縣域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施方案探討

郭治遠

摘要：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是縣域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)治理模式的發(fā)展趨勢。以福建省A縣為例，介紹了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實施范圍、實施方案、運營費用等內(nèi)容，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施模式采用PPP模式，并提出了相應(yīng)的保障措施。

Abstract： The integration of urban and rural sanitation is the development trend of the urban and rural sanitation management model. Taking the A county of Fujian as an example， the implementation scope， implementation plan and operation cost of the urban and rural sanitation integration are introduced， and the PPP mode is adopted in the implementation mode of urban and rural sanitation integration， and corresponding safeguard measures are put forward.

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)一體化;實施方案;PPP模式

Key words： sanitation integration;implementation plan;PPP model

中圖分類號：TU993? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）03-0094-02

1? 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施背景和必要性

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高和工業(yè)化進程的加快，各縣市初步做到了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾收運處理體系。但由于城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、用于環(huán)衛(wèi)的費用較低，導(dǎo)致部分偏遠村鎮(zhèn)還無法妥善處理生活垃圾。我國生活垃圾處理的基本目標(biāo)和要求是實現(xiàn)減量化、資源化和無害化，“三化”目標(biāo)同樣也適用于農(nóng)村生活垃圾處理[1]，因此在農(nóng)村生活垃圾污染治理方面還需要做很多工作，才能逐步提升農(nóng)村人居環(huán)境。

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化與城市化進程中的新階段，也是我國為把城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個統(tǒng)一體統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、共同提升的新需求[2]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是構(gòu)建我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基本方略，也是貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的必然要求[3]。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將城市與農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位置，通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，科學(xué)有序地開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，徹底解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、垃圾圍村、環(huán)境臟亂差的問題。因此，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化在未來一段時間內(nèi)將作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的一種普遍模式。

本文以福建省A縣為例，介紹縣域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施范圍、實施方案、實施模式、運營費用、保障措施等內(nèi)容，旨在探討縣域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施的思路、建設(shè)模式、運營成本等。

2? 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施概況

A縣共有十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s21萬人，城鎮(zhèn)化率55%。A縣目前生活垃圾為混合收集，生活垃圾清運量約為120t/d，其中城區(qū)清運量約70t/d，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清運量約50t/d;城區(qū)清掃保潔面積約180萬m2，作業(yè)人員176人;城區(qū)現(xiàn)有公廁15座，均為二類公廁。

目前主要存在的問題如下：①總體工作的常態(tài)長效保持不夠，環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平時好時壞;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境意識不強，存在亂扔垃圾現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)備老化;③隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)要求的提高，資金需求增大，環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施、環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員達不到要求。

為解決A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題，進一步提升農(nóng)村居民衛(wèi)生環(huán)境，結(jié)合目前環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀，在A縣開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)工作，具體包括以下內(nèi)容：①城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清掃保潔;②城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類;③城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收運;④城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公廁管理等。

3? 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施方案

3.1 城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清掃保潔

3.1.1 道路清掃保潔等級劃分

根據(jù)《福建省城鎮(zhèn)道路清掃保潔質(zhì)量與評價標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，福建省道路清掃保潔等級劃分為四級。A縣城區(qū)主次干道按一級、二級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，背街小巷按四級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心道路按三級道路執(zhí)行，農(nóng)村主要道路按四級道路執(zhí)行。

3.1.2 清掃保潔思路

A縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)道路清掃保潔采取以機械化作業(yè)為主，人工作業(yè)為輔的方式;農(nóng)村道路清掃保潔采取人工作業(yè)為主，機械作業(yè)為輔的方式。

3.1.3 清掃保潔方案

A縣一級道路、二級道路清掃保潔方案：每天沖洗1次、機掃2次、灑水2次;三級道路清掃保潔方案：一般每天機掃1次，灑水1次，根據(jù)實際情況不定期沖洗。

3.2 城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類

根據(jù)《福建省生活垃圾分類制度實施方案》，A縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域生活垃圾分類實行四分類，設(shè)置分類垃圾桶，包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。農(nóng)村生活垃圾實行二分類，農(nóng)村每戶配置2個30L垃圾桶分類收集垃圾，每3～4戶配置2個240L垃圾桶收集其他垃圾和廚余垃圾。

3.3 城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收運

3.3.1 收運模式

根據(jù)A縣的地理、交通等實際情況，結(jié)合生活垃圾前端分類收集，收集點采用“標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶+桶裝車”的收集形式，生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶采用露天擺放形式。

3.3.2 生活垃圾收集

A縣前端垃圾進行分類收集，根據(jù)《福建省生活垃圾分類制度實施方案》，城區(qū)垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四大類，其中可回收物和有害垃圾運往指定地點，廚余垃圾運往餐廚垃圾處理廠，其他垃圾收集至城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分為廚余垃圾、其他垃圾兩類，其中廚余垃圾運往餐廚垃圾處理廠，其他垃圾運至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集站。

3.3.3 生活垃圾轉(zhuǎn)運

根據(jù)A縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運實際情況，城區(qū)收運系統(tǒng)利用城區(qū)原有轉(zhuǎn)運站;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村新建垃圾收集和運輸系統(tǒng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建垃圾收集站。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運至縣城生活垃圾處置場進行無害化處置。

3.4 城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公廁管理

公共廁所是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)不可缺少的重要組成部分，是城鎮(zhèn)文明發(fā)展的標(biāo)志，城鎮(zhèn)公共廁所的維護管理參照《城市公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 17217-1998），公廁日常保潔工作嚴(yán)格按照衛(wèi)生公廁“五無、五凈”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為工作標(biāo)準(zhǔn)。

4? 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施模式

根據(jù)財政部于2016年10月發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)屬于政府提供的公共服務(wù)，具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、需求長期穩(wěn)定等特點，因此，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化可采取PPP模式進行建設(shè)運營。

A縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化引入社會資本及其管理機制，采取PPP模式進行建設(shè)運營，其優(yōu)勢具體表現(xiàn)在：

①有效緩解政府財政壓力。通過PPP模式引入社會資本，能夠有效的緩解政府財政支出壓力，保障更多的資金用于其他更多、更急迫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營中。通過引入資金實力雄厚的社會投資人，可以爭取更多的融資渠道，保障項目后續(xù)建設(shè)資金的投入。

②有利于提高項目建設(shè)與運營效率。采用PPP模式引入社會投資人，有助于充分發(fā)揮社會投資人在項目設(shè)計、施工、運營管理等方面的比較優(yōu)勢，進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平。

③有利于轉(zhuǎn)換政府職能。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量。

④促進了投資主體的多元化。利用社會投資人來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。

⑤考核方式的轉(zhuǎn)變。采用PPP建設(shè)運營模式，使付費與環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量相掛鉤，由城鎮(zhèn)（街道）兩級考核?？己饲闆r作為服務(wù)費計算扣款依據(jù)。

5? 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營費用

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營費用主要包括人員工資福利費用、設(shè)備重置更新費用、材料費、設(shè)備維護及保險費、管理費、利潤、稅費等。通過測算，A縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營費用約為4371.09萬元/年，其中，城區(qū)2434.11萬元/年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村1936.98萬元/年。

6? 保障措施

6.1 轉(zhuǎn)變環(huán)衛(wèi)管理部門職能定位

政府只負責(zé)履行環(huán)衛(wèi)行業(yè)的監(jiān)督、執(zhí)法、考核等行政職能，不再具體負責(zé)項目的投資建設(shè)和垃圾運輸作業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。

6.2 完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化法律體系

政府應(yīng)完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化法律體系，做好宏觀引導(dǎo)、間接調(diào)控以及事后監(jiān)督，盡快出臺環(huán)衛(wèi)行業(yè)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)衛(wèi)市場管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)監(jiān)管、績效考核和獎懲措施等方面政策規(guī)章，逐步構(gòu)建起既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又能夠促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系[3]。

6.3 引入競爭機制，放開環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場

政府在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化改革中需引入競爭機制，包括準(zhǔn)入機制和價格機制。準(zhǔn)入機制是制定合理的進入環(huán)衛(wèi)市場的條件，達到條件的專業(yè)化服務(wù)公司都應(yīng)被許可參與環(huán)衛(wèi)服務(wù)的市場競爭，以企業(yè)實力為衡量標(biāo)準(zhǔn)是否能夠提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)。制定價格機制是為了確保在環(huán)衛(wèi)市場定價中以市場調(diào)控為主導(dǎo)，輔以政府調(diào)控，既能保障企業(yè)合理利潤，又不會帶來過大的財政負擔(dān)。

6.4 統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)精細化管理

在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化中建設(shè)數(shù)字化環(huán)衛(wèi)智慧管理系統(tǒng)，智慧管理系統(tǒng)由自動報警、GPS定位、遠程自動化監(jiān)控管理等功能組成，利用互聯(lián)網(wǎng)形成“智能終端+移動互聯(lián)網(wǎng)+云平臺”三位一體模式，打通環(huán)衛(wèi)運行各個環(huán)節(jié)，為環(huán)衛(wèi)部門或企業(yè)掌控環(huán)衛(wèi)流程提供精準(zhǔn)的作業(yè)軌跡、身體健康、布置任務(wù)、人員調(diào)動等數(shù)據(jù)。有利于優(yōu)化管理、提高效率、提升服務(wù)質(zhì)量與地區(qū)形象。

7? 結(jié)論

通過以上對A縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施范圍、實施方案、實施模式、運營費用及保障措施的介紹，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化與傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理模式相比有如下優(yōu)勢：

①城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來進行農(nóng)村環(huán)境整治，可有效提高鎮(zhèn)村環(huán)境質(zhì)量[4];

②城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化采用PPP市場化建設(shè)運營模式，是在政策指導(dǎo)下的合理嘗試，有利于促進城市環(huán)衛(wèi)管理體制和考核方式的轉(zhuǎn)變，更有利于環(huán)衛(wèi)建設(shè)和管理水平的提高;

③城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，能從根本上解決農(nóng)村生活垃圾處理問題，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是縣域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)治理模式的發(fā)展趨勢，縣域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化可結(jié)合自身環(huán)衛(wèi)實際情況，根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)目標(biāo)，合理確定環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、運營模式，運費服務(wù)費等，并制定配套保障措施，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有序?qū)嵤?/p>

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