論大氣污染治理與交通運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

馬全喜 王健 白雪松 尚虹辛 張慧慧 張昊

（秦皇島市交通運(yùn)輸局，河北 秦皇島 066000）

一、交通運(yùn)輸行業(yè)污染防治現(xiàn)狀及分析

目前，我國交通運(yùn)輸行業(yè)仍以公路運(yùn)輸為主，港口集疏、鐵路運(yùn)輸由于受運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)局限，均無法直達(dá)工礦企業(yè)與物流園區(qū)，大多嚴(yán)重依賴公路運(yùn)輸方式。河北省作為重要工業(yè)省份，2019 年全省重型柴油車保有量達(dá)57.2 萬輛，較2017 年增加15.5 萬輛，增幅達(dá)37.2%。以2019 年7 月河北省秦皇島市海港區(qū)PM2.5 占比為例，移動(dòng)源排放占14.8%，其中汽油車一次排放占比 7.9%，柴油車一次排放占比 5.9%，營運(yùn)客貨車輛尾氣中污染物成為機(jī)動(dòng)車污染物的主要來源之一。

二、交通運(yùn)輸行業(yè)污染防治與行業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)效應(yīng)分析

通過對(duì)河北省交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真梳理各級(jí)政府交通運(yùn)輸行業(yè)主要采取的完善立法、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色配送、機(jī)動(dòng)車污染治理等方面大氣污染防治舉措。

（一）完善交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治法律法規(guī)

2020 年1 月11 日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《河北省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，該條例共分六章53 條，為防治機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染，保護(hù)改善大氣環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明，特別是為促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù)。同時(shí)，建立健全超限超載治理綜合數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制，制定出臺(tái)《治理公路超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行由交警、路政、運(yùn)政依托聯(lián)合治超站共同執(zhí)法，從機(jī)制層面夯實(shí)治超主體責(zé)任，推進(jìn)治理超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化。

（二）推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是國家調(diào)整運(yùn)輸方式、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)輸效能、加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要舉措。國家、省、市層面均高度重視運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，2018 年，國務(wù)院辦公廳專門出臺(tái)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》，河北省頒布了《河北推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（2018-2020 年）》，都堅(jiān)持以大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸組織水平，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進(jìn)綠色配送示范工程

以龍頭物流運(yùn)輸企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)采用信息化手段提高配送效率，同時(shí)采技術(shù)，裝卸搬運(yùn)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、庫存控制技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控即使等先進(jìn)物流技術(shù)，進(jìn)一步降低成本，提升效率。實(shí)現(xiàn)信息化倉儲(chǔ)、分揀以及智能配送，提高工作效率。

（四）推進(jìn)營運(yùn)車輛大氣污染治理

按照“生態(tài)環(huán)境部門取證、公安部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修”模式，環(huán)保、公安、交通三部門開展機(jī)動(dòng)車尾氣治理工作。嚴(yán)查散料貨物運(yùn)輸車輛遺撒，加大監(jiān)控力度，對(duì)不覆蓋、不沖洗上路以及拋、灑、滴、漏污染道路等違法行為嚴(yán)格處罰。推進(jìn)老舊營運(yùn)柴油貨車淘汰工作，交通與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展國三排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油貨車治理改造，對(duì)國家淘汰任務(wù)以外具備治理?xiàng)l件的國三排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油貨車，加快安裝污染控制裝置和在線監(jiān)控設(shè)備，保障車輛排放情況可控可管。

通過一系列大氣污染防控措施，交通運(yùn)輸行業(yè)高排放營運(yùn)貨車總量持續(xù)降低，新能車輛占比逐步提高；多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，港鐵運(yùn)輸量顯著提高，公路運(yùn)輸量同比降低。近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)不斷提升鐵路貨運(yùn)能力、優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系、加快公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的綜合運(yùn)輸發(fā)展格局，推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展。以河北省為例，2019 年鐵路貨運(yùn)量完成了2.7 億噸，比2017 年增長58.8%。截止2020 年8 月河北省完成多式聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)26.9 萬表箱，全省累計(jì)41 個(gè)5 萬噸級(jí)以上專業(yè)化泊位具備岸電供應(yīng)能力。自2018 年以來，秦皇島煤炭全部通過鐵路集港，無公路集港；秦皇島港礦石吞吐量2018 年、2019 年分別完成223 萬噸、51 萬噸，2020 年上半年完成72 萬噸，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。截止目前秦皇島港已在新疆、山西、內(nèi)蒙等省建成5個(gè)集裝箱場站。2018 年完成鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量2.38 萬標(biāo)箱；2019 年完成鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量1.44萬標(biāo)箱。新能源客車占比不斷提高，以河北省秦皇島市為例，全市新能源公交車達(dá)到1505 臺(tái)，占總量的84%，居全省前列，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸機(jī)構(gòu)調(diào)整與大氣污染防治工作有序良性發(fā)展。

三、交通運(yùn)輸行業(yè)污染防治與行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性與意義

交通運(yùn)輸行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，形成集公路、鐵路、港口、民航、公共交通、城鄉(xiāng)客運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式于一體的綜合交通運(yùn)輸體系是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、讓國民共享改革開放發(fā)展成果的重要舉措，更是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐。

交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治與行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的題中之義，深化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、鐵腕治污，以優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理為重點(diǎn)，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，通過提升鐵路貨運(yùn)能力、優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系、大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、加快公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送等行動(dòng)，全面開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治工作，推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)綠色發(fā)展，確保服務(wù)全面建成小康社會(huì)。

四、交通運(yùn)輸行業(yè)污染防治與行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和措施

（一）優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

逐步提高鐵路專業(yè)線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)的大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例，新建及搬遷轉(zhuǎn)移的鋼鐵、電力、焦化、煤炭等大型工礦企業(yè)以及新建物流園區(qū)，修建鐵路專用線（皮帶管廊）。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。禁止汽運(yùn)煤集港，嚴(yán)禁通過鐵路運(yùn)輸至港口附近貨場后汽車短駁集港或汽車運(yùn)輸至港口附近貨場后鐵路集港等行為，真正提高鐵路運(yùn)輸集港比例。加快貨運(yùn)車輛繞城通道建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理，實(shí)現(xiàn)普通公路檢測超限超載率控制在2%以下。

（二）機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械治理

建立完善機(jī)動(dòng)車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M 制度），交通、環(huán)保兩部門建立排放檢測和維修治理信息共享機(jī)制，將柴油車氮氧化物排放納入再用營運(yùn)車輛污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管。加快推廣應(yīng)用新能源車，全面提高城市建成區(qū)新增或更新的公交、出租、郵政、輕型配送等車輛使用新能源車或清潔能源車比例。加快推進(jìn)老舊車輛汰。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等措施，淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車。

（三）港區(qū)污染治理

加快推進(jìn)港口岸電建設(shè)，提高5 萬噸級(jí)以上泊位具備向船舶供應(yīng)岸電能力。推廣使用電動(dòng)或天然氣等清潔能源船舶，沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源；加快淘汰港口作業(yè)老舊燃油機(jī)械和作業(yè)車輛，新増或更換的岸吊、場吊、吊車、叉車、牽引車和作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源車輛。實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第二階段國家排放標(biāo)準(zhǔn)（GB15097-2016），避免新增不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。

（四）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送

鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。爭取各級(jí)政府財(cái)政資金支持，加大對(duì)物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）建設(shè)、綠色物流智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度。充分利用國家多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目補(bǔ)貼政策和地方政府關(guān)于促進(jìn)沿海港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展出臺(tái)的系列優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)港口經(jīng)營人積極主動(dòng)完善碼頭設(shè)施和集疏運(yùn)體系，加密班輪航線，拓展腹地貨源，優(yōu)化綜合服務(wù)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。交通、環(huán)保部門強(qiáng)化維修單位監(jiān)督管理，指導(dǎo)維修企業(yè)建立完善機(jī)動(dòng)車的維修治理檔案制度，打擊篡改破壞OBD 系統(tǒng)、采用臨時(shí)更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗(yàn)行為。建立常態(tài)化清潔油品機(jī)制，查處非法油罐車，對(duì)合規(guī)加油站汽柴油進(jìn)行質(zhì)量抽檢，追溯不合格油品來源，確保油品質(zhì)量。