PPP模式發(fā)展研究現(xiàn)狀及展望

萬(wàn)億 李偉 王一帆 田森

摘要：近年來(lái)在目前政府工程中，政府與社會(huì)資本合作模式PPP模式得到了廣泛的應(yīng)用，是我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要合作模式，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文闡述了PPP模式的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀，總結(jié)了我國(guó)PPP的發(fā)展階段，對(duì)近年來(lái)我國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行了綜合分析，概括了PPP模式的特征，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情總結(jié)了我國(guó)推行PPP模式意義以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

Abstract： In recent years， in the current government projects， the PPP mode of cooperation between the government and social capital has been widely used. It is an important cooperation mode of social infrastructure construction in China， and it is of great significance to promote the social and economic development in China. It is of great significance to carry out PPP mode in China. This paper expounds the historical development and current situation of PPP mode， summarizes the development stage of PPP in China， makes a comprehensive analysis of PPP project warehousing projects in recent years， summarizes the characteristics of PPP mode， and summarizes the significance and future development trend of implementing PPP mode in China based on the actual situation of China.

關(guān)鍵詞：PPP模式;歷史發(fā)展;綜合分析;發(fā)展趨勢(shì)

Key words： PPP model;Historical development;comprehensive analysis;developing trend

中圖分類號(hào)：F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）02-0043-05

0? 引言

PPP的英文是“Public-Private Partnership”，中文為“公私合伙制”，指公共部門（政府部門）通過(guò)與私人部門（社會(huì)資本）建立合作伙伴關(guān)系并提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，為一系列模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等[1]。PPP模式是政府和社會(huì)資本簽訂協(xié)議，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)和分享收益[2]。近年來(lái)，PPP在我國(guó)發(fā)展迅速，成為我國(guó)學(xué)者研究宣傳的重點(diǎn)，也成為相關(guān)投資的追捧對(duì)象。鑒于此，本文通過(guò)厘清PPP的發(fā)展，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情總結(jié)了推行PPP模式意義和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

1? 國(guó)內(nèi)外PPP模式的發(fā)展

PPP模式起源于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的英國(guó)，1979年撒切爾夫人開(kāi)始執(zhí)政，對(duì)政府進(jìn)行改革并在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入社會(huì)資本，采用的PFI（Private Finance Initiative）的方式進(jìn)行[3]，主要用于公路、國(guó)防、教育、衛(wèi)生等方面以及政府辦公和用房等方面，此模式提出解決了公共基本需要與經(jīng)濟(jì)困境的矛盾。后來(lái)，英國(guó)隨即開(kāi)展了熱火朝天的PPP項(xiàng)目建設(shè)[4]。到2006年，英國(guó)PPP投資占公共服務(wù)年度總投資的10%-14%。

1.1 PPP模式在國(guó)外各國(guó)的發(fā)展

1985-2011全球基礎(chǔ)設(shè)施PPP名義價(jià)值7751億美元，其中：歐洲占45.7%，亞洲和澳大利亞占24.2%，墨西哥拉丁美洲和加勒比海地區(qū)占11.4%，美國(guó)占8.8%，加拿大占5.8%非洲和中東地區(qū)占4.1%。目前，PPP模式運(yùn)用最好的是加拿大。1991至2013年間，加拿大啟動(dòng)PPP項(xiàng)目206個(gè)，項(xiàng)目總價(jià)值超過(guò)630億美元，包括交通、醫(yī)療、司法、教育、文化、住房、環(huán)境等行業(yè)。2003-2012年間，加拿大共有121個(gè)PPP項(xiàng)目完成了融資方案，這些項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的資本投入共計(jì)384億美元。

智利的PPP項(xiàng)目始于1994年，至2017年已完成了交通、機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄等36個(gè)項(xiàng)目，投資額合計(jì)60億美元。2004年巴西通過(guò)了PPP模式法案，在法律的框架下對(duì)國(guó)家有關(guān)部門執(zhí)行PPP形式下的工程招投標(biāo)和工程合同簽訂做出了具體的實(shí)施規(guī)定，在接下來(lái)的4年發(fā)展規(guī)劃中，公路、鐵路、港口和灌溉工程成為巴西PPP模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資130.67億雷亞爾。澳大利亞于2000年籌備悉尼奧運(yùn)會(huì)奧林匹克體育場(chǎng)時(shí)，采用了PPP模式，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)選擇中標(biāo)人負(fù)責(zé)體育場(chǎng)的設(shè)計(jì)、投融資和建設(shè)，同時(shí)政府財(cái)政撥款。同樣，法國(guó)的法蘭西體育場(chǎng)也采用了PPP模式，其中國(guó)家投資為1.91美元[5]。

1.2 我國(guó)PPP模式的發(fā)展

我國(guó)自80年代就開(kāi)始探索利用外資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行合作[6]。對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施一般以BOT方式為主，社會(huì)資本方以外資為主;準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和公益性項(xiàng)目一般以BT方式為主，社會(huì)資本方則以內(nèi)資為主，特別是以大型施工總承包企業(yè)為主。從發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)PPP模式的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：①探索試點(diǎn)階段;②快速發(fā)展階段;③調(diào)整階段;④全面推進(jìn)階段

1.2.1 探索試點(diǎn)階段

2002年以前，PPP模式以外資參與的BOT模式為主。其中，1984年香港合和電力有限公司和深圳特區(qū)電力開(kāi)發(fā)公司采取合作經(jīng)營(yíng)方式建設(shè)的沙角B電廠，為中國(guó)第一個(gè)實(shí)際意義上的BOT項(xiàng)目。

1.2.2 快速發(fā)展階段

2002年，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本以更多形式參與市政公用設(shè)施建設(shè);2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出“允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”，推動(dòng)了市政領(lǐng)域PPP模式的發(fā)展。

1.2.3 調(diào)整階段

2008年，金融危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)受到波及，為了減輕金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)家開(kāi)始推行積極的財(cái)政政策。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，民間資本被鼓勵(lì)和引導(dǎo)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，但沒(méi)有引起大規(guī)模的反響，PPP模式的發(fā)展處于調(diào)整階段

1.2.4 全面推進(jìn)階段

2013年，為了更加有效利用社會(huì)資本，整合資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策性文件（見(jiàn)表1）[7]- [8]，為PPP模式的發(fā)展提供了操作指導(dǎo)和制度保障，加快了政府和社會(huì)資本PPP項(xiàng)目的實(shí)踐。

2? 近年來(lái)我國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)綜合分析

2.1 采用BOT模式項(xiàng)目綜合分析

財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)顯示，截止到2016年，PPP項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)量為11260個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目總金額為13.5萬(wàn)億元。其中，BOT模式的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)達(dá)到8235個(gè)，總投資額高達(dá)102457億元，占PPP項(xiàng)目庫(kù)總投資額的75.90%，涉及市政工程、交通運(yùn)輸、教育、養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域（見(jiàn)圖3），其中2015年和2016年呈“井噴式”增長(zhǎng)，入庫(kù)BOT項(xiàng)目數(shù)量已從2010年的7個(gè)分別增長(zhǎng)到4539個(gè)和2814個(gè)（見(jiàn)圖4），由此可見(jiàn)，BOT模式的應(yīng)用范圍正在不斷拓寬，發(fā)展前景日趨廣闊。

2.2 采用BOO模式項(xiàng)目分析

平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)顯示，截止2016年11月入庫(kù)的10828個(gè)PPP項(xiàng)目中，采用BOO模式的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)達(dá)到868個(gè)，總投資額高達(dá)8081.23億元，占PPP項(xiàng)目庫(kù)總金額的6.24%，涉及能源、市政工程、養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域（見(jiàn)圖5），其中2015年BOO入庫(kù)BOO項(xiàng)目數(shù)量已從2011年的1個(gè)激增到548個(gè)（見(jiàn)圖6），由此可見(jiàn)，應(yīng)用BOO模式的應(yīng)用領(lǐng)域在不斷拓寬，發(fā)展前景也日趨廣闊。

定價(jià)機(jī)制作為BOO項(xiàng)目運(yùn)作的核心要素與基礎(chǔ)環(huán)境，是項(xiàng)目各相關(guān)主體之間利益與風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制的重要體現(xiàn)。定價(jià)太高，大眾難以承受，BOO模式下的產(chǎn)品/服務(wù)的需求量會(huì)受到一定程度的影響，從而會(huì)影響項(xiàng)目的收益。定價(jià)太低，增加了需求量，但BOO項(xiàng)目公司收支不平衡，不僅會(huì)使社會(huì)資本無(wú)法收回投資或取得預(yù)期的利潤(rùn)，降低社會(huì)資本積極性，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，BOO項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期一般在20-30年，可以預(yù)見(jiàn)BOO面臨的市場(chǎng)環(huán)境極為惡劣。

2.3 采用TOT模式項(xiàng)目綜合分析

平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)顯示，截止到2016年，PPP項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)量為11260個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目總金額為13.5萬(wàn)億元。其中，已采用和擬采用TOT模式的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)達(dá)到640個(gè)，總投資額達(dá)5251.38億元，占PPP項(xiàng)目庫(kù)總投資額的3.89%，涉及市政工程、交通運(yùn)輸、教育、養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域（見(jiàn)圖7），其中2015年和2016年增長(zhǎng)迅速，入庫(kù)TOT項(xiàng)目數(shù)量已從2011年的1個(gè)分別增長(zhǎng)到360個(gè)和174個(gè)（見(jiàn)圖8），由此可見(jiàn)，TOT模式的應(yīng)用范圍正在不斷拓寬，發(fā)展前景日趨廣闊。

3? PPP模式的特征及意義

3.1 PPP模式的特征

①具有融資功能，融資功能是PPP模式的本質(zhì)特征。采用政府和社會(huì)資本合作的方式，進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和城鄉(xiāng)公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，將以往全部由政府財(cái)政資金建設(shè)的項(xiàng)目調(diào)整為由社會(huì)資本為主投資，既放大了政府財(cái)政資金的效用，又規(guī)范了地方政府的舉債行為。②增加供給，PPP模式的融資功能決定了地方政府可以利用該機(jī)制提前建設(shè)一批社會(huì)急需的民生改善項(xiàng)目，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和公共產(chǎn)品供給能力。③提升效率，PPP模式的投資人選擇機(jī)制決定了參與PPP項(xiàng)目運(yùn)作的社會(huì)資本除了具備一定的資金實(shí)力外，還必須是掌握了特定專業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)，具備項(xiàng)目綜合管理能力的優(yōu)秀企業(yè)。通過(guò)這些特定行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)，必然提升這些領(lǐng)域的公共服務(wù)效率，有利于提升社會(huì)公眾的滿足感和獲得感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行的和諧穩(wěn)定。④強(qiáng)調(diào)全壽命周期合作，現(xiàn)階段由國(guó)家財(cái)政部主導(dǎo)的PPP模式?jīng)]有出現(xiàn)BT這類運(yùn)作方式，其原因就是前5-10年各地政府近似瘋狂推進(jìn)的BT融資建設(shè)模式的失控給社會(huì)帶來(lái)了許多無(wú)法逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性后果，一些地方由于過(guò)度舉債導(dǎo)致政府資不抵債，引發(fā)政府信用危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定;另外由于BT模式只有建設(shè)—移交兩個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有運(yùn)維階段，導(dǎo)致一些社會(huì)資本投資人只重視項(xiàng)目建設(shè)期利益，缺乏對(duì)項(xiàng)目整個(gè)壽命周期經(jīng)濟(jì)性的考慮，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控、運(yùn)行維互資金偏高、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量低下。現(xiàn)階段推進(jìn)的PPP模式嚴(yán)令禁止使用BT方式實(shí)施PPP項(xiàng)目，規(guī)定項(xiàng)目合作必須包含運(yùn)維期在內(nèi)，且特許經(jīng)營(yíng)期不得少于十年，旨在項(xiàng)目全壽命周期。⑤以時(shí)間換空間，地方政府通過(guò)PPP模式運(yùn)作，將一批本應(yīng)由政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目委托社會(huì)資本在一定的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可以大幅度減輕地方政府的財(cái)政支付壓力，可以擴(kuò)大財(cái)政性資金的使用空間，取到以時(shí)間換空間的效果。⑥市場(chǎng)主導(dǎo)、民商法統(tǒng)籌，PPP模式的推行，克服了以往存在的政府主導(dǎo)、行政法統(tǒng)籌的不利局面。市場(chǎng)主導(dǎo)、民商法統(tǒng)籌有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性和主動(dòng)性，有利于構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的PPP模式制度體系。⑦風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，PPP模式是以政府與社會(huì)資本的平等合作為前提條件，項(xiàng)目公司管理過(guò)程中，以各自出資股本比例分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府與項(xiàng)目公司之間依風(fēng)險(xiǎn)類別分別承擔(dān)不同的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，同時(shí)也是PPP模式的核心。⑧充分競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)社會(huì)資本投資人的選擇，采用規(guī)范科學(xué)的政府采購(gòu)流程，避免了以往存在招標(biāo)采購(gòu)混為一談的現(xiàn)象，有利于實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。⑨財(cái)政部門牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)，以往各階段中，我國(guó)PPP模式的推進(jìn)基本上是各部門各自完成，缺乏頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，尤其是立法建設(shè)。此次PPP模式的管理工作，國(guó)務(wù)院已明確由國(guó)家財(cái)政部牽頭，各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，克服了以往存在的政出多門的現(xiàn)象，有利于PPP模式的持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 我國(guó)推行PPP模式的意義

①現(xiàn)實(shí)所需，在一定程度上解決了了政府債務(wù)瓶頸與穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、慧民生之間的矛盾，以及我國(guó)目前基礎(chǔ)設(shè)置投資的巨大缺口與龐大社會(huì)資本準(zhǔn)入難的矛盾。②有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使得政府逐步減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，不斷加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和績(jī)效考核等職責(zé)，有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問(wèn)題，從而完善了國(guó)家治理體系，加強(qiáng)了治理能力。③有利于深化投融資體制改革，通過(guò)引入社會(huì)資本，不斷拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入渠道，逐步形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。④有利于深化財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政投入和管理方式，深化財(cái)稅體制改革，提高財(cái)政資金使用效益。⑤有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，從而社會(huì)資本的發(fā)展空間大幅拓展，激發(fā)了市場(chǎng)活力和潛力，增加了社會(huì)資本的流動(dòng)性，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。⑥有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推行PPP有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，公共服務(wù)質(zhì)量效率將大大提升，從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

4? PPP模式的發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)PPP模式的發(fā)展趨勢(shì)主要在以下七個(gè)方面：

4.1 應(yīng)用領(lǐng)域，未來(lái)PPP模式項(xiàng)目將涵蓋如下幾個(gè)方面：①城市地下綜合管廊建設(shè);②海綿城市建設(shè);③城鄉(xiāng)交通、通信、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;④城市公用事業(yè)項(xiàng)目;⑤新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目;⑥生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理項(xiàng)目;⑦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;⑧鄉(xiāng)村養(yǎng)老、文化、教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目;⑨特色小鎮(zhèn)建設(shè);⑩傳統(tǒng)村落保護(hù)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè);{11}產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;{12}旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā);{13}其他領(lǐng)域。

4.2 融資方式，未來(lái)的融資趨勢(shì)主要是在資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，即ABS，以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以預(yù)期收益為保障，采取在資本市場(chǎng)發(fā)行債券的方式來(lái)籌集資金。1998年4月13日，我國(guó)第一個(gè)以融資為目的ABS證券化融資方案在重慶市推行。

4.3 民營(yíng)資本將逐漸成長(zhǎng)為主力軍，民營(yíng)資本將逐漸成長(zhǎng)為PPP項(xiàng)目投資的主力軍，隨著PPP市場(chǎng)法制環(huán)境的進(jìn)一步完善和誠(chéng)信體系的建立，特別是地方政府履約能力的提升，民營(yíng)資本將逐步成為PPP項(xiàng)目投資的主力軍，國(guó)有企業(yè)占據(jù)PPP投資行業(yè)的地位將打破。民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目投資有利于徹底改善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮民營(yíng)資本機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)。

4.4 法制環(huán)境進(jìn)一步得到改善，法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，完善的法律制度是PPP模式健康運(yùn)行的保障。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了大量關(guān)于PPP模式的政策性規(guī)定，但是一些重要的基礎(chǔ)性法律仍然缺失，導(dǎo)致大量PPP項(xiàng)目在一些重要環(huán)節(jié)缺乏法律的剛性約束，使得PPP項(xiàng)目出現(xiàn)落地難、履約難等不正?，F(xiàn)象，甚至出現(xiàn)社會(huì)資本退出PPP項(xiàng)目的情況。針對(duì)這些現(xiàn)象，國(guó)家已經(jīng)加快PPP立法步伐，在不久的將來(lái)，PPP模式的法制環(huán)境將進(jìn)一步得到改善。

4.5 誠(chéng)信體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，①政府、社會(huì)資本、使用者三位一體的誠(chéng)信體系逐步形成;②政府守信成為未來(lái)PPP市場(chǎng)一大亮點(diǎn)，“新官不理舊賬”的情況將成為歷史;③PPP市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)主體將由政府為主過(guò)渡為以第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)為主，PPP市場(chǎng)主體的信用分級(jí)將更為科學(xué)，評(píng)價(jià)過(guò)程將更為客觀;④PPP市場(chǎng)信用信息的運(yùn)用將更加充分，特別是在社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)，信用情況將成為評(píng)估社會(huì)資本綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，乃至成為入圍門檻之一。

4.6 公眾參與度不斷提升，公眾參與是實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督的重要方式，離開(kāi)了公眾參與，就失去了一支重要的監(jiān)督力量，不利于PPP項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升，特別是城市公用事業(yè)PPP項(xiàng)目，涉及千家萬(wàn)戶，公眾監(jiān)督有利于彌補(bǔ)政府監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督的不足，實(shí)現(xiàn)三大監(jiān)督體系的相互補(bǔ)充。

4.7 社會(huì)分工體系將進(jìn)一步細(xì)化，PPP項(xiàng)目涉及投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和移交等眾多環(huán)節(jié)，社會(huì)資本作為投資方，往往專注于某一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域或某幾個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，難以覆蓋PPP項(xiàng)目所有專業(yè)領(lǐng)域。比如目前PPP市場(chǎng)較為活躍的大型施工總承包企業(yè)，特別是中央企業(yè)，背靠已經(jīng)上市的母公司，承載為資本尋找出路的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，一些工程局一年的銀行授信額度多達(dá)幾百億人民幣，具有極強(qiáng)的投資能力。但是，由于企業(yè)資源所限，大部分企業(yè)在PPP項(xiàng)目中的優(yōu)勢(shì)僅限于投資和建設(shè)兩大階段，而對(duì)于大多數(shù)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段則不具優(yōu)勢(shì)。此外，PPP項(xiàng)目特有的管理模式，還催生了一批服務(wù)于政府和社會(huì)資本的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，如各類產(chǎn)品服務(wù)設(shè)施的評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)構(gòu)等，由PPP投資催生的社會(huì)服務(wù)分工體系將進(jìn)一步細(xì)化，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮。

5? 結(jié)論

本文總結(jié)了PPP模式在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展，分析了我國(guó)PPP模式中特許經(jīng)營(yíng)類（BOT、BOO、TOT）市場(chǎng)環(huán)境以及發(fā)展前景，針對(duì)我國(guó)目前的國(guó)情，解析了PPP模式的特征以及我國(guó)推行PPP模式的意義，針對(duì)我國(guó)目前財(cái)政資金短缺、公共部門工作效率低下的問(wèn)題，引入PPP是我國(guó)當(dāng)前的最佳選擇。PPP模式在一定程度上解決了政府債務(wù)瓶頸與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，有利于深化投融資體制改革，打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，在未來(lái)PPP模式將拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，以ABS為融資方式，進(jìn)一步吸納更多的民間資本，有著不錯(cuò)的發(fā)展前景。

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