后平價時代央企新能源開發(fā)與投資管控路徑

文 | 侯威

作者供職于中核匯能有限公司

能否充足穩(wěn)定持久進行安全的電力供應，成為新能源能否替代傳統(tǒng)能源的關鍵。

在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習近平總書記在發(fā)言中承諾2030年前實現(xiàn)碳排放達峰、2060年前努力實現(xiàn)碳中和；黨的十九屆五中全會提出，中國確立到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉，廣泛擁有綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降的戰(zhàn)略目標。

習總書記的莊嚴承諾，昭示了中國在經(jīng)濟社會轉型，實現(xiàn)低碳綠色生活方式上的決心，在全球環(huán)境治理、構建人類命運共同體過程中的大國擔當，也是我國國際地位提升，更廣泛參與全球治理的具體體現(xiàn)。

近10年間，我國能源結構發(fā)生了深刻變化，化石能源比例持續(xù)下降，核電發(fā)展平穩(wěn)，新能源增長迅速，中國的新能源行業(yè)呈現(xiàn)出行業(yè)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈完備、資本活躍度高、產(chǎn)業(yè)活力強、充分競爭的發(fā)展態(tài)勢。

“十四五”期間，可再生能源更將迎來前所未有的發(fā)展黃金期，同時機遇與挑戰(zhàn)并存。中央企業(yè)作為國家能源發(fā)展的中堅力量，承擔著能源轉型與能源革命的重要歷史使命，在裝機以及利潤貢獻率方面，各大能源央企的新能源板塊基本占據(jù)半壁江山。

新能源行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展同時，電價持續(xù)下行，平價時代來臨，企業(yè)將面臨更加復雜的市場競爭環(huán)境，開發(fā)過程中如何在更好地與環(huán)境保護相融合、與地方政府實現(xiàn)企地共贏的同時，保證發(fā)展速度和質量，對能源央企的開發(fā)能力、資金實力、技術水平等均提出了更高的要求。能源央企要從系統(tǒng)思維的高度、以高效的執(zhí)行力做好戰(zhàn)略布局以及投資管控，確?！笆奈濉毙袠I(yè)高質量快速發(fā)展。

一、結合自身優(yōu)勢，因地制宜進行戰(zhàn)略布局

（一）“三北”等地區(qū)結合特高壓等電力送出工程布局大基地項目

中國的新能源資源分布呈現(xiàn)資源富集區(qū)與電力消納集中區(qū)域不相匹配的特點。隨著平價時代來臨，實現(xiàn)大規(guī)模、長距離送出的新能源基地項目將成為迅速擴充裝機的一種主要手段。

基于新能源資源的天然優(yōu)勢，“三北”地區(qū)仍將是新能源戰(zhàn)略布局的主戰(zhàn)場。各大電力集團在“三北”地區(qū)均有火電、煤炭、化工等各類重資產(chǎn)布局，可進行產(chǎn)業(yè)有效融合、協(xié)同發(fā)展。目前國電投烏蘭察布、華能甘肅隴東、廣核內蒙古興安盟等基地項目均取得了實質性的進展，部分項目已進入實施階段。

（二）水電豐富區(qū)開發(fā)風光水儲一體化基地項目

在云南、貴州、四川等水電發(fā)達地區(qū)，在已有大規(guī)模水電項目基礎上，配以一定比例新能源項目，從而實現(xiàn)以水電作為調峰電源，解決清潔能源消納過程中的電網(wǎng)波動性問題，滿足電網(wǎng)調峰要求，因此風光水儲一體化基地項目也是值得大力推進的開發(fā)方向。

項目 單位投資（元/W）非技術成本下降（元/W）技術成本下降（元/W）組件 1.640 1.45（排除搶裝引起供應鏈緊張導致的價格上漲因素后，市場的理性價格）1.3775（根據(jù)以往光伏組件技術進步趨勢初步判斷，降幅5%）逆變、匯流、箱變 0.190 0.1805（根據(jù)以往光伏組件技術進步趨勢初步判斷，降幅5%）EPC 0.950 預期未來成本下降空間較小升壓站 0.200 0.18（升壓站預制方式將引起工期縮短、土地征用費用減少，所節(jié)省費用歸納至此項）建管費 0.120送出線路 0.015預期未來成本下降空間較小土地成本（征租地、補償） 0.135耕地占用稅 0.200 0.18（建議對采取農(nóng)光互補項目等復合形式建設的電站采取稅費優(yōu)惠政策）靜態(tài)合計 3.250 3.138（綜合技術及非技術成本下降后）資本金內部收益率 9.10% 12.01%（綜合技術及非技術成本下降后）

（三）有效推進源網(wǎng)荷儲一體化典型項目

在資源條件較好、互補特性較優(yōu)、需求市場較大的電網(wǎng)送受端，合理優(yōu)化增量規(guī)模、結構與布局，開發(fā)推進源網(wǎng)荷儲一體化典型項目建設。

（四）在中東部電價高、不限電區(qū)域綜合利用土地開發(fā)漁光互補、農(nóng)光互補項目。

中東部地區(qū)接近電力負荷中心，電網(wǎng)結構穩(wěn)定，消納能力強，但其大規(guī)模的閑置土地較少，同時面臨較大的生態(tài)環(huán)保、水土保持壓力，大面積開發(fā)風光電項目存在較大障礙。因此中東部區(qū)域要因地制宜尋找解決方案，集中式項目與分散式項目相結合進行開發(fā)。

結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，在一般農(nóng)用地、坑塘水面等區(qū)域利用既有農(nóng)業(yè)設施積極推進建設農(nóng)光互補、漁光互補項目,在不改變土地用途的前提下做好土地綜合利用，實現(xiàn)地面和水面的循環(huán)利用以增加項目收益。

（五）逐步推進市場化交易以及增量配網(wǎng)項目建設

從長遠來看，標桿電價將逐步推出歷史舞臺，新能源發(fā)電參與電力市場交易是必然趨勢。因此要做到未雨綢繆，提前做好電力市場交易的規(guī)劃和準備工作，取得未來市場競爭的先手優(yōu)勢。

在電網(wǎng)覆蓋不足及負載集中地區(qū)，積極推進大工業(yè)廠房分布式、大型企業(yè)直供電等項目，爭取優(yōu)勢電價，突破傳統(tǒng)項目開發(fā)模式，實現(xiàn)項目落地，拓展項目開發(fā)新渠道。

（六）加快推進綜合能源利用

目前，各新能源企業(yè)正在把綜合能源利用的技術創(chuàng)新、項目開發(fā)作為“十四五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略目標。隨著能源供給結構性改革深化，綜合能源利用項目開發(fā)、技術創(chuàng)新和新技術應用集成發(fā)展空間巨大，并有望成為新能源領域新的增長點。

二、項目規(guī)劃先行，長短期項目相結合

新能源發(fā)展規(guī)劃要與國土資源、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃相協(xié)調，在確保儲備資源列入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的同時，將每年申報國家指標的常規(guī)項目與深入跟蹤包裝的大基地項目進行長短周期有效結合。

常規(guī)申報項目常抓不懈。根據(jù)目前的政策，國家能源局每年組織一次平價、競價項目申報，各省市地區(qū)打分要點不一。總體上常規(guī)申報指標項目要提前做好前期顛覆性因素排查，加大前期工作力度、拓展前期工作深度，在環(huán)評、水保、壓覆礦、電網(wǎng)等方面取得初批復或初步意見后，簽訂光伏項目土地預租賃合同，根據(jù)項目成熟度進行申報，形成儲備一批、核準備案一批、建設一批的良性循環(huán)格局。

大基地項目長遠謀劃。開發(fā)建設新能源大基地項目要堅持戰(zhàn)略定力，堅持打持久戰(zhàn)。長短期相結合，短期項目圍繞就近特高壓電力送出工程進行布局，長遠布局的基地項目從電網(wǎng)規(guī)劃入手。

在掌握大基地風光電資源，確保排除顛覆性因素，落實環(huán)評、土地、林業(yè)不受限的前提下積極尋找受端市場，落實受端情況，與電網(wǎng)公司一道逐步推進基地項目開發(fā)建設。

三、自主開發(fā)、合資開發(fā)、定制化預收購、收并購存量項目等多手段并舉

各大能源央企可借助全國各地的既有產(chǎn)業(yè)布局，在開發(fā)、收并購、預收購等開發(fā)路徑持續(xù)發(fā)力，利用人力資源優(yōu)勢、既有地方布局優(yōu)勢進行新一輪的跑馬圈地，儲備資源進行自主開發(fā)，做好前期深度儲備，確保前期費用、規(guī)劃編制費用的及時性；與當?shù)貎?yōu)勢的國有企業(yè)、民營企業(yè)等組建合資公司，充分互補優(yōu)勢資源進行開發(fā)建設；在市場上鎖定一批未建成項目，進行全過程深度管控的項目定制化收購；同時收并購一批資源較好、前期手續(xù)較為完備、設備質量無重大缺陷的優(yōu)質新能源存量項目作為擴充裝機的重要手段。

四、以一定程度的投資授權保證央企決策速度

新能源行業(yè)市場活躍度較高，要求中央企業(yè)必須以較快的決策速度以及靈活的合作方式，去面對日益嚴酷的激烈市場化競爭。各大能源央企要做到充分授權，縮短審批路徑、提高決策效率，才能適應新能源市場激烈的競爭環(huán)境，抓住轉瞬即逝的市場良機。

五、打破技術壁壘，配置儲能等解決新能源穩(wěn)定性問題

“十四五”期間新能源產(chǎn)業(yè)勢必要走向更廣闊的市場，承擔更重要的歷史使命，必須要解決新能源電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和波動性的問題，能否充足穩(wěn)定持久進行安全的電力供應，成為新能源能否替代傳統(tǒng)能源的關鍵。必須解決好日常高峰低谷調峰、季節(jié)性調峰問題，要加強氫能、儲能等技術手段的應用，盡快打破儲能壁壘。同時要合理優(yōu)化項目儲能方案，以產(chǎn)業(yè)鏈的高速發(fā)展帶動儲能技術進步和造價下調，不斷優(yōu)化新能源儲能性價比確保項目收益。

六、通過金融手段降低融資成本，合理優(yōu)化稅費

要充分利用中央企業(yè)融資成本優(yōu)勢，利用金融手段、通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；葍?yōu)勢進一步降低融資成本。

從長遠看，國家信貸寬松政策、基準利率下行應是持續(xù)性的，項目融資過程中能否取得較低成本的資金對項目收益率有較大影響。2020年各大電力集團在建新能源項目利率在3.9-4.65不等（當前LPR為4.65%）。

以一個10萬kW風電項目為例，同等條件下，長期貸款利率的變動對收益率的影響如下：

由上圖可知，若其他條件不變，長期貸款利率由4.65%下降到4.0%，降幅約14%，則資本金內部收益率可由10.17%上升到11.21%，增幅約10%。

同時，土地使用稅、耕地占用稅也是影響光伏項目收益率的重要因素?？赏ㄟ^在行政鄉(xiāng)選址，以農(nóng)光、漁光項目不改變土地種植現(xiàn)狀等方式進行合理規(guī)避，同時各區(qū)域政府的稅費政策有一定彈性空間，可與政府溝通以陰影面積、樁基面積等標準進行收費及爭取稅收優(yōu)惠等手段降低前期投入，保障項目收益。

七、通過規(guī)?；少彙?yōu)化設計，降低非技術成本

隨著平價項目到來，許多地區(qū)開始推行低電價競爭政策，這對投資企業(yè)的成本管控能力提出了更高要求。央企可通過產(chǎn)業(yè)規(guī)?；膬?yōu)勢，深度優(yōu)化設計、爭取政策優(yōu)惠等方式，堅守經(jīng)濟效益要求的底線。

一是要精細控制成本。以大規(guī)模集中采購降低成本，憑借專業(yè)優(yōu)勢，從各個環(huán)節(jié)精細化控制成本，尤其是非技術成本。2020年各大能源央企均針對風光電等主設備進行了集中采購，有力的降低了項目成本。

二是通過優(yōu)化設計，對光伏項目進行合理容配比設計，同時進行新技術跟蹤，加強設備選型、機組點位選擇和排布、光伏組件排布、線路優(yōu)化等環(huán)節(jié)把控，細化每一個影響項目收益的細節(jié)，確保對自然資源最優(yōu)化利用。

以10萬KW光伏項目可優(yōu)化的造價空間為例，綜合技術及非技術成本后，預測單位靜態(tài)投資可下降0.112元/W，資本金內部收益率約可提高三個百分點。

八、打造“融合發(fā)展、企地共贏” 新模式

面對可再生能源發(fā)展歷史機遇，結合中國的風光自然資源大部分處在經(jīng)濟較不發(fā)達區(qū)域的實際情況，中央企業(yè)要將資源獲取與履行社會責任有效結合。與當?shù)卣?、當?shù)鼐用竦冉⑵鹨惶住叭诤习l(fā)展、企地共贏”的市場開發(fā)投資模式以及企業(yè)、地方政府、貧困戶多方共贏的合作機制，將資源獲取與產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興進行有機結合，助力脫貧攻堅的同時提升資源獲取競爭力。同時要高度重視合規(guī)性，就上述工作爭取投資授權支持，優(yōu)化“對外捐贈” 和“惠民工程” 投資管理。

九、將新業(yè)態(tài)培育作為突破方向，加大戰(zhàn)略性資源儲備.

黨的十九大明確創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。各能源央企應當針對儲能技術，以市場為導向、產(chǎn)學研深度融合，以新能源制氫、機械儲能為重點，全力推進科研和科技成果轉化項目。積極拓展新業(yè)態(tài)開發(fā)，在沿海經(jīng)濟發(fā)達省份布局充電樁項目、拓展新能源制氫業(yè)務， 逐步探索風光電以外的新能源戰(zhàn)略布局，搶占發(fā)展高地。

十、以市場化的激勵機制確保人才隊伍穩(wěn)定，打造核心競爭力。

新能源市場蓬勃發(fā)展，但在各大央企內，資源評價、方案設計，尤其是投融資、收并購專業(yè)的人才隊伍不甚健全。快速的業(yè)務發(fā)展，需要一流的專業(yè)人才。要加大專業(yè)化人才隊伍的培養(yǎng)力度，以市場化的激勵機制培養(yǎng)和引進專業(yè)化人才，按照風險共擔、利益共享原則，建立健全中長期激勵機制，與員工共享企業(yè)發(fā)展成果。