探究市政工程變更的影響及索賠策略

韓光明

摘要：近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府也加大了各種市政工程項(xiàng)目的投資，旨在完善我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，因各種不可控因素（如環(huán)境因素、自然氣候變化等）的出現(xiàn)，使原有的工程建設(shè)方案被調(diào)整，造成工程造價(jià)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，這就需要在實(shí)際的工程中，根據(jù)實(shí)際狀況的變動(dòng)做出調(diào)整，從而最大程度的降低因調(diào)整帶來(lái)的索賠風(fēng)險(xiǎn)，保證工程的順利開展，故，做出以下具體的分析，并提出改進(jìn)性意見方案。

Abstract： In recent years， with the continuous development of the economy， the government has also increased investment in various municipal engineering projects in order to improve China's infrastructure construction. However， in the construction of infrastructure， due to the emergence of various uncontrollable factors （such as environmental factors， natural climate change， etc.）， the original project construction plan was adjusted， causing unnecessary economic losses in project cost. Therefore， it needs to be adjusted in the actual project according to the changes in actual conditions， so as to minimize the risk of claims caused by the adjustment and ensure the smooth development of the project. Therefore， the following specific analysis is made and suggestions for improving are proposed.

關(guān)鍵詞：市政工程;工程變更;索賠策略、影響

Key words： municipal engineering;engineering change;claim strategy and impact

中圖分類號(hào)：TU99? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）03-0020-03

0? 引言

市政工程的投資一般用于大型的工程建設(shè)，工程量一般較大，施工環(huán)節(jié)也較為復(fù)雜，其中存在的不確定因素也較多，很容易受到各種因素的影響而發(fā)生變更，進(jìn)而直接影響工程投資，間接加大工程成本，所以必須對(duì)這些影響因素做出分析研究，最大程度的降低工程投資。

1? 市政工程概況

1.1 市政工程的主要特點(diǎn)

工程變更主要是指市政工程的工程質(zhì)量、工程總數(shù)、工程報(bào)酬的規(guī)定時(shí)間出現(xiàn)變化，進(jìn)而產(chǎn)生的一系列的工程負(fù)擔(dān)。具體來(lái)說(shuō)，市政工程項(xiàng)目主要由政府出資組織建造的非營(yíng)利性項(xiàng)目，同時(shí)這類工程項(xiàng)目的建設(shè)多為公共建筑主要供人們使用，旨在方便人們的工作和出行。由于市政工程的特殊性，資金來(lái)源也較為廣泛，需要加大的投資金額，才能滿足市政工程項(xiàng)目的建設(shè)需要。另外，在市政工程項(xiàng)目的建設(shè)要求中，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求較高，同時(shí)對(duì)工程的工期也非常重視，因此這就需要工程的按質(zhì)按期完成，但由于工程量較大、施工周期較短就很容易在施工中出現(xiàn)一些不可抗力因素，出現(xiàn)工程變更，增加不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 市政工程造價(jià)基本概念界定

工程造價(jià)是指在一個(gè)工程項(xiàng)目從開始到完成所耗費(fèi)的每一筆資費(fèi)，直接關(guān)系到工程的成本支出。具體來(lái)說(shuō)，在工程造價(jià)中所需要的所有材料費(fèi)用、人員費(fèi)用、設(shè)施費(fèi)用等構(gòu)成。因此，這也是市政工程中的重要環(huán)節(jié)，只有在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理的管控整個(gè)工程的管理工作，才能最大程度的節(jié)約工程資金。對(duì)于市政工程的構(gòu)建來(lái)說(shuō)，通過(guò)管理工程造價(jià)，不但可以發(fā)揮每一筆成本價(jià)值，還可以減少不必要的損失。但在實(shí)際的工程中，這一環(huán)節(jié)的敏感性十分強(qiáng)，同時(shí)還具有一定的難度，若管控出現(xiàn)意外因素則會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。

2? 實(shí)際案例分析

本文根據(jù)具體市政工程變更案例進(jìn)行分析，基本資料為：某市政公司承包某路段的改建工程，全長(zhǎng)2.5km，工期為當(dāng)年8月至次年3月。該路段為城市主干道，機(jī)動(dòng)車道結(jié)構(gòu)層為：20cm厚石灰土底基層，45cm厚二灰碎石基層，9cm粗+4cm細(xì)瀝青混凝土面層;非機(jī)動(dòng)車道結(jié)構(gòu)層為：20cm厚石灰土底基層。在此次施工中恰逢?duì)I業(yè)稅改革、社保公積金問(wèn)題，對(duì)整個(gè)工程的預(yù)算帶來(lái)了很大的影響，以下對(duì)變更問(wèn)題和變更后的應(yīng)對(duì)方案做出論述：①營(yíng)業(yè)稅政策調(diào)整：此次項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅增值稅調(diào)整文件的發(fā)布，該項(xiàng)調(diào)整完全顛覆了此前已計(jì)算完成的工程造價(jià)：而在未發(fā)布該文件前，本項(xiàng)目在預(yù)算時(shí)則采用未改前的營(yíng)業(yè)稅方法，而在工程實(shí)施后此文件發(fā)布，這對(duì)工程的總造價(jià)有很大的影響，尤其是施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。因此在解決這一問(wèn)題時(shí)，首先在文件發(fā)布后積極學(xué)習(xí)文件的方針政策，并在短時(shí)間內(nèi)組織工程中的建設(shè)方和施工方進(jìn)行溝通，進(jìn)而妥善解決了涉稅問(wèn)題。②社保與公積金費(fèi)用的調(diào)整：本文中的市政工程在實(shí)施中正值該市新方案的發(fā)布，除上述提到的建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅該增值稅調(diào)整外，同時(shí)該市中建材行業(yè)市場(chǎng)管理總站頒發(fā)的“關(guān)于調(diào)整本市建設(shè)工程造價(jià)中社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金費(fèi)率的通知”文件中，對(duì)該市建設(shè)工程造價(jià)中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及公積金費(fèi)率進(jìn)行了調(diào)整，而此方案的實(shí)施對(duì)工程的造價(jià)也產(chǎn)生了一定的影響。因此必須要根據(jù)方案做出調(diào)整。③新文件出臺(tái)對(duì)此項(xiàng)目的影響：國(guó)家法律、法規(guī)、政策的出臺(tái)是工程整體施工造價(jià)的基礎(chǔ)，在造價(jià)工作和工程施工中必須嚴(yán)格按照相關(guān)政策，而工程項(xiàng)目中的環(huán)節(jié)較多，每一個(gè)環(huán)節(jié)的具體政策也不同，因此在進(jìn)行工程造價(jià)時(shí)面臨的文件相當(dāng)繁瑣。而新文件的出臺(tái)對(duì)正在施工中的工程項(xiàng)目有一定的影響，在具體的實(shí)施中也并不簡(jiǎn)單。因此，這就需要在工程施工中遇到上述因素必須馬上進(jìn)行學(xué)習(xí)，吃透文件的精神，進(jìn)而及時(shí)有效的解決帶來(lái)的影響。

3? 市政工程變更的影響

3.1 對(duì)原有造價(jià)模式的主要影響

上述案例中工程中營(yíng)改增政策的發(fā)布對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生了全面的影響，進(jìn)而不得不進(jìn)行工程變更。

3.2 當(dāng)前實(shí)施的造價(jià)系統(tǒng)修訂的現(xiàn)實(shí)性研究

市場(chǎng)環(huán)境的變化是隨時(shí)的，因此，未變化前的計(jì)價(jià)方法并不能完全符合現(xiàn)代的基礎(chǔ)要求，兩者間在政策管理機(jī)制和實(shí)際的操作中有很大的沖突，若政策的頒布正處過(guò)渡期，同時(shí)不適應(yīng)目前的形式要求，這就會(huì)大大影響工程建設(shè)。

3.3 營(yíng)改增會(huì)讓工程造價(jià)價(jià)稅更全面的分隔開

營(yíng)改增新文件的發(fā)布和實(shí)施后，使整個(gè)工程的造價(jià)發(fā)生了改變，使材料、人員、機(jī)械設(shè)備等實(shí)現(xiàn)了價(jià)稅的直接分離，使計(jì)價(jià)體系更加科學(xué)完善。

3.4 工程變更后單價(jià)的變動(dòng)

工程變更后整個(gè)原有的預(yù)案都會(huì)發(fā)生很大變化，這就需要重新確定單價(jià)。從理論上來(lái)講，確定單價(jià)時(shí)應(yīng)由合同雙方共同協(xié)定，若有異議不能達(dá)成一致時(shí)，需交予工程師，讓其從現(xiàn)實(shí)的角度制定一個(gè)雙方滿意的價(jià)格，再通知工程承包商。對(duì)此，以下將工程單價(jià)變更的常用方式進(jìn)行列舉：①服從原單價(jià)，一般來(lái)說(shuō)，發(fā)生工程變更時(shí)，若投標(biāo)單價(jià)同此項(xiàng)工程變更相適應(yīng)，則可以按照投標(biāo)價(jià)計(jì)算出投標(biāo)單價(jià)，但還需注意實(shí)際的變更因素，如變更時(shí)間、變更后的施工方法、位置、新舊工程的相差度;②服從參考單價(jià)，當(dāng)工程變更后和原工程相差較大時(shí)，那么在單價(jià)的制定中，需要以原單價(jià)為參考，以此為基礎(chǔ)重新制定合理的單價(jià)，如比例分配法或數(shù)量插入法;③服從新訂單價(jià)，工程變更后若和原合同性質(zhì)完全不一致時(shí)，原有的單價(jià)就失去了參考意義，因此，這就需要由業(yè)主、承包商等根據(jù)現(xiàn)有工程協(xié)商，重新制定新的單價(jià)。

3.5 工程變動(dòng)后工期索賠

工程變動(dòng)后定會(huì)對(duì)原有的工期帶來(lái)一定影響，因此，這就需要根據(jù)工程變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)原因進(jìn)行索賠，一般來(lái)說(shuō)影響變動(dòng)的主要原因有業(yè)主和工程師同時(shí)還包括一些不可抗力因素，導(dǎo)致工期出現(xiàn)較長(zhǎng)或較短的延遲。因此，這就需要根據(jù)實(shí)際的原因進(jìn)行分析，進(jìn)行索賠，再根據(jù)工期索賠方法進(jìn)行計(jì)算，如常用的網(wǎng)絡(luò)分析法主要是計(jì)算工期索賠值=新工期-原工期。其次則是比例分析法，主要是以合同所占比例進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算方式：工期索賠值=原合同工期×（原合同總價(jià)÷附加或新增工程量?jī)r(jià)格）。通過(guò)這兩種計(jì)算方式來(lái)分析工程變動(dòng)后工期索賠。

4? 開展工程變更時(shí)的索賠方案

4.1 索賠成立的前提條件

在市政工程的建設(shè)中，若出現(xiàn)索賠，一定要符合以下幾點(diǎn)：①工程出現(xiàn)了實(shí)際的變更因素，并在變更后對(duì)合作方帶來(lái)了一定損失和影響。②在進(jìn)行索賠時(shí)，必須具有充分的索賠依據(jù)，嚴(yán)格按照合同條款和相關(guān)法律法規(guī)。③當(dāng)確定以上兩點(diǎn)時(shí)，可開始確切的索賠工作，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)開展和索賠申請(qǐng)的提交。

4.2 變更索賠方案的執(zhí)行

在施工變動(dòng)索賠方案上主要包括：施工方案的變更、材料索賠等因素。因此，這就需要在實(shí)際的工程上根據(jù)實(shí)際的變動(dòng)原因制定相對(duì)方案，例如此次案例中因稅改革出現(xiàn)的工程變動(dòng)，那么在此變動(dòng)方案的制定中則根據(jù)稅改后的政策等因素積極展開有關(guān)方的洽談。因此，這就需要在出現(xiàn)變動(dòng)后，立即組成變更小組，并與監(jiān)理、建設(shè)單位等進(jìn)行洽談共同制定變更方案，此外，在展開變更后還要馬上做好變更簽認(rèn)、紀(jì)要、施工圖紙、材料等一系列的再確認(rèn)工作。

4.3 變更索賠的注意事項(xiàng)及策略

①嚴(yán)格審查變更材料的核查工作：在開展工程變更工作時(shí)，一定加強(qiáng)建筑項(xiàng)目的審查和核實(shí)工作，只有這樣才能清除在建筑工程施工的原計(jì)劃里躲避的一些變化性的影響因素。例如，工程變更原因、工程變更后可以構(gòu)成的效益、工程變更造價(jià)是不是控制在原本的預(yù)算范圍內(nèi)，這些因素都直接確定了工程項(xiàng)目是不是要發(fā)生改變。除此之外，在進(jìn)行索賠工作時(shí)在各項(xiàng)材料的搜集中要嚴(yán)格分析合同，如：合同文本、補(bǔ)充條款、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)圖紙和修改通知、監(jiān)理工程師的現(xiàn)場(chǎng)指示單、業(yè)主、監(jiān)理工程師與承包商之間的往來(lái)文涵以及基層施工單位的施工日志、工程照片、現(xiàn)場(chǎng)錄像等。此外，在工程未出現(xiàn)變更時(shí)，一定要在工程開始前就需要相關(guān)人員具備變更意識(shí)，以免在工程出現(xiàn)變更后才了解索賠工作，進(jìn)而延誤工期。

②優(yōu)化選擇工程變更對(duì)策與方案：在進(jìn)行工程變更方案時(shí)，一定要根據(jù)目前的工程、政策等情況進(jìn)行制定，具體為以下：第一，選擇最佳策略，在制定方案時(shí)要結(jié)合目前的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行，同時(shí)要采用多種方式來(lái)對(duì)變更方案的結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，選擇最佳對(duì)策。第二，選擇最佳方案，在改變市政工程項(xiàng)目時(shí)，會(huì)出現(xiàn)很多變更性方案，當(dāng)面對(duì)較多的方案選擇時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)混亂影響選擇結(jié)果，因此，在這種環(huán)境下，一定要聯(lián)系變動(dòng)的基本條件和投資部門對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)做出分析，并對(duì)此進(jìn)行科學(xué)合理的選擇。進(jìn)而最大程度的保證市政工程的按期按質(zhì)完成。

③注意索賠談判的技巧，加強(qiáng)多方交流：索賠談判直接影響著雙方利益，因此在進(jìn)行談判工作時(shí)一定要慎重、嚴(yán)謹(jǐn)，首先要明白自身立場(chǎng)和對(duì)方的利益點(diǎn)，然后再進(jìn)行談判思路和談判策略，確定有潛力可挖的項(xiàng)目必須檢出不放棄，另外，在談判中發(fā)生具有激烈的爭(zhēng)議時(shí)，切忌刺激對(duì)方，不可發(fā)生人身攻擊。其次，在談判過(guò)程中要由易到難，抓住對(duì)方的關(guān)心點(diǎn)，以此分批分次的談，若這一過(guò)程沒有滿意的談判結(jié)果，可再進(jìn)行下一輪的談判。最后，在進(jìn)行談判時(shí)一定要堅(jiān)持、維護(hù)自身立場(chǎng)，絕不能首先退出談判，必要時(shí)可做出雙方妥協(xié)。

5? 結(jié)論

以上對(duì)市政工程項(xiàng)目變更的影響及索賠策略進(jìn)行的論述，同時(shí)應(yīng)用實(shí)際案例的分析認(rèn)為：在出現(xiàn)工程變更后，及時(shí)的根據(jù)變更原因進(jìn)行研究，組織相關(guān)部門進(jìn)行溝通共同商討變更方案，確定變更索賠的策略，從而最大程度的降低風(fēng)險(xiǎn)，保證多方的共贏。

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