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    “最多跑一次”立法周年“體檢”

    2020-02-02 04:03:32翁浩浩柴經(jīng)緯
    浙江人大 2020年1期
    關鍵詞:辦事事項調研

    翁浩浩 柴經(jīng)緯

    作為全國“放管服”改革領域首部綜合性地方法規(guī),《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》于2019起實施,近一年過去了,成效如何?當前深化“最多跑一次”改革還有哪些瓶頸?前不久,《規(guī)定》執(zhí)行情況的調研報告提交浙江省十三屆人大常委會第十五次會議審議。在肯定成績的同時,我們也看到“最多跑一次”改革依然還在路上。

    2019年10月下旬至11月上旬,浙江省人大常委會聯(lián)動全省各級人大,在11個設區(qū)市和部分縣(市、區(qū))廣泛開展了《規(guī)定》執(zhí)行情況的調研。報告顯示,在《規(guī)定》護航下,“最多跑一次”改革進一步提升了群眾和企業(yè)的獲得感,但在系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享、涉企事項辦理、改革向公共領域和農(nóng)村基層延伸、事中事后監(jiān)管等方面仍然存在不足。

    群眾和企業(yè)獲得感更強

    “最多跑一次”改革,指個人和企業(yè)到政府部門辦事,在材料齊全無誤的情況下,最多跑一次辦結。可現(xiàn)實中老百姓生活中遇到的很多辦事事項,比如看病就醫(yī)、孩子入學、電話寬帶等,并不是到政府部門辦理,而是去醫(yī)療、教育等公共服務領域。

    改革沒有死角,老百姓所需要的,就是政府努力的方向。2019年以來,杭州全面創(chuàng)新醫(yī)療、教育、社保、交通等方面改革,推動“最多跑一次”改革向公共服務領域、公共場所延伸。

    從省人大的調研情況看,2019年以來,《規(guī)定》為“最多跑一次”改革提供了有力法治保障,浙江省“最多跑一次”改革持續(xù)深化,各地各單位進一步建立健全“最多跑一次”改革試點推廣機制、協(xié)同配合機制、考核督查機制,在“一窗受理、集成服務”“標準地”“告知承諾”“多證合一”“刷臉通辦”“中介超市”“無證明城市”等方面形成一系列創(chuàng)新舉措。

    “各調研組廣泛聽取了省有關部門、各地政府及有關部門、人大代表、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)負責人等的意見建議,實地考察了市縣行政綜合服務中心,并和辦事群眾、企業(yè)和窗口工作人員等面對面交流,掌握了大量一線一手情況。”省人大財政經(jīng)濟委員會相關負責人介紹,群眾和企業(yè)普遍認為,《規(guī)定》有力推進了重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,如推動單部門的“一件事”向群眾和企業(yè)眼里的“一件事”轉變,推動群眾和企業(yè)辦事從“跑部門”向“跑政府”轉變等,“最多跑一次”改革已廣泛惠及浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活各方面,公眾滿意度越來越高。

    數(shù)據(jù)共享問題反映集中

    成效明顯,問題也存在。記者在調研報告中看到,省人大常委會各調研組,把調研中基層、企業(yè)和人大代表反映的51個典型問題,原汁原味地寫入了調研報告。省人大財政經(jīng)濟委員會相關負責人介紹,《規(guī)定》實施過程中存在的困難和問題,包括系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享的問題仍然突出、涉企事項辦理存在薄弱環(huán)節(jié)、改革需要進一步向公共領域和農(nóng)村基層延伸、事中事后監(jiān)管效能有待提升等,“這些問題也是深化‘最多跑一次改革亟須打破的瓶頸。”

    這其中,數(shù)據(jù)共享是反映最普遍、最集中的問題。大數(shù)據(jù)時代的到來給政府管理變革帶來了新的契機。然而,在政務大數(shù)據(jù)共享的推進過程中,也存在著一些難點堵點。如多個省級系統(tǒng)之間沒有與“一窗受理”平臺完全對接,有的事項辦理仍需要使用專網(wǎng)系統(tǒng);一些省建平臺與各地自建平臺兼容性不夠,有些直接歸集到省有關部門的數(shù)據(jù),沒有設置單獨的下放端口,導致出現(xiàn)數(shù)據(jù)應用障礙、平臺數(shù)據(jù)二次錄入等情況;垂直管理部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享有難度;有的共享數(shù)據(jù)不完整、不準確、不規(guī)范、上傳滯后,在數(shù)據(jù)范圍、格式、時效性等方面與各部門業(yè)務應用需求存在差距,影響了共享效率。

    同時,改革仍需進一步向公共領域和農(nóng)村基層延伸。如《規(guī)定》對可以使用戶口本、居住證、駕駛證、社保卡、老年卡等有效證件或者憑證辦事進行了明確,在調研時發(fā)現(xiàn),有的地方和部門在為群眾辦事時還是只認身份證。

    調研組還發(fā)現(xiàn),《規(guī)定》關于事中事后監(jiān)管的部分條款執(zhí)行不到位。如一些地方承諾不踐諾情況較多,缺乏可操作的違約監(jiān)管措施;有的地方反映,相關部門把問題發(fā)現(xiàn)率設定為考核指標,由于當?shù)仄髽I(yè)數(shù)量偏少,導致基層執(zhí)法人員為考核指標頻繁下企業(yè)檢查,增加了企業(yè)負擔。

    此外,調研中一些地方、企業(yè)和群眾還反映隨著顆?;马椀氖崂?,不少事項進行了拆分和合并,浙江政務服務網(wǎng)事項名稱變化較為頻繁,有的新增事項沒有相應系統(tǒng)支撐,有的辦事事項顆粒度細化標準亟待明確;有關部門把掌上辦、網(wǎng)上辦的辦件量設定為考核指標,有的為了網(wǎng)上辦結率考核指標,限定申請人只能以線上方式提出辦理申請;行政服務中心窗口工作人員流動較為頻繁,隊伍的業(yè)務素質和穩(wěn)定性需要引起重視。

    緊盯問題持續(xù)跟蹤監(jiān)督

    精準發(fā)力,著力破解《規(guī)定》實施中的堵點難點。調研報告中,就發(fā)現(xiàn)的問題和不足提出了具體的意見建議。針對持續(xù)推進系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)共享問題,省人大常委會建議,建立目標明確、責任清晰的數(shù)據(jù)主動歸集機制,加快部門信息系統(tǒng)清理整合,加快打造全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺、電子證照庫和檔案信息庫。同時,建議以基層企業(yè)群眾的需求為導向,切實把《規(guī)定》的要求落實落細落地。如深入推進“最多跑一次”改革向醫(yī)療健康、教育培訓、文化旅游、交通出行和金融、通訊服務等公共領域拓展,向偏遠山區(qū)、海島、農(nóng)村等基層延伸,加大改革的督促指導力度,建立統(tǒng)一規(guī)范的標準,完善公共服務“神經(jīng)末梢”。

    針對基層反映較多的一些辦事標準還不夠健全、考核要求不夠合理、工作銜接機制不夠完善等問題,報告指出要“不斷完善改革頂層設計和制度安排,加強各級各部門的統(tǒng)籌協(xié)調,進一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

    “調研中發(fā)現(xiàn),目前縣(市、區(qū))本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政服務中心窗口工作人員有相當部分是合同制臨聘人員,業(yè)務能力亟待提高?!笔∪舜筘斦?jīng)濟委員會相關負責人認為,要進一步在服務精細化上下功夫,有效解決假日群眾辦事不方便、老年群體網(wǎng)上辦事能力較缺乏、有的窗口辦事人員服務質量不高、異地事項辦理困難等問題。

    記者了解到,接下來,全省各級人大及其常委會將進一步加強對《規(guī)定》實施情況的檢查監(jiān)督,確?!兑?guī)定》嚴格執(zhí)行和有效落實,更好發(fā)揮“最多跑一次”改革牽引作用,不斷推動浙江省域治理現(xiàn)代化走在前列。

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