美國(guó)對(duì)華政策和中美關(guān)系：戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)矛盾激化

趙明昊

2020年11月16日，在美國(guó)特拉華州威爾明頓，美國(guó)候任副總統(tǒng)哈里斯就重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)表演說(shuō)，一旁聆聽的是美國(guó)候任總統(tǒng)拜登。

特朗普政府的對(duì)外政策已經(jīng)明確把大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)作為指導(dǎo)性原則，并視中國(guó)為首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。正如亞洲協(xié)會(huì)美中關(guān)系中心主任夏偉（Orville Schell）所言，中國(guó)現(xiàn)在是美國(guó)外交政策的“放射源”。今年特朗普政府的很多外交活動(dòng)其實(shí)都是圍著中國(guó)議題轉(zhuǎn)的。

“特朗普烙印”

美國(guó)的對(duì)華政策已經(jīng)打上特朗普的烙印。新冠疫情給特朗普的選情帶來(lái)很大影響，他對(duì)中國(guó)和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度發(fā)生了明顯變化。疫情不僅助推了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華圍堵政策的戰(zhàn)略動(dòng)員，也加快了美國(guó)構(gòu)建國(guó)際遏華統(tǒng)一戰(zhàn)線的進(jìn)程。

今年美國(guó)對(duì)華政策的演變突出了兩條主線：一是在大選因素作用下，美國(guó)對(duì)華政策的對(duì)抗性、極端性、冒險(xiǎn)性比較突出。美方采取關(guān)閉中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)館等措施，而且在臺(tái)灣問題等方面還試圖“把紅線踩成紅區(qū)”。白宮5月20日發(fā)表對(duì)華政策聲明，直接針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨。這些都突破了禁忌。二是打造特朗普的對(duì)華政策“遺產(chǎn)”。國(guó)務(wù)卿蓬佩奧7月23日在尼克松總統(tǒng)紀(jì)念圖書館發(fā)表的演講和其后司法部長(zhǎng)巴爾、聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯托弗·雷、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩等的講話，構(gòu)成了特朗普時(shí)期對(duì)華政策的“話語(yǔ)體系”和“政策體系”。白宮選擇在11月2日即大選投票日前一天發(fā)布《特朗普論中國(guó)》的文集，把這兩年特朗普政府高官發(fā)表的涉華演說(shuō)匯編到一起，目的就是要凸顯這四年美國(guó)對(duì)華政策的根本性變化，固化特朗普“遺產(chǎn)”。

四個(gè)領(lǐng)域的具體動(dòng)向

接下來(lái)談?wù)劜煌I(lǐng)域的具體動(dòng)向，主要涉及四個(gè)領(lǐng)域。

一是經(jīng)濟(jì)方面，特朗普政府今年竭力推動(dòng)“協(xié)同脫鉤”。原來(lái)是美國(guó)一家想跟中國(guó)搞“脫鉤”，但在疫情之下，歐洲、日本、澳大利亞等都試圖降低對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，特朗普政府加以利用，推動(dòng)各方“協(xié)同脫鉤”。一方面，美國(guó)設(shè)立250億美元的“回流基金”，促使醫(yī)藥、通信等領(lǐng)域供應(yīng)鏈從中國(guó)回遷美國(guó)。另一方面，美國(guó)國(guó)務(wù)院推動(dòng)所謂“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”，宣揚(yáng)“自由國(guó)家之間的自由貿(mào)易”，深層目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)與全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的深度剝離，拼湊孤立、排斥中國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)陣營(yíng)。涉及領(lǐng)域非常寬泛，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等。如果美國(guó)的企業(yè)無(wú)法回到美國(guó)，可以轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”的其他成員國(guó)。此外，美方把人權(quán)問題同經(jīng)濟(jì)問題捆綁起來(lái)，比如要求美歐企業(yè)不采購(gòu)來(lái)自新疆的相關(guān)產(chǎn)品。

二是科技領(lǐng)域，特朗普政府攻防并舉。美方不斷擴(kuò)大“實(shí)體清單”，收緊出口管制，尤其是針對(duì)中國(guó)的軍民融合戰(zhàn)略，采取實(shí)質(zhì)性打壓舉措，還推出了“中國(guó)涉軍企業(yè)”名單。特朗普政府在人工智能、量子計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加大研發(fā)投入，維護(hù)美國(guó)相對(duì)于中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際上，美方推動(dòng)“敏感技術(shù)多邊行動(dòng)”，把相關(guān)國(guó)家組織起來(lái)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封堵。推動(dòng)《瓦森納協(xié)定》體系的升級(jí)，用所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃實(shí)施對(duì)華“數(shù)字脫鉤”，目前有50多個(gè)國(guó)家、170多家企業(yè)加入。下一步，美方還可能從情報(bào)分享、替代產(chǎn)品合作研發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、科技類投資并購(gòu)審查一體化等方面著力，打造“同盟創(chuàng)新基礎(chǔ)”，推動(dòng)盟友伙伴與美共同展開對(duì)華“技術(shù)冷戰(zhàn)”。

三是地緣政治，美方高度關(guān)注疫情的地緣政治影響，施壓他國(guó)在中美之間選邊站隊(duì)。特朗普政府推動(dòng)“四國(guó)機(jī)制+”，邀請(qǐng)韓國(guó)、新加坡、越南三國(guó)與美日印澳舉行會(huì)議。美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿比根8月底公開表示，美國(guó)下一步就是要把四國(guó)機(jī)制往類似北約的方向上引。在四國(guó)機(jī)制框架下，印澳關(guān)系今年取得突破，兩國(guó)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，澳首次參加美日印“馬拉巴爾”海上演習(xí)。東盟方向，9月美國(guó)提出“湄公河—美國(guó)伙伴計(jì)劃”，對(duì)原來(lái)一些倡議進(jìn)行了升級(jí)。南亞方向，蓬佩奧去了馬爾代夫、斯里蘭卡等國(guó)，推動(dòng)防務(wù)合作。

前不久美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登和日本首相菅義偉通話，表示會(huì)繼續(xù)支持“自由開放的印太”。這表明未來(lái)幾年美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容還會(huì)繼續(xù)發(fā)展。歐美在“印太戰(zhàn)略”問題上遙相呼應(yīng)，今年德國(guó)也推出了“印太戰(zhàn)略”。今年7月蓬佩奧主持發(fā)表了南海政策新聲明，也是一個(gè)重大變化，美國(guó)對(duì)南海問題的干預(yù)越發(fā)增強(qiáng)。在臺(tái)灣問題上，美方鷹派勢(shì)力妄圖在不公開承認(rèn)“臺(tái)灣獨(dú)立”的情況下搞實(shí)質(zhì)上的“國(guó)與國(guó)關(guān)系”，即“準(zhǔn)建交”。他們還推動(dòng)美國(guó)對(duì)臺(tái)承諾的“清晰化”，叫囂今日之臺(tái)灣就是“冷戰(zhàn)時(shí)期的柏林”。

四是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，蓬佩奧等特朗普政府高官持續(xù)針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政治體制進(jìn)行攻擊。美方在涉疆問題上加大“抹黑”力度，企圖給中國(guó)扣上“種族滅絕”的帽子。美國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立“西藏問題特別協(xié)調(diào)員”，利用其所屬的“全球接觸中心”等機(jī)構(gòu)在國(guó)際上推進(jìn)對(duì)華“敘事之戰(zhàn)”。美國(guó)國(guó)會(huì)出現(xiàn)新一輪“反華”潮，盧比奧、斯科特等共和黨議員成為急先鋒，公開叫囂“共產(chǎn)黨中國(guó)”已成為美國(guó)“敵人”、中國(guó)對(duì)美構(gòu)成“關(guān)乎生存的威脅”、美中之間的“新冷戰(zhàn)”已爆發(fā)等。眾議院“中國(guó)工作組”10月發(fā)布報(bào)告，提出400多項(xiàng)遏華、制華措施。116屆國(guó)會(huì)提出360多個(gè)涉華法案，其中12個(gè)已經(jīng)成法，下屆國(guó)會(huì)預(yù)計(jì)會(huì)有大量涉華法案通過。

拜登受到牽制

現(xiàn)在特朗普政府時(shí)日無(wú)多了。拜登上臺(tái)后，將以應(yīng)對(duì)疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)為首要執(zhí)政任務(wù)，用于處理中國(guó)政策的時(shí)間和精力或會(huì)比較有限。特朗普雖然即將下臺(tái)，但“特朗普主義”對(duì)拜登政府外交政策的影響不可低估。即便拜登有意調(diào)整對(duì)華關(guān)系，也會(huì)受到美國(guó)國(guó)會(huì)和民意的牽制，民主黨內(nèi)的“進(jìn)步派”勢(shì)力對(duì)華態(tài)度也較消極?？偠灾?，未來(lái)四年是引導(dǎo)、塑造中美關(guān)系至關(guān)重要的時(shí)期，將深刻影響2035年前美國(guó)對(duì)華政策走向。我們需要加緊思考新形勢(shì)下中國(guó)的對(duì)美戰(zhàn)略是什么，不能只是簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)美方的出牌和變化。