制度-效能：基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐

師林 孔德永

[摘 要]基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的重要路徑。部分基層黨組織缺乏組織力、領(lǐng)導(dǎo)力，街道與社區(qū)等社區(qū)治理主體職責(zé)界定不明晰、治理載體單一，導(dǎo)致以黨建推動(dòng)社區(qū)治理制度向效能轉(zhuǎn)化存在困境。天津市“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”模式著力強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、明確街道與社區(qū)作為社區(qū)治理“主戰(zhàn)區(qū)”、強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的主體責(zé)任、堅(jiān)持治理重心下沉，有效推動(dòng)了黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制創(chuàng)新。新時(shí)代提高社區(qū)治理效能必須堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以基層為主體、以人民為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為手段、以制度為保障，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

[關(guān)鍵詞]基層黨建;社區(qū)治理;基層治理“主戰(zhàn)區(qū)”;領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;治理重心下沉

中圖分類號(hào)：D267?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1008-410X（2020）01-0016-09

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視構(gòu)建社會(huì)治理制度體系與提升社會(huì)治理效能。黨的十九大在推動(dòng)體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、增強(qiáng)制度執(zhí)行力與治理效能等方面作出了一系列重大部署。黨的十九屆四中全會(huì)提出必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，強(qiáng)調(diào)要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的不同學(xué)術(shù)視角

從黨建引領(lǐng)角度研究社區(qū)治理是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)之一，我國(guó)學(xué)界對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的相關(guān)研究成果頗多，分類明顯，主要集中在三個(gè)方面。

第一，基層黨建和社區(qū)治理的互動(dòng)關(guān)系和邏輯契合研究。有學(xué)者指出“在社區(qū)治理過(guò)程中，黨建創(chuàng)新引領(lǐng)要真正‘下沉到基層，組織體系實(shí)現(xiàn)‘縱向到底、橫向到邊，就是要實(shí)現(xiàn)黨建邏輯與社區(qū)治理邏輯的契合和耦合。歸根到底，黨建引領(lǐng)必須基于社區(qū)治理而運(yùn)行，而不能凌駕于社區(qū)治理之上”[1]。有學(xué)者認(rèn)為“社區(qū)黨建和社區(qū)治理在目標(biāo)、主體、內(nèi)容、制度等方面的交叉與重疊為構(gòu)建二者復(fù)合治理體系提供了前提要件，且這一復(fù)合體系具有高度的人民性、高度的復(fù)合性和高度的靈活性三大新特征”[2]。上述研究注重探討基層黨建和社區(qū)治理的互動(dòng)機(jī)理和內(nèi)在邏輯，以二者的耦合互動(dòng)為切入點(diǎn)，嘗試構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新機(jī)制與可行性路徑。

第二，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑研究。有學(xué)者提出構(gòu)建基層黨組織結(jié)構(gòu)性嵌入機(jī)制，以治理主體嵌入、治理制度嵌入以及治理目標(biāo)嵌入等多重結(jié)構(gòu)性嵌入機(jī)制為途徑，完成基層黨組織建設(shè)的功能目標(biāo)和結(jié)構(gòu)特質(zhì)的匹配，形成基層社區(qū)治理的效能優(yōu)勢(shì)[3]。就黨建本身而言，通過(guò)提升強(qiáng)化黨組織的組織力與領(lǐng)導(dǎo)力達(dá)到提高社區(qū)自主治理能力及社區(qū)問(wèn)題解決能力的目標(biāo)[4]?！吧鐓^(qū)工作中要抓好黨的建設(shè)，使黨組織真正成為社區(qū)的領(lǐng)頭人，把各方工作帶動(dòng)起來(lái)，要加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)”[5]。

有學(xué)者從黨建引領(lǐng)的倡導(dǎo)作用、整合作用、協(xié)調(diào)作用入手構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。有學(xué)者將“互聯(lián)網(wǎng)+”納入基層黨建與社區(qū)治理中，既能通過(guò)大數(shù)據(jù)精確服務(wù)群眾，又能采取新技術(shù)提升黨組織組織力，拓展了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的渠道[6]。

諸多學(xué)者關(guān)注基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的制度如何執(zhí)行的問(wèn)題，從多角度嵌入到目標(biāo)能力配適，從強(qiáng)有力引領(lǐng)到多元化參與，見(jiàn)仁見(jiàn)智。從黨建自身、黨建引領(lǐng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)等角度進(jìn)行路徑探索在學(xué)術(shù)界已形成共識(shí)。

第三，基層黨建與社區(qū)治理融合中的制約因素探究。實(shí)現(xiàn)基層黨建與社區(qū)治理的融合既需要黨建的強(qiáng)有力引領(lǐng)和高度的包容性，也需要完善的社區(qū)結(jié)構(gòu)組織和積極有效的參與能力，缺少任何一者都會(huì)形成制約。一是黨建自身建設(shè)不強(qiáng)。部分學(xué)者指出黨建自身建設(shè)不強(qiáng)主要集中在黨組織架構(gòu)不完善、組織力下降、黨建隊(duì)伍不強(qiáng)、黨建服務(wù)模式落后、社區(qū)黨建融合不足等。二是社區(qū)治理能力不足。黨建在當(dāng)前城市社區(qū)治理中面臨的困難主要集中于社區(qū)管理失靈、社區(qū)自治失序、社區(qū)認(rèn)同失衡、社區(qū)文化失效[7]。三是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的模式認(rèn)同不夠。有學(xué)者認(rèn)為從深化價(jià)值認(rèn)同、搭建結(jié)構(gòu)平臺(tái)、理順體制機(jī)制、挖掘多元力量等方面來(lái)看，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新模式有待進(jìn)一步研究探討[8]。如何突破基層黨建與社區(qū)治理融合過(guò)程中的桎梏，實(shí)現(xiàn)二者的包容性耦合與良性互動(dòng)是今后學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

將黨建納入社區(qū)治理是新時(shí)代社區(qū)治理的必然要求，學(xué)界對(duì)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究集中在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的邏輯基礎(chǔ)、理論依據(jù)、引領(lǐng)機(jī)制及引領(lǐng)路徑等方面。在實(shí)證研究方面也成果頗豐，較有代表性的實(shí)踐模式有以黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、“三治”結(jié)合（自治、法治、德治）、“三共一體”（共建、共治、共享）、平安和諧等為核心要素的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[9];以賦權(quán)、下沉、增效為實(shí)現(xiàn)路徑的北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”模式[10];以堅(jiān)持“再中心化”（黨建中心與黨建引領(lǐng)）進(jìn)路，引領(lǐng)多元主體在社區(qū)治理中有序參與、有效參與和規(guī)范參與的廣州市“赤崗模式”[11]等。鮮有學(xué)者對(duì)天津市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式進(jìn)行探究。天津市“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”的創(chuàng)新實(shí)踐是大都市在城市社區(qū)治理中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了“基層黨組織當(dāng)舵手、街道社區(qū)抓服務(wù)、駐區(qū)單位和社會(huì)組織聚合力、社區(qū)居民齊參與”的社區(qū)治理新格局，可推廣借鑒。

二、 現(xiàn)實(shí)困境：基層黨建與社區(qū)治理雙向失衡

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[12]（P49）。

新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政治體制改革的相對(duì)滯后，基層黨組織建設(shè)與社區(qū)治理維度之間的隔離，基層黨組織與社區(qū)建設(shè)本身的能力不足等造成了基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理效能最大化的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）基層黨組織建設(shè)存在短板，黨建平臺(tái)亟待加強(qiáng)

1.基層黨組織政治功能弱化，組織力不強(qiáng)。社會(huì)自主化、流動(dòng)化、碎片化的趨勢(shì)下，依靠從上到下組織動(dòng)員的基層黨組織在參與社區(qū)事務(wù)方面的有效性降低，基層黨建在社區(qū)治理中出現(xiàn)“懸浮化”，組織力降低，在一定程度上削弱了黨的政治功能，使黨組織無(wú)法有效發(fā)揮在基層治理中的核心作用。一方面，基層黨組織開(kāi)展的活動(dòng)主要集中于上級(jí)黨組織部署的文體、公益、政務(wù)活動(dòng)等，對(duì)社區(qū)治理中各方利益沖突缺乏主動(dòng)參與。另一方面，城市基層黨組織的平臺(tái)主要依托社區(qū)黨委（黨支部），社區(qū)黨委（黨支部）通過(guò)設(shè)黨小組的方式將黨組織的權(quán)力延伸到樓門，這種延伸主要依托于政黨權(quán)力自上而下的推動(dòng)。目前隨著社會(huì)空間的日益擴(kuò)展，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，基層黨組織平臺(tái)建設(shè)凸顯局限性，尤其是對(duì)無(wú)隸屬關(guān)系的“兩新”組織、社區(qū)活動(dòng)團(tuán)體缺乏影響力。甚至有些地區(qū)認(rèn)為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理只是走過(guò)場(chǎng)，基層黨組織的政治力與組織力面臨被弱化的現(xiàn)實(shí)困境。

2.基層黨組織在社區(qū)治理中邊緣化，領(lǐng)導(dǎo)力下降。一是傳統(tǒng)的基層黨建模式過(guò)分依賴“單位制”，與現(xiàn)代社區(qū)治理方式不適應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)基層黨組織以工作單位為依托，其工作對(duì)象、工作范圍、工作場(chǎng)所均相對(duì)固定?！霸诋?dāng)前的社會(huì)治理中，基層黨組織面對(duì)的是從事不同職業(yè)、來(lái)自不同社會(huì)階層、不斷加速流動(dòng)的群體和組織以及各種資源，‘固化、‘靜態(tài)的黨建理念越來(lái)越不能滿足城市發(fā)展和社區(qū)治理的需要”[13]?；鶎狱h組織在社區(qū)治理中吸納包容能力發(fā)揮受限，組織覆蓋不全面，導(dǎo)致其架構(gòu)不完善，無(wú)法適應(yīng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的新要求。二是基層黨組織管理水平不足。傳統(tǒng)基層黨組織自上而下的科層制管理與現(xiàn)代社區(qū)治理不匹配。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步深化，城市社區(qū)日益開(kāi)放，人口、資源流動(dòng)越發(fā)普遍，各類社會(huì)組織層出不窮，社區(qū)治理呈現(xiàn)扁平化趨勢(shì)。然而，當(dāng)下部分基層黨組織的建設(shè)依然按照自上而下的行政化路徑開(kāi)展，缺乏自下而上的反饋及橫向的交流，形成了單向的科層制管理。因此，現(xiàn)代化的社區(qū)治理中，作為主導(dǎo)力量的基層黨組織無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)性屬性。

（二）城市社區(qū)治理功能不足，治理載體能力亟待加強(qiáng)

1.城市街道、社區(qū)職責(zé)不明確，治理功能不足。一是城市社區(qū)治理主體（街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)）責(zé)任界定模糊，治理效能不高。作為城市社區(qū)治理主體的街道辦事處要堅(jiān)持黨的群眾路線，“我們?yōu)槿嗣穹?wù)，就要對(duì)人民負(fù)責(zé)。我們要善于為人民服務(wù)，要服務(wù)得很好”[14]（P349）。

但街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著上級(jí)的各類行政工作，面對(duì)政府的各項(xiàng)考核任務(wù)，很難主動(dòng)進(jìn)行社區(qū)治理創(chuàng)新的探索，更多的是被動(dòng)完成向社區(qū)傳達(dá)任務(wù)，治理效能低下。二是社區(qū)居委會(huì)自治能力不足。社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織，由于街道、社區(qū)權(quán)責(zé)利不清晰、條塊分割，社區(qū)居委會(huì)被當(dāng)作政府的“腿”，工作內(nèi)容基本是上級(jí)布置的各項(xiàng)行政任務(wù)，行政色彩濃厚，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)自治能力下降。

2.城市社區(qū)治理載體單一，精細(xì)化治理不夠。一是治理載體單一，無(wú)法形成共建共治。社區(qū)中的各類社會(huì)組織為社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)提供重要力量，

但多以政府購(gòu)買其服務(wù)的形式參與。社區(qū)治理的主體依舊是街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，駐區(qū)單位及市場(chǎng)化的社會(huì)組織參與社區(qū)共建的意愿較低、動(dòng)力不足。治理載體的單一導(dǎo)致治理資源分散、不易整合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的共建與共治。二是治理主體精細(xì)化服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

新時(shí)代社區(qū)治理要樹(shù)立以人民為中心的理念，聚焦更好地為民服務(wù)。居民需求多元化、精細(xì)化，供給卻出現(xiàn)公共服務(wù)對(duì)象不精準(zhǔn)、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明晰、服務(wù)監(jiān)督不完善、公共服務(wù)不充分等問(wèn)題，社區(qū)自治能力弱，人民群眾參與感和歸屬感不足，導(dǎo)致供需失衡。

基層黨建與社區(qū)治理的雙向失衡反映出新時(shí)代社區(qū)治理創(chuàng)新面臨著多重困境，從困境突圍的核心在于重構(gòu)有效治理路徑，關(guān)鍵在于完善制度框架。

目前黨中央已從宏觀層面對(duì)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新作了一系列制度安排，但在具體實(shí)踐中未達(dá)到預(yù)期目的，究其原因主要是黨建和治理之間存在分化，制度無(wú)法通過(guò)有效執(zhí)行轉(zhuǎn)化為治理效能，二者缺乏融合機(jī)制。對(duì)此，天津市從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，積極探索從制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的路徑。

三、 機(jī)制創(chuàng)新：天津市“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”的實(shí)踐模式

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理的一條紅線;要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。天津市開(kāi)展“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐，通過(guò)加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建區(qū)域化與網(wǎng)格化黨建、完善領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任、向街道社區(qū)賦權(quán)等為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理建立體制機(jī)制保障，逐步形成了“基層黨組織當(dāng)舵手、街道社區(qū)抓服務(wù)、駐區(qū)單位和社會(huì)組織聚合力、社區(qū)居民齊參與”的社區(qū)治理新格局，提高了治理效能。

（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理，提高基層黨組織的組織力

“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有這樣一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利”[15]（P303）。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，突出政治功能?；鶎狱h組織要“在組織形式上具有核心的堡壘的姿式，而且要在實(shí)質(zhì)上真正能起核心的堡壘的作用”[16]（P56）。天津市開(kāi)展街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，通過(guò)聘請(qǐng)兼職委員以完善基層黨組織架構(gòu)。在社區(qū)居委會(huì)中由社區(qū)黨組織書記經(jīng)過(guò)法定程序擔(dān)任居委會(huì)主任，天津市的1667個(gè)城市社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，突出了基層黨組織在社區(qū)治理中的核心地位。天津市還建立了市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)，使黨組織之間的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，加強(qiáng)了基層黨組織自身建設(shè)，使其成為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理創(chuàng)新的戰(zhàn)斗堡壘。

2.提升黨在基層的組織力，統(tǒng)籌社區(qū)各方力量。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理過(guò)程中，黨建與治理不是孤立相對(duì)的，基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用。天津市不斷深化“雙聯(lián)系雙報(bào)到”機(jī)制，即各企事業(yè)單位的黨組織要去所包保的社區(qū)的黨組織報(bào)到，同時(shí)每位在職的黨員要去自己居住地所在社區(qū)黨組織報(bào)到。社區(qū)黨組織將其納入自身黨委管理中，并以“天津黨建先鋒號(hào)”微信公眾號(hào)為依托，將社區(qū)治理的服務(wù)需求與駐區(qū)單位和在職黨員的資源清單、優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的資源優(yōu)化、供需平衡，有效提升了黨在基層的組織力，激活了組織的活力，發(fā)揮了黨員的優(yōu)勢(shì)，也使得社區(qū)居民受惠。

（二）構(gòu)建“戰(zhàn)區(qū)制”，開(kāi)展社區(qū)“網(wǎng)格化”治理

黨的十九屆四中全會(huì)提出社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。天津市堅(jiān)持基層為上、基層為重、基層為要，不斷夯實(shí)街道與社區(qū)的“戰(zhàn)區(qū)”地位，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“一根鋼釬插到底”。天津市將區(qū)域化黨建和網(wǎng)格化黨建相結(jié)合形成“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓門黨小組”的網(wǎng)格化組織體系，在黨建網(wǎng)格化的組織體系中，街道與社區(qū)被定位為社區(qū)治理的“主戰(zhàn)區(qū)”，其職責(zé)進(jìn)一步明確為提升治理能力，為社區(qū)居民提供精確化、精細(xì)化服務(wù)。

1.框定街道、社區(qū)職責(zé)，構(gòu)建社區(qū)治理的“主戰(zhàn)區(qū)”。為解決城市基層（街道、社區(qū)）權(quán)責(zé)不清晰的頑癥，避免基層單位偏離社區(qū)治理這一主要職責(zé)，天津市對(duì)街道、社區(qū)分別制定了職責(zé)清單。首先，在街道辦事處推行機(jī)構(gòu)大部制，明確街道辦事處負(fù)有黨政工作、黨群工作、黨建工作、綜合保障、公共管理、公共服務(wù)、公共安全、社區(qū)建設(shè)等8大類123項(xiàng)職責(zé)，并以職責(zé)清單為依據(jù)，在街道內(nèi)設(shè)置“1+8+3+1”（“一委”“八辦”“三中心”加一支執(zhí)法隊(duì)伍）“一委八辦三中心”：“一委”是指紀(jì)檢監(jiān)察工委;“八辦”是指黨政工作辦公室、黨建工作辦公室、黨群工作辦公室、綜合保障辦公室、社區(qū)建設(shè)辦公室、公共服務(wù)辦公室、公共安全辦公室、公共管理辦公室;“三中心”是指黨群服務(wù)中心（綜合便民服務(wù)中心）、綜合治理中心（網(wǎng)格化管理中心）、退役軍人服務(wù)管理站/中心;“一支執(zhí)法隊(duì)伍”是指街道綜合執(zhí)法大隊(duì)。

的內(nèi)置機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)清單上將街道的功能限定在社區(qū)治理的框架內(nèi)。其次，明確社區(qū)居委會(huì)的功能，將其主要職責(zé)確定為組織建設(shè)、綜合管理、綜合服務(wù)、宣傳教育、聯(lián)系居民等5大類16項(xiàng)群眾自治工作，將其從以往各類繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，專攻群眾服務(wù)。天津市通過(guò)明確街道、社區(qū)職責(zé)的方式，明確社區(qū)治理的主體，使街道、社區(qū)能夠全身心地抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，形成社區(qū)治理創(chuàng)新的“主戰(zhàn)區(qū)”。

2.以科技為支撐，推動(dòng)“主戰(zhàn)區(qū)”的網(wǎng)格化治理。黨的十九屆四中全會(huì)將科技支撐作為社會(huì)治理體系的重要組成部分。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，如果不了解互聯(lián)網(wǎng)、不能很好運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，就無(wú)法有效開(kāi)展工作。天津市在街道、社區(qū)“主戰(zhàn)區(qū)”中，以加強(qiáng)區(qū)域化黨建為契機(jī)，借助信息化手段開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格化治理。例如，天津市紅橋區(qū)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息技術(shù)建成了“智慧紅橋”基層社會(huì)治理平臺(tái)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“智慧紅橋”平臺(tái)系統(tǒng)），并依靠這一平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)展區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格化治理。全區(qū)建立區(qū)級(jí)網(wǎng)格1個(gè)、街道級(jí)網(wǎng)格10個(gè)、社區(qū)級(jí)網(wǎng)格122個(gè)、社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)網(wǎng)格1035個(gè)（每300戶居民為一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格），將“主戰(zhàn)區(qū)”全部納入網(wǎng)格化治理。全區(qū)的網(wǎng)格化治理以手機(jī)APP等移動(dòng)終端為依托，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并回應(yīng)網(wǎng)格內(nèi)的群眾訴求，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決?！鞍奄Y源聚焦到網(wǎng)格，把服務(wù)聚焦到網(wǎng)格，把力量延伸到網(wǎng)格，把矛盾化解在網(wǎng)格，把問(wèn)題解決在網(wǎng)格……實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化，公共服務(wù)的高效化、人性化”[17]。

（三）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任制

領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”要積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，真正發(fā)揮“關(guān)鍵作用”。天津市從機(jī)制體制創(chuàng)新入手，建立市、區(qū)、街三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)市、區(qū)、街領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入到基層一線，夯實(shí)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任，破解社區(qū)治理難題。

1.主官（市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)）帶頭上，落實(shí)包保責(zé)任。主官是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，“黨的一切決議和政策，都要通過(guò)干部去實(shí)現(xiàn)……干部對(duì)于黨的事業(yè)負(fù)有重大的責(zé)任”[18]（P211）。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)黨員干部的包保責(zé)任。毛澤東曾批示并主張推廣北京市上報(bào)的工作經(jīng)驗(yàn)：“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、親自動(dòng)手”[19]（P166）。天津市實(shí)行了市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接包保街道社區(qū)，市級(jí)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位就近聯(lián)系社區(qū)，市級(jí)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為所包保社區(qū)第一責(zé)任人。例如，天津市南開(kāi)區(qū)制訂了區(qū)委常委會(huì)成員直接聯(lián)系街道社區(qū)的工作機(jī)制，13名區(qū)委常委領(lǐng)導(dǎo)直接與南開(kāi)區(qū)的12個(gè)街道173個(gè)社區(qū)進(jìn)行聯(lián)系，定期深入街道社區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究、了解社情民意、化解信訪矛盾、結(jié)對(duì)幫扶群眾、強(qiáng)化督促檢查。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制的運(yùn)行密切了干群關(guān)系、強(qiáng)化了工作作風(fēng)、提升了社區(qū)治理效能。

2.構(gòu)建系統(tǒng)化的社區(qū)治理隊(duì)伍。有效的社區(qū)治理必然要求多元主體的積極參與。“只要基層組織積極、認(rèn)真、切實(shí)地按照中央的指示去做，什么事情都可以行得通;如果基層的組織和干部不積極工作，那什么事情也辦不成”[16]（P89）。

天津市統(tǒng)籌街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部及社區(qū)中的骨干力量深入到樓門院，對(duì)社區(qū)實(shí)行全面服務(wù)。

一是以社區(qū)網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)完善“街片長(zhǎng)”機(jī)制，由街道處級(jí)干部兼任街長(zhǎng)，街道科級(jí)干部兼任片長(zhǎng)，街長(zhǎng)與片長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)街片內(nèi)的網(wǎng)格員、社區(qū)工作者等各類基層社會(huì)治理力量開(kāi)展“巡查→反饋→協(xié)調(diào)→處置→督查→銷號(hào)”的六步工作法，統(tǒng)籌推動(dòng)街片內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解、綜治維穩(wěn)、應(yīng)急處置、綜合執(zhí)法、環(huán)境治理、公共服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)治理工作。二是加強(qiáng)社工隊(duì)伍制度化管理，天津市2018年1月1日出臺(tái)《天津市社區(qū)工作者管理辦法》，以制度的形式明確社工的崗位職責(zé)、規(guī)范晉升職級(jí)、提升薪酬待遇，打造全時(shí)零距離為群眾服務(wù)的社區(qū)治理隊(duì)伍。

（四）向基層賦權(quán)，推動(dòng)治理重心下沉

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責(zé)主業(yè)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開(kāi)展服務(wù)”[20]。為有效推動(dòng)治理重心與配套資源下沉，天津市在明確街道職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向基層賦權(quán)。

1.下沉執(zhí)法力量、審批權(quán)限，提升社區(qū)治理效能。一是天津市以街道綜合執(zhí)法大隊(duì)為核心，制定了區(qū)級(jí)職能部門執(zhí)法力量常駐街道制度，即公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交警5個(gè)部門分別常駐街道1人，其他職能部門（民政、教育、住建委、城管委、衛(wèi)健委等）根據(jù)工作需要隨時(shí)報(bào)到，以此為社區(qū)治理提供執(zhí)法保障。二是將審批權(quán)限下沉到街道。例如，天津市紅橋區(qū)將59項(xiàng)區(qū)級(jí)職能部門（人社局、民政局、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)管理局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局等）的事項(xiàng)審核權(quán)下沉到街道，在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，居民辦事直接到社區(qū)提交材料，社區(qū)向街道遞交，街道審核，減少居民“跑腿”。

2.向基層賦權(quán)，完善街道“吹哨”調(diào)度功能。天津市明確街道擁有對(duì)區(qū)級(jí)職能部門的考核評(píng)價(jià)權(quán)、對(duì)區(qū)屬職能部門的人事建議權(quán)、涉及街道區(qū)域內(nèi)重大決策重大項(xiàng)目的建議權(quán)、城市總體規(guī)劃參與權(quán)、公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、社區(qū)各類資金的統(tǒng)籌管理權(quán)等，一系列的權(quán)力下放增強(qiáng)了街道戰(zhàn)區(qū)的指揮調(diào)度能力和“軸心”作用，實(shí)現(xiàn)了“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)，一針撬動(dòng)千條線”。如天津市紅橋區(qū)各街道網(wǎng)格以“智慧紅橋”平臺(tái)系統(tǒng)為支撐完善了“街道吹哨、部門報(bào)到”的流程（見(jiàn)圖1），社區(qū)治理中的疑難雜癥都可依托平臺(tái)系統(tǒng)上報(bào)，上級(jí)解決后及時(shí)在平臺(tái)系統(tǒng)反饋，社區(qū)治理上下聯(lián)動(dòng)、及時(shí)有效地雙向解決問(wèn)題。

3.堅(jiān)持治理資源下沉，打造社區(qū)治理共同體。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)[21]（P30）。

天津市堅(jiān)持基層導(dǎo)向，把治理所需的資源向基層（街道、社區(qū)）下沉。從人、財(cái)、物、政策為社區(qū)自治提供保障。如天津市以每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)打造全新的社區(qū)黨群服務(wù)中心，并充分發(fā)揮這個(gè)平臺(tái)的作用，吸納社會(huì)力量，開(kāi)展居家養(yǎng)老、老年配餐、社區(qū)圖書館、兒童之家等居民關(guān)切的服務(wù)，切實(shí)提升社區(qū)居民的幸福感。同時(shí)，天津市推動(dòng)社區(qū)建立“小區(qū)管家”隊(duì)伍，該隊(duì)伍主要由社區(qū)黨員、志愿服務(wù)者、在職黨員和駐區(qū)單位工作人員組成，引導(dǎo)社會(huì)組織與個(gè)人積極參與到社區(qū)治理中來(lái)，逐步形成政府主導(dǎo)下多元參與的共同治理格局。

天津市將“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新列為市委一號(hào)改革創(chuàng)新工程，充分體現(xiàn)了以基層為上、以基層為重、以基層為要的工作理念，有效推動(dòng)了基層黨建的制度優(yōu)勢(shì)向社區(qū)治理效能的轉(zhuǎn)化，具備示范推動(dòng)的可復(fù)制性，為新時(shí)代社區(qū)治理創(chuàng)新特別是大都市的社區(qū)治理提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

四、 路徑選擇：基層黨建制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能

制度的生命力在于執(zhí)行，好的制度如果沒(méi)有執(zhí)行或執(zhí)行不力，其優(yōu)越性就會(huì)成為“空中樓閣”，就不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能。

各項(xiàng)制度制定了，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理效能的最大化就必須完善基層黨建引領(lǐng)治理的制度體系，充分發(fā)揮基層黨建的制度優(yōu)勢(shì)。

（一）以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度健全了，提升治理效能的創(chuàng)新工作就抓住了核心要點(diǎn)。在社區(qū)治理中，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)治理的體制創(chuàng)新，不僅能夠?qū)Ω黝愔卫碣Y源進(jìn)行宏觀調(diào)控，而且可以對(duì)政府、社會(huì)、社區(qū)等多元治理主體進(jìn)行整合優(yōu)化，為社區(qū)治理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是要牢固樹(shù)立黨建引領(lǐng)的思想。各級(jí)城市黨組織要統(tǒng)一思想，不斷加強(qiáng)城市基層黨員干部的理論學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)基層黨組織建設(shè)和社區(qū)治理之間的關(guān)系，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)，使基層黨組織成為引領(lǐng)社區(qū)治理的戰(zhàn)斗堡壘。二是突出基層黨組織的政治功能。黨在社區(qū)治理中發(fā)揮著政治引領(lǐng)作用，始終堅(jiān)持正確的政治引領(lǐng)是社區(qū)治理的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)基層黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)中多元治理主體的監(jiān)督管理，使社區(qū)治理在依法依規(guī)的軌道上平穩(wěn)有序運(yùn)行。三是將黨的領(lǐng)導(dǎo)下沉，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。在駐區(qū)單位、“兩新”組織及其他社會(huì)組織中完善基層黨組織設(shè)置，確保黨的基層組織形成全覆蓋。

（二）以基層為主體，推動(dòng)社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)共建共治共享

新時(shí)代的社區(qū)治理應(yīng)突出街道和社區(qū)的治理主體責(zé)任，下沉治理重心，將以基層為基礎(chǔ)的治理導(dǎo)向納入社區(qū)治理制度體系，在治理過(guò)程中發(fā)揮基層基礎(chǔ)的制度優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)組織、社區(qū)居民緊緊吸附到社區(qū)周邊，推動(dòng)共建共治共享社區(qū)治理格局的形成。一是調(diào)整街道、社區(qū)職能定位，提升政府治理能力。將街道作為政府的派出機(jī)關(guān)，社區(qū)作為居民自治組織。同時(shí)賦予街道相應(yīng)職權(quán)，厘清社區(qū)職責(zé)，減少街道和社區(qū)的行政職能，建立以街道社區(qū)為核心的治理體系，打破條塊分隔，統(tǒng)籌多方力量參與社區(qū)治理，確保城市基層有足夠的權(quán)力和資源為群眾辦事。二是引導(dǎo)社會(huì)組織共建共治。社區(qū)治理工作要強(qiáng)調(diào)“下沉”態(tài)勢(shì)，在基層黨組織引領(lǐng)下，一方面大力培育社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供足夠的公共空間，另一方面引導(dǎo)培育成熟的社會(huì)組織、自治組織服務(wù)社區(qū)，為社區(qū)居民提供更為精準(zhǔn)化的服務(wù)，做到共建共治。三是提高社區(qū)居民參與熱情，增強(qiáng)社區(qū)自治能力。激發(fā)社區(qū)居民的自治能力，扶持志愿者組織，推廣制定社區(qū)議事規(guī)則、居民公約等自治規(guī)范，為居民參與社區(qū)治理提供依據(jù)。

（三）以人民為中心，不斷提升人民群眾的獲得感

“黨的群眾路線，是我們黨的根本政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。這就是說(shuō)，我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合”[14]（P342）。新時(shí)代社區(qū)治理制度體系的根本要求就是要以人民為中心，治理過(guò)程圍繞以人民為中心的治理理念，不斷調(diào)整治理方式，精準(zhǔn)施策、靶向服務(wù)，提升人民群眾的獲得感，滿足人民對(duì)美好生活的向往。一是精準(zhǔn)把握居民需求，讓黨的群眾路線貫穿全過(guò)程。我們要密切聯(lián)系群眾，通過(guò)深入訪談、實(shí)地調(diào)研等方式了解掌握社區(qū)群眾需求，做到有的放矢，把人民群眾的智慧轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理創(chuàng)新的源泉。二是以人民獲得感為工作評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)治理機(jī)制。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往表現(xiàn)為對(duì)高質(zhì)量的服務(wù)供給的需求，社區(qū)治理創(chuàng)新要在不斷深化改革、改善民生、精細(xì)化公共服務(wù)上下功夫。

（四）以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚力打通為民服務(wù)的“最后一公里”

隨著改革步入深水區(qū)，社區(qū)治理的模式出現(xiàn)了新變化，也面臨一些新問(wèn)題。如何應(yīng)對(duì)新情況、處理新問(wèn)題是對(duì)政府治理能力的檢驗(yàn)，唯有持續(xù)對(duì)社區(qū)治理制度體系進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，使治理體系與居民所需遙相呼應(yīng)，助力新時(shí)代社區(qū)治理提升效能。一是要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)挖掘問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在社區(qū)治理中，從政府到社會(huì)、從組織到個(gè)體都要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，深入到群眾中聽(tīng)民意、察民情，小到社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，大到社區(qū)規(guī)劃等緊抓不放，建立問(wèn)題清單，為落實(shí)精細(xì)化服務(wù)提供標(biāo)靶。二是要以務(wù)實(shí)的態(tài)度解決問(wèn)題。

在推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)人民群眾切實(shí)的期待與需求及時(shí)回應(yīng)，建設(shè)綜治、信訪、司法一體化辦公平臺(tái)，有效化解社區(qū)治理中的矛盾糾紛。依托“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”在街道、社區(qū)推廣“一站式”服務(wù)，促使治理扁平化，政府與群眾面對(duì)面，需求與服務(wù)零誤差，使群眾少跑腿，把解決群眾身邊問(wèn)題的實(shí)效性作為檢驗(yàn)治理工作的標(biāo)準(zhǔn)，提升人民群眾的滿意度[10]，徹底打通為民服務(wù)“最后一公里”。

（五）以創(chuàng)新為手段，拓展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新載體

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，只有持續(xù)不斷地在治理內(nèi)容、治理方式、治理平臺(tái)層面開(kāi)展創(chuàng)新，才能為提升新時(shí)代社區(qū)治理效能提供源源不斷的動(dòng)力支撐。一是社區(qū)治理內(nèi)容創(chuàng)新。社區(qū)治理內(nèi)容創(chuàng)新主要體現(xiàn)在機(jī)制體制創(chuàng)新及公眾參與創(chuàng)新。

機(jī)制體制創(chuàng)新應(yīng)不斷完善街道與社區(qū)職責(zé)分工、基層減負(fù)增效、社區(qū)治理體系構(gòu)建、權(quán)責(zé)下沉等。公眾參與創(chuàng)新應(yīng)持續(xù)完善公眾參與社區(qū)治理的平臺(tái)建設(shè)及引導(dǎo)公眾規(guī)范有序參與的條例規(guī)約等。二是社區(qū)治理方式創(chuàng)新。我們應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)新開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社區(qū)治理”方式，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新“融合傳統(tǒng)黨建優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類組織在基層聯(lián)動(dòng)、資源在基層統(tǒng)籌、服務(wù)在基層拓展、問(wèn)題在基層解決、民心在基層凝聚”[22]。三是社區(qū)治理平臺(tái)創(chuàng)新。在區(qū)域化、網(wǎng)格化黨建基礎(chǔ)上創(chuàng)建“大黨建”平臺(tái)，將黨組織覆蓋到業(yè)委會(huì)、物業(yè)等各類社會(huì)組織。使社區(qū)黨群服務(wù)中心成為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的依托，為居民自治性組織、社會(huì)力量和廣大群眾參與社區(qū)治理提供必要場(chǎng)所。

（六）以制度為保障，確保黨建引領(lǐng)社區(qū)治理長(zhǎng)效化

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)到底是要從制度機(jī)制上將其落實(shí)到社會(huì)治理的各個(gè)層級(jí)，明確新時(shí)代的社區(qū)治理制度，就是為國(guó)家參與基層社會(huì)治理提供權(quán)威框架與合法路徑。完善的制度體系是實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理的重要保障和有力支撐，也是確保黨建引領(lǐng)社區(qū)治理長(zhǎng)效化開(kāi)展的后盾。一是強(qiáng)化政治保障，完善基層黨組織制度系統(tǒng)構(gòu)建。在黨建與社區(qū)治理融合的治理進(jìn)程中，要充分發(fā)揮“不忘初心、牢記使命”主體教育活動(dòng)的理論學(xué)習(xí)作用，

完善“黨員聯(lián)系報(bào)到”制度、黨員考核辦法等，把從嚴(yán)治黨要求轉(zhuǎn)化為抓細(xì)、抓嚴(yán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。二是制定人、財(cái)、物向黨建引領(lǐng)社區(qū)治理傾斜制度。以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，最重要的就是人、財(cái)、物的保障，推動(dòng)人才政策、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、治理資源向基層傾斜，確保黨建引領(lǐng)社區(qū)治理達(dá)到長(zhǎng)效化。

社區(qū)治理的制度體系與治理效能是相互促進(jìn)、相輔相成的，制度體系不完善就無(wú)法提升治理效能，治理能力不突出，再好的制度體系也無(wú)法發(fā)揮作用，只有將社區(qū)治理中好的制度體系與強(qiáng)的治理能力結(jié)合起來(lái)，以治理能力的全面提升增強(qiáng)制度的生命力，以治理成效的加速彰顯制度的優(yōu)越性，才能把城市社區(qū)治理創(chuàng)新推向新的高峰。

制度要落實(shí)在行動(dòng)上、體現(xiàn)在具體工作中，才能真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能?；鶎狱h建引領(lǐng)社區(qū)治理是我們黨在治理實(shí)踐中摸索出的獨(dú)創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家、政府將治理理念通過(guò)基層黨組織融入社區(qū)治理中?；鶎狱h組織既是國(guó)家介入社區(qū)治理的渠道，也是社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治的主導(dǎo)力量，是國(guó)家政府的宏觀意志與基層社會(huì)的微觀民意的有效結(jié)合。落實(shí)基層黨組織在社區(qū)治理中的核心引領(lǐng)作用，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系貫徹到國(guó)家治理領(lǐng)域，以制度執(zhí)行力提升治理效能的基本內(nèi)容。

為解決當(dāng)下基層黨建與社區(qū)治理雙向失衡的困局，天津市在推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制體制創(chuàng)新的實(shí)踐中形成了“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”模式并取得了顯著成效，這一模式具有復(fù)制價(jià)值和可推廣性，可為新時(shí)代其他城市推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供借鑒。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、提高城市治理現(xiàn)代化水平的進(jìn)程中，我們只有堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以基層為主體、以人民為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為手段、以制度為保障的實(shí)踐路徑，才能使基層黨建制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。

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責(zé)任編輯：梅少粉