南海：海洋權(quán)益之爭日趨復(fù)雜，中美競爭加劇

胡波

今年南海的形勢確實(shí)比較嚴(yán)峻，但也要分清楚真實(shí)的形勢和我們看到的形勢，兩者可能有很大區(qū)別。這主要由兩方面原因?qū)е拢旱谝?，南海局勢長期被國際化、媒體化，所以“道聽途說”的信息特別多;第二，在新冠疫情下，相關(guān)各方更加焦慮。舉個(gè)例子，馬來西亞的鉆井平臺(tái)“西卡佩拉”（West Capella）號(hào)，今年4月在萬安灘以東海域作業(yè)時(shí)，我國的“海洋地質(zhì)八號(hào)”勘探船去了，美國的軍艦也過去了，美國人就炒作說，“支持馬來西亞抗擊中國的脅迫”，馬方則稱，“中馬沒有發(fā)生對(duì)峙”。具體來說，2020年的南海形勢有三個(gè)方面需要關(guān)注。

一是照會(huì)戰(zhàn)。照會(huì)戰(zhàn)起因是馬來西亞2019年12月12日向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)提交了沙巴州向北延伸的200海里外大陸架外部界限申請(qǐng)。因?yàn)槠浜w到中國的南沙群島和相關(guān)海域，所以中國向聯(lián)合國提交了照會(huì)，越南、菲律賓、印度尼西亞以及美國、英國、法國、德國也都向聯(lián)合國提交了照會(huì)，當(dāng)然后者的照會(huì)重點(diǎn)不是批評(píng)馬來西亞，而是稱中國的主張不符合《聯(lián)合國海洋法公約》，核心是要求中國遵守2016年“南海仲裁案”的所謂裁決。照會(huì)戰(zhàn)已持續(xù)好幾輪，它揭示了一個(gè)問題：2016年“南海仲裁案”的后遺癥會(huì)不斷顯現(xiàn)，而且對(duì)我們的挑戰(zhàn)會(huì)越來越大。盡管中國自始至終都采取“不參與、不承認(rèn)和不接受”的“三不”政策，但受仲裁案刺激，馬、菲、越和印尼等國的“要價(jià)”普遍高了。

二是漁業(yè)沖突。2020年，南海域內(nèi)國家因?yàn)闈O業(yè)問題爆發(fā)了不少?zèng)_突，主要發(fā)生在越南與馬來西亞、印度尼西亞、泰國等國之間。越南漁船與這些國家發(fā)生的漁業(yè)糾紛和沖突不是在爭議區(qū)域，而是在非爭議區(qū)域。這些越南漁民“訓(xùn)練有素”，某些漁民還裝備燃燒瓶、土制炸彈，并對(duì)其他國的執(zhí)法力量使用。

事實(shí)上，越南目前的漁業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，每月在南?；顒?dòng)的漁船上萬艘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，越南漁船分別與中、馬、泰、印尼等國的執(zhí)法力量發(fā)生了數(shù)十起重大沖突，導(dǎo)致數(shù)人失蹤或死亡。

第三，中美競爭加劇。在南海問題上，美國已經(jīng)不再滿足于“選邊站”，其南海政策發(fā)生了轉(zhuǎn)向，這體現(xiàn)在美國從2019年下半年開始“直接介入”南海爭議，外交和軍事方面的動(dòng)作頻頻。美國在南海加大軍事行動(dòng)的借口是其認(rèn)為中國會(huì)趁疫情在南海搞擴(kuò)張，但事實(shí)上，中國并沒有這方面動(dòng)作，美方明顯反應(yīng)過度。

但同時(shí)也要看到，美國在南海的軍事活動(dòng)是常態(tài)化的，是長線趨勢。整體來看，2020年美軍在南海軍事存在增加并沒有傳言的那么多，主要是現(xiàn)在媒體的力量太強(qiáng)大了。當(dāng)然還有美軍自己的披露。實(shí)際上，由于疫情的原因，美軍今年在南海的水面力量存在可能還不如2019年或僅與之持平。但空中力量特別是偵察機(jī)的活動(dòng)確實(shí)增加了。這里需要介紹一個(gè)背景：從2009年以來，美軍在南海的軍事存在就呈長線增長趨勢。2009年至今，其水面力量存在增加了60%，現(xiàn)在每年達(dá)到1000個(gè)艦日，相當(dāng)于每天有三至四艘美軍艦在南海活動(dòng)。美軍抵近偵察增加了一倍，現(xiàn)在每年抵近偵察接近2000架次。美軍在南海進(jìn)行的重大演習(xí)也在增加。從數(shù)量和頻次來講，2020年并沒有太多特殊的情況。但今年，美軍活動(dòng)的烈度和針對(duì)性確實(shí)值得關(guān)注和警惕。

2020年11月17日，美國、日本、印度、澳大利亞四國海軍在阿拉伯海北部開始進(jìn)行“馬拉巴爾-2020”聯(lián)合海上軍事演習(xí)第二階段演練。

南海未來形勢該如何看待？現(xiàn)在幾方的意圖非常明顯：中國和大部分東南亞國家想“穩(wěn)”，希望繼續(xù)擱置爭議和維持現(xiàn)狀;某些聲索國想“變”，希望以“南海仲裁案”裁決結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行政策調(diào)整;美國想“亂”，希望爭議問題繼續(xù)發(fā)酵并維持必要的緊張，以利于自身的戰(zhàn)略調(diào)整和布局。

在這種情況下，南海海洋權(quán)益爭議可能會(huì)愈發(fā)激烈。雖然“南海仲裁案”的內(nèi)容未必能夠做實(shí)，但是刺激了一些聲索國，在外交和法理上帶給中國的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。當(dāng)然，自《南海各方行為宣言》（DOC）簽署以來，南海島礁的控守現(xiàn)狀基本得到了維持。但是海洋權(quán)益和海洋劃界問題，未來可能會(huì)越來越難以得到控制。

越南、馬來西亞會(huì)不斷地采取單邊的油氣開發(fā)或其他的活動(dòng)。包括去年的“中越萬安灘對(duì)峙”，今年中國海警船與馬來西亞“West Capella”號(hào)的同框活動(dòng)，都是這一問題的體現(xiàn)。這些國家無視爭議，進(jìn)行單邊行動(dòng)，中國也只能通過行動(dòng)證明這些地方存在爭議。

關(guān)于中美競爭。我們首先要搞清楚中美在南海到底“爭”什么？我認(rèn)為涉及三個(gè)層面。首先是權(quán)力競爭的問題。隨著力量對(duì)比的接近和差距的縮小，即便中國沒有意圖挑戰(zhàn)美國，中國在南海的維權(quán)行動(dòng)和力量的增長都會(huì)被視為對(duì)美國的挑戰(zhàn)。其次是中美在海洋規(guī)則方面確有一定分歧，但分歧并沒有傳言中的那么大，且分歧被政治化了。比如美軍在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)里的軍事行動(dòng)，中國軍隊(duì)會(huì)跟蹤監(jiān)視，但從來沒有妨礙過它們的行動(dòng)。中國海軍去關(guān)島、夏威夷的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，美國的反應(yīng)更夸張。第三個(gè)層面，由于第三方因素的挑釁和刺激，以及迫于國內(nèi)國際政治的壓力，雙方都必須采取回應(yīng)措施。

從長遠(yuǎn)看，中美確實(shí)要考慮如何在南海和平共處。對(duì)于美國來講，要調(diào)整心態(tài)，接受一個(gè)強(qiáng)大的海上中國;對(duì)于中國而言，需要認(rèn)識(shí)到，即便是十年或二十年之后甚至更長的時(shí)間，中國已經(jīng)崛起到非常高的程度，也不得不接受美軍在該地區(qū)依然強(qiáng)大的存在。