資源循環(huán)利用。緊密與科研院所合作，推廣應(yīng)用先進科學技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，最大限度地減少用水量，提高水資源的利用率。

4.3 加強節(jié)水宣傳，建設(shè)節(jié)水型社會

4.3.1 深入開展宣傳教育，強化節(jié)水觀念，營造良好氛圍

制定出臺相關(guān)政策措施，完善公眾參與機制，深入開展水情教育，使節(jié)水行動進校園、進企業(yè)、進社區(qū)，引導社會各界關(guān)心支持水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護等工作。向公眾普及水的不可替代性和資源有限性，分析現(xiàn)實水資源短缺問題，增強人們的水危機感和節(jié)水責任感，形成自覺保護水資源的節(jié)水型社會。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電臺電視等新聞媒體，加大水資源和水污染防治等法律法規(guī)宣傳力度，使全社會形成統(tǒng)一共識。

4.3.2 大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)等節(jié)水產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)節(jié)水型社會

在工業(yè)節(jié)水方面，積極鼓勵用水單位采用先進的節(jié)水技術(shù)和工藝設(shè)備，提升水資源的循環(huán)利用率，確保工業(yè)用水循環(huán)利用率在80%以上，并杜絕“跑、滴、冒、漏”等水資源浪費現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，政府相關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，研究發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，結(jié)合實際情況推廣保護性耕作，如地膜覆蓋、深耕深松等實用技術(shù)，提高天然降水利用率。加強高標準示范農(nóng)田建設(shè)，推廣噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水新技術(shù)，保證農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達75%以上。在城鄉(xiāng)生活節(jié)水方面，相關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵居民使用節(jié)水型器具，強化生活用水管理，實行“一戶一表，階梯水價，計量收費”[4]。此外，應(yīng)加強城鎮(zhèn)公共用水的管理，如公廁、學校、公共浴池、城鎮(zhèn)綠地等，均需應(yīng)用節(jié)水設(shè)施，未滿足條件的強制限期整改。

4.4 建設(shè)水資源監(jiān)測系統(tǒng)，加強監(jiān)測監(jiān)管

水利部門應(yīng)加強水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，依據(jù)“合理布局、全面覆蓋、快速傳輸、高效運轉(zhuǎn)”的原則[5]，規(guī)劃建設(shè)覆蓋全市的水資源監(jiān)測網(wǎng)點，建立與水功能管理、用水量控制及水資源保護相適應(yīng)的電子信息監(jiān)控設(shè)施，如建立水污染預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)等，實現(xiàn)水資源現(xiàn)代化信息管理。

5 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，邯鄲市的水資源短缺與用水需求增長的矛盾日益突出，加之水資源管理體制機制不完善，水資源污染較為嚴重，嚴重阻礙了區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，邯鄲市應(yīng)加快完善水資源管理體制機制，積極引進先進技術(shù)發(fā)展節(jié)水工業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、污水循環(huán)利用等，加大生活節(jié)水宣傳力度，構(gòu)建節(jié)水型社會。