城市綜合管廊建設(shè)的適宜性評(píng)價(jià)研究

常鐵洋 趙世強(qiáng)

摘要：結(jié)合已有文獻(xiàn)及日本共同溝建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，參考我國(guó)地鐵等城市快速軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)專(zhuān)家意見(jiàn)采集篩選得出人均GDP、人口、城市地方財(cái)政一般預(yù)算收入三方面的適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)收集分析國(guó)內(nèi)與日本部分城市相關(guān)數(shù)據(jù)得出對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的適宜性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

Abstract： Based on the existing literatures and the construction experience of Japan's utility tunnels， this article refers to the experiences of China's subway and other urban rail rapid transit construction， and selects the suitability assessment indexes of the three aspects of per capita GDP， population， and urban local fiscal general budget revenue through the collection of expert opinions. Through collecting and analyzing the relevant data of some cities in China and Japan， the appropriate assessment standards of corresponding assessment indexes are obtained.

關(guān)鍵詞：綜合管廊;適宜性;評(píng)價(jià)指標(biāo);評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

Key words： urban underground utility tunnel;suitability;assessment indexes;assessment standards

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.24? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）03-0061-04

0? 引言

城市地下綜合管廊是發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的必然要求，是智慧城市發(fā)展的必經(jīng)途徑，也是城市安全運(yùn)營(yíng)的必然選擇[1]。近年來(lái)，建設(shè)城市地下綜合管廊作為城市現(xiàn)代化、科技化、集約化的標(biāo)志和發(fā)展趨勢(shì)，受到更為廣泛的重視，并得到了快速的發(fā)展。然而，隨著綜合管廊建設(shè)的快速發(fā)展，一些城市出現(xiàn)管廊建設(shè)過(guò)熱、盲目跟風(fēng)建設(shè)管廊的苗頭。一座城市是否適宜建設(shè)綜合管廊，城市需滿(mǎn)足哪些標(biāo)準(zhǔn)才能考慮建設(shè)綜合管廊的問(wèn)題逐漸受到人們的重視。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市普遍采用定性的研究方法對(duì)城市地下綜合管廊的建設(shè)提供建議，缺乏對(duì)一座城市是否適宜建設(shè)綜合管廊的明確指引?？茖W(xué)統(tǒng)一的城市綜合管廊適宜性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可作為城市申報(bào)綜合管廊建設(shè)的門(mén)檻條件，避免地方城市盲目申報(bào)建設(shè)城市綜合管廊，也可作為銀行與社會(huì)資本在綜合管廊項(xiàng)目投融資時(shí)對(duì)管廊項(xiàng)目可行性的判斷依據(jù)。

本文參考我國(guó)地鐵等城市快速軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)專(zhuān)家意見(jiàn)采集探索城市綜合管廊建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)，并收集分析國(guó)內(nèi)與日本綜合管廊建設(shè)的實(shí)際數(shù)據(jù)得出對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的適宜性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為城市綜合管廊適宜性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立提供一種思路，也為政府對(duì)建設(shè)城市綜合管廊的決策提供一定的參考。

1? 適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選

近年來(lái)，隨著綜合管廊和地鐵等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)正迎來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)的基建熱潮。綜合管廊和地鐵均屬于現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，且二者造價(jià)均較高，因此城市申報(bào)地鐵建設(shè)需滿(mǎn)足的基本要求對(duì)設(shè)立城市綜合管廊建設(shè)的適宜性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有一定的借鑒意義。然而在實(shí)際發(fā)展中，一些地方城市無(wú)視自身實(shí)際需求，盲目開(kāi)展大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的事件常有發(fā)生。以地鐵建設(shè)為例，2017年包頭地鐵叫停，2018年國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》，將城市申報(bào)建設(shè)地鐵的地方政府預(yù)算、GDP的要求提高至2003年規(guī)定的3倍，同時(shí)凍結(jié)了南寧、呼和浩特、蘭州等14個(gè)城市的地鐵項(xiàng)目。上述事件帶來(lái)不良后果的同時(shí)，也為城市綜合管廊的建設(shè)敲響了警鐘。

因此，城市綜合管廊的建設(shè)應(yīng)立足于城市的客觀需求，探索科學(xué)的城市綜合管廊適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)，并為各評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立客觀的適宜性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以此作為判別一個(gè)城市是否適宜開(kāi)始建設(shè)綜合管廊的初步依據(jù)，不僅有利于避免綜合管廊的盲目建設(shè)，而且能夠促進(jìn)管廊充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

基于此，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)及國(guó)內(nèi)外綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，參考城市申報(bào)建設(shè)地鐵等快速軌道交通的基本條件，本文初步得出了下列八個(gè)預(yù)選指標(biāo)：城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;城市行政面積;城市總?cè)丝诩叭丝诿芏?城市地方財(cái)政收入;城市建成區(qū)面積;城市化率;城市已建道路長(zhǎng)度;擬容納管線(xiàn)種類(lèi)及長(zhǎng)度。隨后對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行了城市綜合管廊建設(shè)適宜性建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選的問(wèn)卷調(diào)查，在向20名從事城市規(guī)劃、城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)家發(fā)出的問(wèn)卷調(diào)查中收回的有效問(wèn)卷為18份，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的整理分析最終篩選得到了以下三方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)：城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人口因素、地方財(cái)政收入。

①人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（即人均GDP）是指一個(gè)國(guó)家核算期內(nèi)（通常是一年）實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值與這個(gè)地區(qū)的常住人口之比，可用公式表達(dá)：人均GDP=年度總GDP/常住人口。

人均GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。城市地下綜合管廊的建設(shè)須依托于城市一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城市人均GDP則能較好地反映城市某段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

②人口因素包含城市總?cè)丝凇⑹袇^(qū)人口、人口密度三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)?？?cè)丝谥府?dāng)?shù)啬昴┛側(cè)丝冢瑸楫?dāng)?shù)啬昴┺r(nóng)業(yè)總?cè)丝谂c非農(nóng)業(yè)總?cè)丝谥?。市區(qū)人口即市轄區(qū)人口，市區(qū)指市法定邊界內(nèi)直接管轄的地域，不包括市所轄的縣、自治縣、旗，一般由城區(qū)與郊區(qū)組成。人口密度是單位面積土地居住的人口數(shù)，以每平方公里的常住人口為計(jì)算單位。

人口密度小、人口規(guī)模有限的城市管線(xiàn)和管網(wǎng)密度預(yù)期往往較小，很難通過(guò)綜合管廊使管線(xiàn)和管網(wǎng)形成規(guī)模效應(yīng)，此時(shí)盲目建設(shè)綜合管廊將對(duì)社會(huì)資金造成極大浪費(fèi)，無(wú)法充分發(fā)揮綜合管廊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，因此必要的人口規(guī)模是城市建設(shè)綜合管廊的基礎(chǔ)。

③地方財(cái)政一般預(yù)算收入包括地方國(guó)稅、地稅扣除上繳中央財(cái)政部分的地方留存部分再加財(cái)政部門(mén)組織的收入。

地下綜合管廊造價(jià)高、前期投資額大，管廊的建設(shè)應(yīng)在地方財(cái)政能力范圍內(nèi)開(kāi)展。無(wú)視地方財(cái)政能力，盲目建設(shè)綜合管廊將加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致“包頭地鐵叫?！钡念?lèi)似事件發(fā)生。因此一定的地方財(cái)政收入水平是城市建設(shè)綜合管廊的前提。

2? 各指標(biāo)適宜性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

2.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)

本文通過(guò)研究我國(guó)大陸與日本城市綜合管廊的發(fā)展歷程，從中選取部分較早開(kāi)始建設(shè)綜合管廊的城市，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)收集所選城市的相應(yīng)數(shù)據(jù)，以我國(guó)城市為主、日本城市為參考，計(jì)算并分析各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的均值，從而確定相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 國(guó)內(nèi)研究城市的選取

我國(guó)第一條城市綜合管廊在1958年建造于北京天安門(mén)廣場(chǎng)下，之后僅大同、天津、濟(jì)寧開(kāi)展了一些小規(guī)模的管廊建設(shè)。1994年上海市開(kāi)始建設(shè)浦東新區(qū)張楊路綜合管廊，這是我國(guó)大陸地區(qū)第一條規(guī)模較大、距離較長(zhǎng)的現(xiàn)代綜合管廊。此后，連云港、杭州、濟(jì)南、深圳等城市陸續(xù)展開(kāi)了綜合管廊的建設(shè)[2]。本文選取國(guó)內(nèi)部分綜合管廊規(guī)劃建設(shè)規(guī)模達(dá)2km（包含已建管廊的規(guī)模）的城市作為研究對(duì)象，以城市開(kāi)始建設(shè)該管廊項(xiàng)目的時(shí)間作為研究的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。其中，綜合管廊規(guī)劃建設(shè)規(guī)模達(dá)2km標(biāo)志著城市具備了一定建設(shè)綜合管廊的基礎(chǔ)。

我國(guó)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)規(guī)模達(dá)到2km的城市、規(guī)劃建設(shè)的綜合管廊項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間、當(dāng)年該城市已建、規(guī)劃建設(shè)綜合管廊規(guī)模之和及建設(shè)地點(diǎn)如表1所示。

選取上述城市作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，通過(guò)收集、計(jì)算城市對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的均值，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 日本參考城市的選取

日本共同溝建設(shè)起步于1923年關(guān)東大地震后東京都的復(fù)興事業(yè)，此后日本共同溝的建設(shè)陷入一段停滯期。1955年后，汽車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，日本各大城市道路的新建、擴(kuò)建促使日本再度建設(shè)共同溝。1961年，日本頒布了《共同溝特別措施法》，指導(dǎo)規(guī)范共同溝的建設(shè)。1991年，日本成立了專(zhuān)門(mén)管理共同溝的部門(mén)以推動(dòng)共同溝的建設(shè)。雄厚的資金支持，完善的法律法規(guī)，先進(jìn)的城市發(fā)展建設(shè)理念促使日本共同溝快速發(fā)展。日本現(xiàn)已成為綜合管廊建設(shè)最先進(jìn)的國(guó)家。

選取20世紀(jì)60-80年代日本五個(gè)較早開(kāi)始建設(shè)共同溝的城市作為參考，選取的城市及其早期建設(shè)的共同溝與時(shí)間如表2。

2.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定

2.4.1 人均GDP建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定

通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒，收集上文選取的國(guó)內(nèi)城市對(duì)應(yīng)年份的人均GDP數(shù)據(jù)，按當(dāng)年匯率將人均GDP值折算為美元，再通過(guò)各城市歷史居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)（后簡(jiǎn)稱(chēng)CPI）將當(dāng)年人均GDP折算至2017年后的人均GDP值如圖1所示。

上述城市中，折算至2017年后的城市人均GDP值部分城市在2000～4000美元之間，其它城市人均GDP均在6000美元以上，圖中城市人均GDP的均值為6207美元。

通過(guò)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)年鑒，收集上文選取的日本城市對(duì)應(yīng)年份的人均GDP數(shù)據(jù)，按當(dāng)年匯率將人均GDP值折算為美元，再通過(guò)日本歷史CPI數(shù)據(jù)將當(dāng)年人均GDP折算至2017年后的數(shù)值如圖2所示（其中東京、兵庫(kù)建設(shè)當(dāng)年CPI總指數(shù)年鑒中未提及，此處兩城市取年鑒中不包括房租的CPI綜合指數(shù)）。

圖2中日本城市折算至2017年后的人均GDP均值為8054美元，其中東京、兵庫(kù)人均GDP值在2000～4000美元之間，其他城市均在6000美元以上。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市地下空間開(kāi)發(fā)與人均GDP的統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)該城市或地區(qū)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元左右時(shí)屬于起步階段;在1000～3000美元時(shí)屬于發(fā)展階段;人均GDP超過(guò)5000美元，可開(kāi)始建設(shè)城市綜合管廊;人均GDP超過(guò)10000美元，具備大規(guī)模興建城市綜合管廊的條件[1]。上述選取城市的人均GDP值均與發(fā)達(dá)國(guó)家的管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基本相符。因此，取上述國(guó)內(nèi)、日本選取的16座城市經(jīng)CPI折算至2017年后的城市人均GDP數(shù)據(jù)的平均值6784美元作為當(dāng)前人均GDP指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2 總?cè)丝谠u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒，收集上文選取的國(guó)內(nèi)城市對(duì)應(yīng)年份的總?cè)丝冢☉?hù)籍）數(shù)據(jù)如圖3所示。

整體來(lái)看，選取的國(guó)內(nèi)城市的城市總?cè)丝谠?00～1300萬(wàn)之間，其中大部分城市的城市總?cè)丝谠?00萬(wàn)左右。圖3中國(guó)內(nèi)城市對(duì)應(yīng)年份總?cè)丝诘木禐?03萬(wàn)人。

通過(guò)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)年鑒，收集上文選取的日本城市對(duì)應(yīng)年份的總?cè)丝跀?shù)據(jù)如圖4所示。

圖中日本城市對(duì)應(yīng)年份總?cè)丝诘木禐?83萬(wàn)人。綜合前述所選國(guó)內(nèi)城市對(duì)應(yīng)年份總?cè)丝跀?shù)據(jù)，取660萬(wàn)人作為總?cè)丝谥笜?biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.3 市區(qū)人口評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒，收集上文選取的國(guó)內(nèi)城市對(duì)應(yīng)年份的市區(qū)人口數(shù)據(jù)如圖5所示。

圖中城市對(duì)應(yīng)年份的市區(qū)人口均值為399萬(wàn)人，除上海、連云港、北京、廣州外其他城市數(shù)據(jù)集中于200～400萬(wàn)之間。上海、北京、廣州城市化水平高、總?cè)丝诨鶖?shù)大，因此市區(qū)人口較多;連云港對(duì)應(yīng)年份較早，且城市總?cè)丝诨鶖?shù)少，因此市區(qū)人口較少。綜合圖中數(shù)據(jù)，取400萬(wàn)人作為市區(qū)人口指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.4 人口密度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒，收集上文選取的國(guó)內(nèi)城市對(duì)應(yīng)年份的人口密度數(shù)據(jù)如圖6所示。

圖中國(guó)內(nèi)城市對(duì)應(yīng)年份人口密度均值為693人/平方公里，人口密度數(shù)據(jù)分布離散程度較大。

通過(guò)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)年鑒，收集上文選取的日本城市對(duì)應(yīng)年份的人口密度數(shù)據(jù)如圖7所示。

圖中日本城市對(duì)應(yīng)年份人口密度數(shù)據(jù)分布離散程度較大，均值為2073人/平方公里。城市人口密度大是日本的基本國(guó)情，根據(jù)日本共同溝建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，較大的人口密度是日本共同溝規(guī)劃的必要條件。相比于日本，我國(guó)國(guó)內(nèi)城市人口密度較小，結(jié)合上述國(guó)內(nèi)城市的人口密度數(shù)據(jù)，取700人/平方公里作為人口密度指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.5 地方財(cái)政一般預(yù)算收入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒，收集上文選取的國(guó)內(nèi)城市當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算收入數(shù)據(jù)，再通過(guò)各城市歷史CPI數(shù)值將當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算收入折算至2017年后的數(shù)據(jù)如圖8所示。

圖中國(guó)內(nèi)城市當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算收入折算至2017年后的數(shù)據(jù)差異較大，均值為286億元，綜合各城市地方財(cái)政一般預(yù)算收入數(shù)據(jù)，取290億元作為地方財(cái)政一般預(yù)算收入指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 評(píng)價(jià)指標(biāo)外的其它影響因素

2.5.1 地鐵等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市在地方財(cái)政可以支撐的前提下，應(yīng)當(dāng)盡量與地鐵、道路新建、道路改造、舊城整體改造等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施整合建設(shè)。綜合管廊與其他大型城市基礎(chǔ)設(shè)施整合建設(shè)可以大大降低綜合管廊的建設(shè)成本，尤其是結(jié)合地鐵項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，一方面可避免二次開(kāi)挖，有效降低綜合管廊的建設(shè)成本;另一方面，綜合管廊與地鐵統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，有利于對(duì)地下空間資源的有效利用，同時(shí)也能起到保護(hù)地鐵的作用。

2.5.2 現(xiàn)有市政管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)情況

近年來(lái)，由于市政管線(xiàn)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)不當(dāng)引起的事故頻發(fā)。2010年7月，南京發(fā)生可燃?xì)怏w管道泄漏爆炸事故;2012年7月北京遭遇“7·21”暴雨造成重大安全事故;2013年7月武漢遭遇特大暴雨造成嚴(yán)重內(nèi)澇，全市49處路段嚴(yán)重積水，交通幾近癱瘓;2013年11月青島市中石化東黃輸油管道泄漏爆炸造成特別重大事故[2，5]。對(duì)于此類(lèi)市政管線(xiàn)管網(wǎng)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)情況較差的城市應(yīng)積極著手建設(shè)綜合管廊，減少類(lèi)似事故的發(fā)生，充分發(fā)揮綜合管廊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3? 結(jié)論與建議

文章通過(guò)上述研究得出基于人均GDP、人口因素與地方財(cái)政收入三方面、五評(píng)價(jià)指標(biāo)的城市綜合管廊建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下：①人均GDP達(dá)6784美元;②城市年末總?cè)丝谶_(dá)660萬(wàn)人，市區(qū)人口400萬(wàn)人，人口密度達(dá)700人/平方公里;③城市地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)290億元。

城市對(duì)應(yīng)指標(biāo)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)即可考慮建設(shè)綜合管廊。同時(shí)，城市綜合管廊應(yīng)積極與地鐵等大型基礎(chǔ)設(shè)施整合建設(shè);對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好，現(xiàn)有市政管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)情況較差的城市，其綜合管廊項(xiàng)目應(yīng)予以?xún)?yōu)先支持。

在當(dāng)前我國(guó)綜合管廊的建設(shè)熱潮中，我國(guó)城市應(yīng)從自身?xiàng)l件出發(fā)，理性開(kāi)展綜合管廊的建設(shè)，應(yīng)充分保證管廊能夠發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，真正實(shí)現(xiàn)管廊項(xiàng)目“百年工程”的核心價(jià)值。

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