淺析國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

張迅華

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件。凈化政治生態(tài)既是全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)的重要任務(wù)，也是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。本文結(jié)合作者所在單位的實(shí)際，對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出凈化政治生態(tài)的對(duì)策。

近年來(lái)， 福建省華廈能源設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華廈設(shè)計(jì)院”）高度重視全面從嚴(yán)治黨工作，積極涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)，為公司轉(zhuǎn)型發(fā)展極力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。公司黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到全面夯實(shí)，公司黨委獲得了省國(guó)資委“六好”黨建模范示范點(diǎn)、省國(guó)資委先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱號(hào);公司環(huán)保、水保、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)價(jià)、總承包等業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭較好，公司發(fā)展定位和“3+1”業(yè)態(tài)模式思路更加明晰，轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì)。

一、主要現(xiàn)狀及做法

華廈設(shè)計(jì)院結(jié)合公司實(shí)際，從強(qiáng)化政治建設(shè)、強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、強(qiáng)化源頭管理上入手，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)工作，取得了較好的工作成效：

（一）強(qiáng)化政治建設(shè)，突出政治引領(lǐng)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。公司黨委不斷強(qiáng)化政治建設(shè)，始終把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在首位，突出政治引領(lǐng)作用。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，著力提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、開(kāi)好民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，注重開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，抓好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管控工作，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，進(jìn)一步提高黨組織和黨員的政治能力，起到了較好的政治引領(lǐng)作用，增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任

公司黨委制定了《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》、《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》、《關(guān)于開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題清單管理的通知》，明確全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，抓好責(zé)任落實(shí)。簽訂了《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任責(zé)任書(shū)》、《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》，層層壓實(shí)傳導(dǎo)責(zé)任。突出“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)以及班子成員履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任落實(shí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任傳到終端、落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化督查檢查，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

公司黨委認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神1+ X”專項(xiàng)督查要求，聯(lián)合定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題，列入問(wèn)題清單進(jìn)行管理，督促整改落實(shí)。公司紀(jì)委聚焦主業(yè)主責(zé)，明確工作重點(diǎn)，開(kāi)展工程外委招投標(biāo)、支出性合同、ETC總包工程等專項(xiàng)督查，進(jìn)一步提高了監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，

注重運(yùn)用“四種形態(tài)”，經(jīng)常性開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，注重問(wèn)題抓早抓小，把苗頭性、傾向性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。今年以來(lái)，公司有1名黨員干部被誡勉談話，1名黨員干部被提醒談話。

（四）強(qiáng)化源頭治理，深化標(biāo)本兼治

公司不斷推進(jìn)深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，列出廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，修訂廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控PDCA循環(huán)管理，建立監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善了業(yè)務(wù)流程和管理制度，規(guī)范了企業(yè)管理，強(qiáng)化了廉潔風(fēng)險(xiǎn)的源頭治理。

二、存在問(wèn)題及原因

在公司政治生態(tài)得到有效凈化，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政治保障的同時(shí)，當(dāng)前公司的改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于攻堅(jiān)期和關(guān)鍵區(qū)，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。公司職工隊(duì)伍總體文化水平相對(duì)較高，本科以上學(xué)歷人員占在職職工80%以上，因公司的工作業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，職工隊(duì)伍需與政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企、私企等各方進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，職工思想比較活躍，給公司全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)工作帶來(lái)了一些困難和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，公司也仍然還有個(gè)別的信訪舉報(bào)件，在政治生態(tài)方面還存在一些與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不太相符的情況。究其問(wèn)題根源主要有以下四點(diǎn)：

一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，依然還有些黨員干部思想沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，甚至個(gè)別黨員干部仍然還抱有全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨風(fēng)建設(shè)會(huì)影響業(yè)務(wù)的開(kāi)展，會(huì)與企業(yè)發(fā)展對(duì)立的思想，還有少數(shù)人認(rèn)為“四風(fēng)”問(wèn)題是小事，對(duì)原則的把握不夠準(zhǔn)確，與新的形勢(shì)要求不符的習(xí)慣性做法還在延續(xù)，特別是在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、做好廉潔自律方面，一些黨員干部對(duì)有關(guān)規(guī)定和精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)還不夠深透，還是以過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和思維來(lái)判斷和衡量，可能導(dǎo)致因無(wú)知而違規(guī)違紀(jì)甚至違法的情況。

二是責(zé)任落實(shí)不夠全面。個(gè)別黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的意識(shí)不夠到位、措施不夠有力，效果不夠明顯。工作還主要停留在開(kāi)會(huì)、傳達(dá)、學(xué)習(xí)、討論等傳統(tǒng)方式方法上，結(jié)合崗位工作實(shí)際的具體措施和做法比較欠缺;個(gè)別部門(mén)履行“一崗雙責(zé)”不夠到位，沒(méi)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到終端，認(rèn)為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主要是紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，與自己關(guān)系不大，仍然還有重業(yè)績(jī)指標(biāo)輕黨風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)象。

三是內(nèi)控管理不夠嚴(yán)格。公司積極推進(jìn)規(guī)范管理、精細(xì)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，企業(yè)管理水平總體上有了較大提升，但在辦公用品采購(gòu)管理、工程外委招標(biāo)管理、薪酬管理、工程技術(shù)隊(duì)伍管理等方面仍然還存在制度不夠完善、監(jiān)督不夠有力的情況，容易形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

四是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不夠有力。長(zhǎng)期以來(lái)，公司監(jiān)察室與黨群部合署辦公，紀(jì)檢人員配備不達(dá)標(biāo)，目前這些問(wèn)題已經(jīng)整改到位。但公司紀(jì)檢部門(mén)及紀(jì)檢隊(duì)伍在履行監(jiān)督第一職責(zé)、基本職責(zé)上做得還不夠全面，公司聯(lián)動(dòng)督查工作機(jī)制還不是很健全，各黨支部、各職能部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性不夠高，自揭和主動(dòng)暴露問(wèn)題的意識(shí)還不夠，擔(dān)當(dāng)意識(shí)還有欠缺。

三、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，鞏固主題教育成果，把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策與開(kāi)展企業(yè)中心工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要從一把手抓起，從黨委、黨支部班子成員等關(guān)鍵少數(shù)抓起，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。要嚴(yán)格督促基層黨組織開(kāi)好民主生活會(huì)、述職述廉報(bào)告會(huì)，對(duì)開(kāi)會(huì)的材料臺(tái)賬進(jìn)行專項(xiàng)檢查，看程序是否規(guī)范，問(wèn)題是否深刻，批評(píng)與自我批評(píng)是否實(shí)在 ，“辣味”是否夠味，效果是否明顯，有沒(méi)有存在流于形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，確保黨內(nèi)組織生活制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，更好地發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

（二）壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任

要深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。要對(duì)照“兩個(gè)責(zé)任清單”，聚焦全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任履行情況。要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，落實(shí)福建省委“五抓五看”及福建省紀(jì)委監(jiān)委“五抓五重”的精神，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)清單”管理，開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨專項(xiàng)檢查和考核，并把考核結(jié)果與干部考核、績(jī)效發(fā)放、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作掛鉤，切實(shí)把從嚴(yán)治黨各項(xiàng)責(zé)任層層傳遞、全面落實(shí)。

（三）強(qiáng)化內(nèi)控管理

要結(jié)合公司轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，關(guān)口前移，持續(xù)開(kāi)展物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目外委招標(biāo)管理、技術(shù)咨詢和服務(wù)管理技術(shù)業(yè)務(wù)等日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)察，采取PDCA循環(huán)管理模式，組織開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查梳理，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做好問(wèn)題整改，完善企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)。要發(fā)揮綜合監(jiān)督力量的作用，發(fā)揮審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、辦公室等職能部門(mén)作用及監(jiān)事會(huì)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作用，督促各單位、各部門(mén)履好“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿和融入業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程，做到兩手抓、兩促進(jìn)。

（四）抓好干部管理

要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，做好干部的選拔任用工作，特別要注重?cái)M提拔干部的作風(fēng)和廉政方面的考察，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，完善和運(yùn)好個(gè)人廉潔檔案等，把好廉政關(guān)。要做好新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的任前廉政教育，認(rèn)真組織參加廉政測(cè)試，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識(shí)。要強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，強(qiáng)化開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)廉潔警示教育。要通過(guò)開(kāi)展黨課比賽、廉潔文化下基層、廉潔家風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)，學(xué)習(xí)宣傳谷文昌、廖俊波等勤廉先進(jìn)典型事例。當(dāng)前還要積極利用QQ、微信、電視等新媒體教育及寄送廉潔讀本的方式加強(qiáng)對(duì)駐外人員的管理，通過(guò)簽訂《工程技術(shù)人員廉潔從業(yè)承諾書(shū)》、深入工地及業(yè)主和施工方了解等方式，做好重要害崗位人員的廉政管理，積極培育廉潔文化土壤。

（五）嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

要進(jìn)一步編織單位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各黨支部、各職能部門(mén)及黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、熱心群眾等，形成多層次、多渠道、全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，采用定期與不定期相結(jié)合、聯(lián)動(dòng)督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，扎實(shí)有效進(jìn)開(kāi)展監(jiān)督管理。要切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的監(jiān)督職能作用，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的履職能力，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，對(duì)查處發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要敢于發(fā)力和追責(zé)問(wèn)責(zé)。要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，對(duì)黨風(fēng)建設(shè)不力、制度執(zhí)行不嚴(yán)、問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的黨支部和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（作者單位：福建省華廈能源設(shè)計(jì)研究院有限公司）