掃“盲點”除“痛點”關(guān)于如何破解開放式社區(qū)停車難問題的思考與建議

王升 管宇

通過創(chuàng)建文明城市視角發(fā)現(xiàn)，停車難已成為社區(qū)管理不可忽視的難點問題，相比于封閉式小區(qū)由物業(yè)管理，開放式社區(qū)的停車問題因種種原因始成為了創(chuàng)建文明城市的“盲區(qū)”和居民的“痛點”。本課題將開放式社區(qū)停車難問題置于社區(qū)治理中，構(gòu)建并提出“政府監(jiān)管、社區(qū)主導(dǎo)、居民自治，分層分類、市場運作、信息智能”的開放式社區(qū)停車管理新模式，希望有效緩解開放式社區(qū)停車難這一居民迫切期待，助力文明城市創(chuàng)建。

一、當前現(xiàn)狀

現(xiàn)狀一“施劃與管理分部門，合法性、合理性有待商榷”

相比于封閉式小區(qū)由業(yè)主委員會和物業(yè)公司對停車泊位進行管理，開放式的社區(qū)往往由居委會直接對社區(qū)內(nèi)部區(qū)域進行停車泊位的施劃;同時，因開放式社區(qū)內(nèi)的道路屬于城市背街小巷，其管理職能又屬于行政執(zhí)法部門，這就出現(xiàn)了停車泊位施劃與管理處罰的“兩張皮”，居民停車受到處罰后反映問題，得到的回復(fù)往往都是相關(guān)部門的“太極拳”。

同時，居委會按照“應(yīng)劃盡劃”的原則盡可能施劃了停車泊位，從表面上看確實增加了停車位、規(guī)范了停車秩序，但從深層次思考停車泊位施劃的合法性（泊位施劃是否需要經(jīng)過有關(guān)部門的調(diào)研、規(guī)劃、公示等程序）、合理性以及居民的意愿都沒有充分考量，對于真正改變“停車難”的現(xiàn)狀，并沒有起到實際的作用，甚至產(chǎn)生了一定的副作用。

現(xiàn)狀二“開放式社區(qū)成為免費公共停車場”

開放式社區(qū)在設(shè)計之初僅規(guī)劃有極少數(shù)停車位，由于先天不足，加之管理沒有形成合力，居民只能“見縫插針”隨意停車，不論是社區(qū)內(nèi)道路還是消防通道上都能看到車輛的停放。在開放式社區(qū)居民樓絕大多數(shù)屬于自建房，其中沿街的自建房都將一樓作為營業(yè)房，使得樓上的住戶原本就沒有車庫停放車輛，而另一部分自建房一樓有車庫，住戶停車基本停在車庫或者車庫門口。如今，所有車位被劃為公共車位，使得開放式社區(qū)儼然成為大型的免費停車場。相比于停在收費的停車場，停車的人直言“劃了線就是公共車位，想停多久停多久，還都是免費的”，造成原本住在社區(qū)的居民面臨著原本就是“一位難求”到如今更是“難上加難”的停車現(xiàn)狀。

更有甚者因長時間出差，將車輛停在居民車庫門口的車位長達半個月之久，導(dǎo)致居民車輛無法使用，聯(lián)系居委會、行政執(zhí)法、交警均未能處理。

綜上所述，依靠簡單的施劃停車泊位一味地追求供求數(shù)量的平衡，忘卻公平正義以及利用現(xiàn)有資源等因素，會造成社會問題和資源的浪費。對于開放式社區(qū)來說，解決停車難的問題必須以“法治精神、多元主體、信息手段”作為根基，真正實現(xiàn)解決當前的“停車難”現(xiàn)狀。

二、解決思路

在創(chuàng)建文明城市的過程中，如何把握契機實現(xiàn)開放式社區(qū)停車問題的善治，經(jīng)過前期充分地調(diào)研，本課題探索性提出“政府監(jiān)管、社區(qū)主導(dǎo)、居民自治，分層分類、市場運作、信息智能”的開放式社區(qū)停車管理新模式。

（一）政府監(jiān)管、社區(qū)主導(dǎo)、居民自治

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)著手思考當前“泊位施劃”與“處罰管理”分部門出現(xiàn)的“兩張皮”問題，破解“泊位施劃，只劃不管”、“面對質(zhì)疑，只罰不管”的現(xiàn)狀;同時，建立相關(guān)法律法規(guī)，為管理、權(quán)屬、違停等問題提供法律保障。

正所謂，“務(wù)實調(diào)研是解決問題的前提”，居委會要在充分調(diào)研以及保證公平正義的基礎(chǔ)上，一方面改造社區(qū)已有空間，因地制宜修建立體停車庫、增加“P +R”臨時停車點;另一方面從居民的真實意愿出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃停車泊位，并根據(jù)法律、法規(guī)做好施劃泊位的規(guī)劃、公示等工作，真正維護社區(qū)居民的合法權(quán)益。

通過“政府監(jiān)管、社區(qū)主導(dǎo)、居民自治”的方式，可以將開放式社區(qū)由目前完全開放停車轉(zhuǎn)變成為半封閉式車輛停車管理，通過“合理規(guī)劃、科學(xué)調(diào)控、充分控潛”在首先保證解決社區(qū)內(nèi)居住居民停車需求的基礎(chǔ)上，再通過收費等形式對外來車輛停放進行有序管理，一方面可以增加收入、提升管理效能，另一方面充分調(diào)動泊位的使用效率。

（二）分層分類、市場運作、信息智能

因開放式社區(qū)居民的組成較為復(fù)雜，為了更好地體現(xiàn)公平、公正，政府部門應(yīng)制定有關(guān)政策，可以按照“有房有戶”“有房無戶”“有戶無房”“無房無戶”和“有車庫、無車庫”的分層分類方式，對社區(qū)內(nèi)泊位進行分配。同時，可以采用“潮汐停車”，在社區(qū)施劃部分臨時泊位，緩解居民夜間停車壓力;還可以采用“共享泊位”，在共享經(jīng)濟的理念下實現(xiàn)價值錯時共享，共享車位結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)錯峰停車，利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等先進技術(shù)，對開放式社區(qū)內(nèi)停車泊位進行實時刷新動態(tài)維護，提高停車泊位的使用效率，有效解決“有車難?！焙汀坝形粵]車”的尷尬現(xiàn)象，實現(xiàn)智慧停車;同時，政府還可以通過增加輔助投資，減少審批程序，讓有意愿的投資商在社區(qū)建設(shè)停車場，以經(jīng)濟手段增加泊位的供給。

三、未來展望

在創(chuàng)建文明城市的過程中，很大程度上提升了城市的品質(zhì)，但開放式社區(qū)停車難的問題仍然需有為更有效地作為，面對供需矛盾突出的問題，相關(guān)政府部門應(yīng)主動創(chuàng)新工作模式，一方面發(fā)揮政府“有形的手”，充分保證社區(qū)內(nèi)部居民的需求;另一方面促進市場“無形的手”帶動社會資本投資建設(shè)停車，滿足更多社會的停車需求。實現(xiàn)社區(qū)泊位資源與停車管理的良性循環(huán)，引導(dǎo)社區(qū)停車管理工作向“范化、科技化、高效化、智能化”規(guī)的方向發(fā)展，并進一步運用大數(shù)據(jù)分析探索智慧城市與智能化停車的深度融合。（作者單位：金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項目：2019年度金華市社科聯(lián)立項課題（ZD2019066）。