著力提高制度執(zhí)行力

王鵬

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。”“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。”健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，對于增強全黨全社會的制度意識、強化制度執(zhí)行力具有十分重要的意義。確保全會確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，提高制度的執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行

制度執(zhí)行力是國家治理能力的重要組成部分。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。有了好的制度體系，還要有與之相適應(yīng)、相匹配的有效治理能力。制度和治理相輔相成、相得益彰。一方面，制度是治理的前提，其性質(zhì)決定了治理的方式。只有有了好的制度，才有可能實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，治理依照制度展開，是制度的實踐過程。制度的權(quán)威和效能，在很大程度上有賴于制度執(zhí)行有力和有效。如果沒有有效的執(zhí)行能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用，都只能是紙上談兵，或者形同虛設(shè)。治理能力是制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效，才能充分發(fā)揮制度的效能，進而彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

注重制度執(zhí)行既體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的實踐品格，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東強調(diào)，黨委對主要工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓緊”，“抓而不緊，等于不抓”。鄧小平反復(fù)指出，“不干，半點馬克思主義也沒有”。黨的十八大以來，制度執(zhí)行成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明特色。以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，推動制度執(zhí)行力顯著提升、制度效能不斷釋放。實踐證明，正是我們黨把國家制度和治理體系執(zhí)行到位，將決策部署貫徹到底，才充分激發(fā)出中國特色社會主義制度的效能優(yōu)勢，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

二、制度執(zhí)行中存在的主要問題

制度建設(shè)不夠完善。制度本身設(shè)計不合理，或者存在不協(xié)調(diào)、不配套的問題，導(dǎo)致無法執(zhí)行，削弱了制度的權(quán)威性。一是制度設(shè)計存在盲目性。有的制度在設(shè)計過程中，或因研究不深不透，或因領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋作決策，導(dǎo)致制度脫離實際，成為阻礙發(fā)展的機制性障礙。二是可操作性不強。有的制度內(nèi)容空洞，形式上照搬照抄，要求上高不可攀，看似制度健全，實則中看不中用。三是缺乏系統(tǒng)性。有的制度設(shè)計缺乏明細、具體、配套的制度規(guī)范，無從執(zhí)行，無法落地。四是缺乏穩(wěn)定性。一些制度朝令夕改，既讓公眾無法適從，也影響了制度制定者的公信力。

執(zhí)行主體存在短板。有的執(zhí)行主體執(zhí)行意愿不強、執(zhí)行能力不足，甚至在執(zhí)行上存在重表態(tài)、輕落實等形式主義、官僚主義現(xiàn)象。以監(jiān)督為例，有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。不愿監(jiān)督，缺乏責(zé)任感，對違紀(jì)違法問題睜只眼閉只眼，不愿紅臉出汗，得過且過;不敢監(jiān)督，面對原則問題，當(dāng)老好人，不敢動真碰硬，導(dǎo)致防線失守;不會監(jiān)督，對制度理解不深不透，導(dǎo)致制度執(zhí)行存在偏差，出現(xiàn)事實性質(zhì)認定不準(zhǔn)、政策法規(guī)適用不當(dāng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度不一、處理措施畸輕畸重等問題。

責(zé)任追究措施缺失。一方面，違反制度的成本太低。有的制度罰責(zé)主要是提醒和警告，不能起到震懾作用，致使一些干部拿制度當(dāng)兒戲。另一方面，對違反制度者查處不及時且力度不夠。由于存在少數(shù)黨員干部違反了制度沒有及時受到處理的現(xiàn)象，就使得另外一些人產(chǎn)生了“誰執(zhí)行制度誰吃虧”的錯誤觀念，甚至僥幸心理。

制度環(huán)境不夠厚重。受封建殘余思想的影響，個別領(lǐng)導(dǎo)干部人治色彩和特權(quán)思想嚴(yán)重。這些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把個人凌駕于組織之上、規(guī)則之上，錯誤地認為遵守制度會限制個人作用的發(fā)揮，從而對制度進行選擇性執(zhí)行或變通執(zhí)行，導(dǎo)致好制度被異化成“紙老虎”“稻草人”。此外，民間社會同樣制度意識淡薄，遇事習(xí)慣于“找關(guān)系”“走后門”的潛規(guī)則盛行，一些機會主義者甚至把“亂插隊”“闖黃燈”等漠視制度的行為視為精明能干，而把遵規(guī)守矩、奉公守法視為迂腐笨拙，嚴(yán)重影響了國家治理的制度績效。

三、提高制度執(zhí)行力的有效措施

樹牢制度自信。如果對制度沒有認識上的思想自覺，就不可能有執(zhí)行上的行動自覺。中國特色社會主義制度和國家治理體系是在中國社會的土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，具有顯著的制度優(yōu)勢。我們要充分認識到中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，充分認識到中國特色社會主義制度和國家治理體系是經(jīng)過長期實踐檢驗的，來之不易，必須倍加珍惜，從而更加自覺地樹牢制度自信，毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，想問題、作決策、抓落實都要自覺對標(biāo)對表。

強化制度意識。如果廣大黨員干部沒有樹牢制度意識，不能自覺遵守和維護制度，再多再好的制度也很難發(fā)揮效用。黨和國家事業(yè)越發(fā)展，工作任務(wù)越艱巨復(fù)雜，越需要廣大黨員干部增強制度意識，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅持按制度辦事，確保各項工作有條不紊開展、有始有終落實。我們要加大制度宣傳教育力度，使廣大黨員干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺行動。要改進制度宣傳教育方式，既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實、如何監(jiān)督，最大限度地擴大制度的透明度和影響力，努力營造人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。

完善發(fā)展制度。制度更加成熟、更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。1992年，鄧小平指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十九屆四中全會首次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)。這就要求我們準(zhǔn)確把握堅持與完善、守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新有機統(tǒng)一起來，在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快建立健全國家治理急需的制度和滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。同時，及時把實踐探索中成熟的經(jīng)驗和做法，以制度形式固化下來，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都要把制度執(zhí)行擺在突出位置，高度重視并切實解決制度執(zhí)行力度不夠的問題。建立科學(xué)的責(zé)任落實體系和考核評估機制，按照目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項目化、項目責(zé)任化的原則，對制度執(zhí)行的各項措施進行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行時限和階段性要求，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，注重發(fā)揮信息化和大數(shù)據(jù)的支撐作用，通過“制度+科技”，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精細化、公共服務(wù)高效化。

提高干部素質(zhì)。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，是制度執(zhí)行的主體。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把各級干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。這就要求加強干部隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，在重大斗爭中磨礪、在本職崗位上歷練，不斷增強“八種本領(lǐng)”，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，提高執(zhí)行制度的政治定力和能力水平。注重教育引導(dǎo)干部強化法治思維和法治方式，轉(zhuǎn)變過去習(xí)慣于靠權(quán)力和強制來履行職責(zé)的慣性思維，培育制度執(zhí)行文化，逐步走向制度治理。

強化監(jiān)督檢查。使執(zhí)行制度成為人們的自覺行動，既要靠制度本身的強制力，也要靠各方面的監(jiān)督檢查。從特性上看，要保證我們黨長期執(zhí)政、國家長治久安，必須堅持和完善一套強化自我監(jiān)督、實現(xiàn)自我凈化的制度體系，解決自我監(jiān)督這個難題。黨的十九屆四中全會把監(jiān)督工作納入國家制度和治理體系作出頂層設(shè)計，把黨和國家監(jiān)督體系上升為中國特色社會主義重要制度作出部署安排，為做好新時代監(jiān)督工作指明了方向。要著力構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫徹到治理全過程。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主，通過貫通黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督渠道，促進嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。

嚴(yán)查違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)力、查處力，就是震懾力。這就要求各級黨組織和有關(guān)職能部門，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處陽奉陰違、有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，堅決杜絕在制度執(zhí)行上作選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管什么人，只要觸犯了制度，都必須受到嚴(yán)肅處理，讓制度真正成為帶電的“高壓線”，確保制度時時生威、處處有效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。

領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。制度約束的重點是權(quán)力運行，而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要著力樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，要求下級做到的，上級必須首先做到;要求別人做到的，自己必須首先做到。廣大黨員干部要在全體人民中做制度執(zhí)行的表率，徹底摒棄人治思想和特權(quán)意識，引領(lǐng)全社會增強制度意識、法治意識，自覺維護制度權(quán)威。

作者系中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣傳部辦公室主任、一級調(diào)研員，博士

責(zé)任編輯：雙艷珍