天然氣直供下的城燃公司

文 | 肉孜·買買提

作者供職于中國(guó)石油天然氣銷售西部公司

直供氣對(duì)市場(chǎng)的虎視眈眈，讓城市燃?xì)夤静坏貌凰伎肌疤卦S經(jīng)營(yíng)”后的生存空間。

“十四五”規(guī)劃即將浮出水面，隨著管網(wǎng)改革已經(jīng)走出關(guān)鍵一步，天然氣改革也已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。改革就意味著利益分配的調(diào)整，會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)受到?jīng)_擊。

在“管住中間、放開兩頭”的方向指導(dǎo)下，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立實(shí)際上已經(jīng)對(duì)一體化經(jīng)營(yíng)數(shù)十年的石油公司造成了嚴(yán)重的沖擊。下游的開放也令始于2004年的城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度產(chǎn)生了動(dòng)搖。自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐漸喪失，使城市燃?xì)夤久媾R更多的競(jìng)爭(zhēng)和更嚴(yán)的監(jiān)管。

與此同時(shí)，管網(wǎng)業(yè)務(wù)的剝離對(duì)“三桶油”——特別是中石油造成相當(dāng)程度的影響，迫使油公司觸手向下游延伸，尋求新的業(yè)務(wù)支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，“大用戶直供”成為突破口。

早在2012年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運(yùn)輸價(jià)格管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出“鼓勵(lì)上游生產(chǎn)企業(yè)對(duì)城市燃?xì)夤竞痛笥脩糁惫薄?/p>

2013年、2016年、2017年國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，均提出減少供氣層級(jí)，降低用氣成本，鼓勵(lì)用戶自主選擇上游資源商，開展大用戶直供。

近期，廣東省東莞市發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于降低我市管道天然氣非居民用戶價(jià)格有關(guān)問題的通知》，主要內(nèi)容為進(jìn)一步降低非居民用戶配氣價(jià)格，降低非居民用戶銷售價(jià)格，給部分企業(yè)開放直供選項(xiàng)，特別明確規(guī)定了城燃管道代輸只收取配氣費(fèi)。相較于廣東省直供氣政策中對(duì)于滿足年用氣量和區(qū)位要求的限制，東莞市更為鼓勵(lì)大用戶直供，而這也必然導(dǎo)致直供與城燃公司的利益沖突。

對(duì)城燃公司來講，內(nèi)有降本經(jīng)營(yíng)、保利增效、配套費(fèi)難收取等一系列問題，在外更有直供氣對(duì)市場(chǎng)份額的虎視眈眈。在直供氣的威脅下，城市燃?xì)夤救绾卧诘隆疤卦S經(jīng)營(yíng)”的地位后開拓生存空間？

直供VS特許經(jīng)營(yíng)

目前來看，我國(guó)天然氣市場(chǎng)依然存在中間環(huán)節(jié)過多的重要問題。每一段銷售環(huán)節(jié)都會(huì)使用氣成本累加，最終傳導(dǎo)至終端用戶。居民用氣因政府定價(jià)限制的保護(hù)表現(xiàn)得不明顯，但工商業(yè)用戶用氣成本在累加成本的傳導(dǎo)下大大增加，這也是天然氣直供得以展開的現(xiàn)實(shí)因素。

何為天然氣直供？就是用戶直接向上游天然氣供應(yīng)商購(gòu)買天然氣用于生產(chǎn)或消費(fèi)，不再轉(zhuǎn)售。天然氣直供的正式提出是在上述2012年發(fā)改委發(fā)布的征求意見稿，但從實(shí)踐層面來看，天然氣直供早在西氣東輸時(shí)便在沿線10個(gè)燃?xì)獍l(fā)電廠得以實(shí)施。

2017年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等13部委出臺(tái)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，明確“建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制”，用戶可自主選擇資源方以及供氣路徑，減少中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。

為響應(yīng)國(guó)家政策，從省級(jí)政府到地市層面相繼出臺(tái)了一系列實(shí)施辦法。特別是在國(guó)家管網(wǎng)公司成立的背景下，直供也成為了中石油、中石化探索下游新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要嘗試。今年9月廣東省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整省內(nèi)天然氣直供有關(guān)事宜的通知》，并明確“直供大用戶”準(zhǔn)入門檻為年用氣量達(dá)到1000萬立方米以上、靠近主干管道且具備直接下載條件，相當(dāng)一部分大工業(yè)用戶、燃?xì)怆姀S、分布式能源站、煉廠均因此受益。

從天然氣直供的推手來看，最為樂見的便是遭受低迷油價(jià)和管網(wǎng)剝離雙重壓力的“三桶油”。盡管增加管網(wǎng)開口數(shù)量、迅速拓展直供用戶觸及了過渡期內(nèi)國(guó)家管網(wǎng)公司的敏感神經(jīng)，但是在地方性政策的聯(lián)動(dòng)下依舊得以實(shí)施。

中石油、中石化早在為管道資產(chǎn)剝離后的業(yè)務(wù)拓展布局。2019年底，中石油山東銷售公司對(duì)淄博金晶玻璃有限公司實(shí)施天然氣直供，企業(yè)用氣成本每方降低8.9%，年預(yù)計(jì)可降低用氣成本5700余萬元；今年年初，中國(guó)石油昆侖能源華港燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司正式進(jìn)駐安徽市場(chǎng)，對(duì)有需求的用戶提供LNG點(diǎn)供氣，中石化同樣組建長(zhǎng)城燃?xì)獠⒋罅ν七M(jìn)銷售管理體制改革，進(jìn)軍下游業(yè)務(wù)立場(chǎng)堅(jiān)定。

部分城市燃?xì)馄髽I(yè)2018-2019年業(yè)績(jī)

此外，在一定程度上打擊城市燃?xì)狻楫?dāng)?shù)毓I(yè)謀實(shí)惠，也是地方性政府利益權(quán)衡后的考量。在直供暫無法大面積鋪開的情況下，鼓勵(lì)直供更大的意義在于倒逼城市燃?xì)饨祪r(jià)退步。

大用戶直供是符合我國(guó)天然氣改革要求的。我國(guó)天然氣體制改革的任務(wù)之一就是推動(dòng)管網(wǎng)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸分離和管網(wǎng)公平接入，下游企業(yè)和用戶可以自由選擇上游氣源，直供也是一種選擇的實(shí)現(xiàn)方式，但也對(duì)城市燃?xì)庖勒痰摹疤卦S經(jīng)營(yíng)”產(chǎn)生沖突。

特許經(jīng)營(yíng)是時(shí)代的產(chǎn)物。原建設(shè)部有關(guān)規(guī)定明確：城燃企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是指在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)獨(dú)家在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)市政管道燃?xì)庠O(shè)施、以管道輸送形式向用戶供應(yīng)燃?xì)猓峁┫嚓P(guān)管道燃?xì)庠O(shè)施的搶修搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)等并收取費(fèi)用的權(quán)利；享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)的管道燃?xì)鈽I(yè)務(wù)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)的管道燃?xì)獾耐顿Y、發(fā)展權(quán)利。

從以上表述來看，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性、唯一性和壟斷性，實(shí)行直供的確與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)相沖突。首先要肯定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)所取得的成績(jī)，在發(fā)展城市燃?xì)?、加快城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的過程中，起到了積極作用，令普通百姓用上了天然氣。但隨著天然氣體制改革的推進(jìn)和城市化水平的提高，已不能滿足各類用戶的用氣需求，對(duì)市場(chǎng)治理提出了更高的要求。

城燃公司的生存之道

盡管天然氣直供政策對(duì)城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)直接構(gòu)成沖擊和負(fù)面影響，但政策出臺(tái)和執(zhí)行還需要時(shí)間，對(duì)城燃公司的業(yè)績(jī)短期影響有限。

隨著上游公司攜資源和成本優(yōu)勢(shì)逐步擴(kuò)大下游市場(chǎng)，城燃企業(yè)同樣需要走出特許經(jīng)營(yíng)權(quán)營(yíng)造的溫室。

回顧近年來的城市燃?xì)夤緲I(yè)績(jī)，多家企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了增收不盈利以及利率下降的情況。為應(yīng)對(duì)新冠疫情，各地政府又相繼推出扶持政策減輕企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，要求城市燃?xì)馄髽I(yè)有針對(duì)性地實(shí)施降低氣價(jià)、延后繳費(fèi)等優(yōu)惠政策，更是對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成實(shí)質(zhì)性影響。

首先，能否做大蛋糕將成為緩和直供與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)沖突的重要一步。在曾經(jīng)的電力體制改革過程中，大用戶直購(gòu)電得以順利推進(jìn)的重要原因就是實(shí)現(xiàn)了包括電網(wǎng)企業(yè)、用戶等多方共贏的局面，依靠增量改進(jìn)等漸進(jìn)式路徑，通過做大蛋糕滿足各方的訴求，并尋求各方一定的利益讓步。

城燃公司未必一定要站在直供的對(duì)立面。第一，城燃企業(yè)管道未必能夠覆蓋所有的新增用量地域，在此情況下，直供能夠以最低的代價(jià)滿足用戶的需要，依次滿足上、下游對(duì)盈利降本的需求；第二，在直供過程中，城燃企業(yè)可積極參與管輸服務(wù)或管道的參股建設(shè)，同樣能夠在新增的“蛋糕”中分一杯羹，在一定程度上避免與直供的正面沖突，并尋求更具潛力的合作機(jī)會(huì)。

其次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈成為城燃企業(yè)可以考慮的現(xiàn)實(shí)選擇。相比攜上游資源進(jìn)入下游市場(chǎng)的油氣公司，城燃企業(yè)同樣可以發(fā)揮下游銷售優(yōu)勢(shì)進(jìn)入中上游領(lǐng)域鎖定氣源。

目前，國(guó)家和省級(jí)管道已經(jīng)對(duì)混合所有制開放，已經(jīng)有部分燃?xì)夤炯泳o布局LNG接收站等，新奧、深燃、廣匯已有接收站投產(chǎn)。

此外，憑借用戶資源開展綜合能源和增值服務(wù)也是一種探索已久的路線。事實(shí)上，不僅是各大燃?xì)饧瘓F(tuán)，發(fā)電集團(tuán)、甚至是電網(wǎng)公司都已經(jīng)提出“綜合能源服務(wù)”多年。

簡(jiǎn)單來講，就是氣、電、冷熱、氫等客戶所需能源綜合統(tǒng)一供應(yīng)，通過大數(shù)據(jù)對(duì)用戶的用能分析，提供低成本更高效的能源生產(chǎn)方式。

城燃企業(yè)依靠終端市場(chǎng)，在用戶側(cè)特別是民用側(cè)有著先發(fā)優(yōu)勢(shì)，如何挖掘需求側(cè)價(jià)值潛力，提高用戶粘性并實(shí)現(xiàn)鎖定，通過新業(yè)務(wù)開拓城燃企業(yè)多元化發(fā)展道路。

從政策制定的角度來看，從特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到市場(chǎng)化改革，需要過渡機(jī)制。首先需要給城燃企業(yè)適應(yīng)調(diào)整的時(shí)間，做好與特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定期限的銜接，在協(xié)議范圍內(nèi)保護(hù)城燃企業(yè)相應(yīng)的投資權(quán)、建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過包括取消交叉補(bǔ)貼等方式在內(nèi)的政策調(diào)整引導(dǎo)城燃企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，體現(xiàn)出政府的公信力及責(zé)任感。

其次，在對(duì)城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)修改完善的同時(shí)，推動(dòng)終端銷售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化，培育新的市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，支持其它社會(huì)資本進(jìn)入城燃市場(chǎng)，發(fā)揮“看得見的手”對(duì)社會(huì)資源配置的優(yōu)化，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

最后，要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，完善特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估工作。通過科學(xué)、全面、系統(tǒng)、有效的評(píng)估體系，對(duì)城燃企業(yè)管道規(guī)劃、工程建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)議履行等諸多方面進(jìn)行有效監(jiān)管。面對(duì)天然氣全面市場(chǎng)化的政策風(fēng)向，城燃企業(yè)也將迎來新一輪整合，細(xì)化和明確評(píng)估工作，也是對(duì)下游市場(chǎng)重新梳理和管制的過程。