全面提升公安機關社會治理能力 做“中國之治”的捍衛(wèi)者和踐行者

董家祿

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會展現(xiàn)了“中國之治”的宏大愿景，擘畫了堅持和完善中國特色社會主義制度的新藍圖，指明了推進國家治理現(xiàn)代化的新路徑，開辟了馬克思主義國家學說的新境界，提供了人類制度文明發(fā)展的新模式。

貫徹落實好全會精神，對公安機關來說，必須深刻認識全會的歷史交匯點意義，有效防范化解百年未有之大變局帶來的風險挑戰(zhàn)，主動將公安工作融入黨和國家事業(yè)的大局中去謀劃，當好中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者;必須深刻認識推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化給公安工作提出的新要求，加快構建符合新時代要求、體現(xiàn)實戰(zhàn)化特點、具有天津特色的現(xiàn)代警務體系，不斷推進公安機關社會治理能力現(xiàn)代化;必須深刻認識天津“首都家門口”“政治核心圈”的職責定位，履行好“天津之特”“衛(wèi)城之責”，在更高水平上推進平安天津建設，努力把天津打造成國際一流、國內(nèi)領先的治安模范現(xiàn)代化大都市，堅定不移筑牢首都政治“護城河”。

一、提高公安機關社會治理能力，必須始終堅持黨的絕對領導

黨的領導制度是我國的根本領導制度，在中國特色社會主義制度體系中具有統(tǒng)領地位。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！碧旖蚬矙C關要牢牢把握“公安姓黨”的根本政治屬性，把黨對公安工作的領導落實到各領域、全過程。要強化政治領導，任何時候任何情況下，都以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，始終在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到堅決徹底無條件、理直氣壯不動搖。要強化思想領導，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員民警的終身課題，不斷夯實高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。要強化組織領導，嚴把選人用人政治首關，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，健全政治巡察、決策議事和督促檢查等機制，確保中央和市委、公安部重大決策部署在天津公安機關不折不扣落實到位。

二、提高公安機關社會治理能力，必須始終堅持總體國家安全觀

國家安全是安邦定國的重要基石。習近平總書記指出：“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準則?！碧旖蚬矙C關在推進社會治理現(xiàn)代化過程中，要牢固樹立總體國家安全觀。要堅決捍衛(wèi)政治安全，健全政治安全工作體系，不斷深化反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭和網(wǎng)上斗爭，當好捍衛(wèi)國家安全的戰(zhàn)士、勇士、衛(wèi)士。要堅決維護社會安定，聚焦打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，緊盯涉穩(wěn)領域風險隱患，全面落實排查預警、源頭穩(wěn)控和依法處置等措施，正確處理好維穩(wěn)和維權的關系，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。要堅決保障人民安寧，深化社會治安防控體系建設，創(chuàng)新完善打擊犯罪新機制，深入開展掃黑除惡、緝槍治爆、打擊“食藥環(huán)”犯罪等專項行動，加強公共安全隱患排查整治，努力使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

三、提高公安機關社會治理能力，必須始終堅持深化公安改革創(chuàng)新

加快推進社會治理現(xiàn)代化，改革創(chuàng)新是動力源。習近平總書記指出：“繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！碧旖蚬矙C關要主動順應改革大勢和時代要求，不斷完善公安體制機制，全面提升服務發(fā)展服務民生能力水平。要深化警務運行機制改革，加快推進派出所“一室三隊”改革、社區(qū)（農(nóng)村）警務機制改革、特警處置應對突發(fā)事件機制改革，推動機關民警充實基層和民警輪崗交流工作，深化人民警察職務序列改革，不斷完善推進警輔人員管理改革，著力提升天津公安警務現(xiàn)代化水平。要深化公安智能化建設，建成公安大數(shù)據(jù)平臺，完成新一代公安網(wǎng)融合改造，推進環(huán)京數(shù)字立體防控網(wǎng)和沿海防控網(wǎng)建設，構建以大數(shù)據(jù)應用為核心的智慧警務新模式，不斷提高預測預警、精準打擊、動態(tài)管控和服務管理水平。要深化公共服務改革，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，持續(xù)深化公安“放管服”改革，打造民生服務平臺3.0升級版，推動政務服務向社區(qū)延伸，在移民和出入境、治安和戶籍、交通管理等領域推出更多更好的便民利企措施，努力實現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”，努力營造一流的營商環(huán)境。

四、提高公安機關社會治理能力，必須始終堅持夯實社會治理根基

市域社會治理是國家治理的基石之一，只有把社區(qū)這一市域治理基本單元做實做強，才能打通市域社會治理的“神經(jīng)末梢”。習近平總書記指出：“深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”。天津公安機關要牢固樹立“大抓基層、大抓基礎”的導向，推動構建基層社會治理新格局。要大力推動融合共治，開展市域社會治理試點工作，推動社區(qū)警務融入基層黨建機制，建立部門協(xié)作和聯(lián)席會議制度，真正促使社會治理各項工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在治理成效上相得益彰。要大力夯實基層基礎，持續(xù)深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，推進社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，完善“公調(diào)對接”機制，落實“四訪”工作措施，組織“百萬警進千萬家”活動，夯實社區(qū)服刑、社區(qū)矯治、社區(qū)戒毒、社區(qū)青少年保護等基礎工作，不斷打牢社會治理根基。要大力動員群眾自治，健全充滿活力的群眾自治制度，創(chuàng)新網(wǎng)上群眾工作機制，切實發(fā)揮好基層群眾組織的自我治理功能，讓人民群眾成為市域社會治理現(xiàn)代化建設的堅定支持者和積極參與者。

五、提高公安機關社會治理能力，必須始終堅持嚴格依法執(zhí)法

加快推進社會治理現(xiàn)代化，法治建設是基礎、是保障。習近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！碧旖蚬矙C關在推進社會治理現(xiàn)代化進程中，要更加重視法治建設，堅決守好維護公平正義的生命線。要樹牢法治理念，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設，強化全警法定職責必須為、法無授權不可為的意識，樹立理性平和、文明規(guī)范的執(zhí)法理念，正確處理好活力與秩序、實體與程序的關系，提升運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力水平。要強化監(jiān)督管理，加強執(zhí)法辦案中心建設，集中整治執(zhí)法不擔當、不作為、不公平、不透明等問題，推進執(zhí)法公開、執(zhí)法信息化建設、執(zhí)法全過程記錄，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要推動全民守法，提高領導干部尊法學法守法水平，帶頭維護憲法和法律權威，推進法治社會建設，引導人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

六、提高公安機關社會治理能力，必須始終堅持鍛造過硬鐵軍

建設一支黨中央放心、人民滿意的公安鐵軍，是將制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能的重要保障。習近平總書記強調(diào)指出：“從嚴治警一刻都不能放松。”天津公安機關要全面落實“四句話、十六字”總要求和“四個鐵一般”標準，為推進社會治理現(xiàn)代化提供堅強的隊伍保證。要強化政治建設，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實黨建主體責任，開展新時代天津公安精神和形勢政策教育，加強理想信念教育，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛Ｒ獜娀刭|(zhì)建設，開展三年實戰(zhàn)大練兵，健全“教學練戰(zhàn)”一體化教育培訓機制，完善“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”訓練模式，規(guī)范民警職業(yè)行為和日常養(yǎng)成，全面提升民警的制度執(zhí)行力和治理能力。要強化作風建設，構建天津公安“大監(jiān)督”格局，落實政治生態(tài)常態(tài)化監(jiān)督，貫穿運用“四種形態(tài)”，嚴查腐敗行為及流毒問題，重拳出擊“破網(wǎng)打傘”，深化不作為不擔當專項治理、窗口單位專項整改及“忠誠為黨、嚴守法規(guī)”教育活動，推進政治巡察全覆蓋，著力鍛造一支適應社會治理能力現(xiàn)代化要求的過硬津門公安鐵軍，為決勝全面建成小康社會、推進“五個現(xiàn)代化天津”建設作出新的更大貢獻。

作者系天津市人民政府副市長、市公安局局長

責任編輯：雙艷珍