淺析精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

李俊

隨著近些年我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在獲得一定發(fā)展的同時(shí)，也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。面對(duì)這種情況，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)一步加大扶貧力度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)為了幫助廣大農(nóng)村地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)脫貧的重要舉措，向全面建設(shè)小康的目標(biāo)邁進(jìn)一大步。本文從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題入手，結(jié)合實(shí)際情況，具體分析精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

自改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)一直在致力于提升全國(guó)人民的生活水平，而此時(shí)農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題也逐漸成為我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。而精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)惠民工程，主要目的就是為了讓農(nóng)村地區(qū)改善貧困現(xiàn)狀，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快全面建設(shè)小康的步伐。然而在建設(shè)過(guò)程中也難免存在很多問(wèn)題，此時(shí)就需要政府相關(guān)部門(mén)積極的解決，為精準(zhǔn)扶貧工作排除不利因素，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題

（一）農(nóng)村地區(qū)文化程度低，接受積極性不高

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕潭认⑾⑾嚓P(guān)，農(nóng)村地區(qū)村民的文化水平普遍不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也因此受到影響，故而導(dǎo)致貧困的產(chǎn)生。農(nóng)村作為人口密集區(qū)，大部分的村民的文化程度僅為小學(xué)低年級(jí)水平，而60歲以上的村民受教育人數(shù)占比更為稀少，40歲以上的中年人中女性接受教育人數(shù)占比較低。通過(guò)這些數(shù)據(jù)表明，文化水平過(guò)低直接影響到村民對(duì)于事物的理解，新事物接受能力普遍不高。隨著科技不斷發(fā)展與進(jìn)步，現(xiàn)代化產(chǎn)品在市場(chǎng)上占比越來(lái)越大，對(duì)他們產(chǎn)生了巨大的沖擊，然而受到文化水平的限制，導(dǎo)致他們不敢輕易的接受。由此可見(jiàn)，發(fā)展教育能夠有效提升村民的認(rèn)知水平和文化水平，進(jìn)而從根本上解決貧困問(wèn)題。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠健全

很多農(nóng)村地區(qū)由于受到地理位置的限制，使得農(nóng)業(yè)活動(dòng)也受到諸多限制，傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)是靠天吃飯，在這種模式下糧食作物收成很難得到保證。農(nóng)村在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠完善，雖然近些年國(guó)家有加大在此類(lèi)項(xiàng)目上的投入，但是部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在較大差異，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍舊較為落后。

（三）精準(zhǔn)扶貧支持資金來(lái)源單一

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)惠民工程，它的開(kāi)展與實(shí)施需要巨大的資金，資金無(wú)法保障，精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程也將受到影響。在當(dāng)前階段，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的主要資金是由國(guó)家和地方財(cái)政支出兩部分。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在2015年時(shí)中央扶貧資金就已高達(dá)460億，然而這筆資金對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)而言，只是杯水車(chē)薪，所以?xún)H依靠國(guó)家慘重來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧是存在很大困難的，而一些較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地方政府對(duì)國(guó)家下達(dá)的政策重視度也不夠，精準(zhǔn)扶貧的效果更是微乎其微。資金的不足已成為實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的主要困難之一。

（四）農(nóng)村缺乏相應(yīng)的金融產(chǎn)品的供給

自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，雖然經(jīng)歷漫長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間但是其弊端依舊存在，主要顯現(xiàn)在創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力不足等方面。大多數(shù)農(nóng)村貧困地區(qū)仍舊是選擇以農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展行業(yè)，當(dāng)然農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上包含的種類(lèi)較多，例如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，但是其規(guī)模都不大，這也是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中扶貧過(guò)程中小額貸款占據(jù)著重要位置原因之一，由于許多銀行在設(shè)立之初就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查研究，制定符合當(dāng)?shù)氐慕鹑诋a(chǎn)品，導(dǎo)致貧困地區(qū)貸款金額有限，能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供的產(chǎn)品也是非常單一。另外我國(guó)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理上也存在著較多的不足，像整體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)落后、產(chǎn)品創(chuàng)新性不強(qiáng)等。在抵押物的選擇上仍舊以房產(chǎn)為主，擔(dān)保人也局限于公務(wù)員以及事業(yè)單位員工等有著穩(wěn)定工作的人。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在取得一定發(fā)展成效的同時(shí)，雖然在創(chuàng)新上得到了一定的發(fā)展，但是這些創(chuàng)新性卻開(kāi)始出現(xiàn)與市場(chǎng)發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象，這無(wú)異于加大了農(nóng)村地區(qū)的資金融資的壓力。

二、精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

深層推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)于貫徹落實(shí)民生工程具有至關(guān)重要的作用，作為地方政府則需要不斷加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重視，真正在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不斷健全組織體系，可以通過(guò)成立精準(zhǔn)扶貧相關(guān)專(zhuān)業(yè)小組，實(shí)現(xiàn)層層監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行明確的分工，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，開(kāi)展幫扶工作，將幫扶工作真正落實(shí)到貧困地區(qū)，使精準(zhǔn)扶貧工作能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體從以下幾個(gè)方面展開(kāi)探討。

（一）加大教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民文化水平

農(nóng)村地區(qū)由于交通、信息等條件的限制，使得當(dāng)?shù)氐慕逃托畔⑺狡毡椴桓?，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的知識(shí)和教育水平較低，知識(shí)能力有限。在新時(shí)期里，很多有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新知識(shí)、新技術(shù)和新方法都需要農(nóng)民學(xué)習(xí)與掌握，然而由于受到自身文化水平的限制導(dǎo)致他們無(wú)法第一時(shí)間掌握這些政策，所以必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的知識(shí)、教育和政策推廣。比如中國(guó)人民銀行在其農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針中就明確指出，農(nóng)村地區(qū)的人民需要更多的信貸政策指導(dǎo)。引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)。通過(guò)銀行和商業(yè)合作、窗口引導(dǎo)和宣傳，幫助農(nóng)民了解與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的各種政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中更多的資本流動(dòng)。加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

（二）建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展離不開(kāi)健全的農(nóng)村保障機(jī)制，國(guó)家需要制定一系列的保障機(jī)制來(lái)對(duì)扶貧工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中相關(guān)工作人員的積極性，激發(fā)群眾的工作熱情，能夠在精準(zhǔn)扶貧工作中收獲成就感和使命。同時(shí)地方政府也需要對(duì)資金進(jìn)行合理利用，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入在不斷增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，從而能夠從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，也需要因地制宜，大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，有效的運(yùn)用科技力量推動(dòng)貧困農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）吸引社會(huì)力量的支持，擴(kuò)大扶貧范圍

精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展離不開(kāi)大量資金的支持，地方政府在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也需要充分了解自身的優(yōu)勢(shì)，比如在精準(zhǔn)扶貧所需資金方面則可以通過(guò)積極引進(jìn)社會(huì)投資，吸引其深入農(nóng)村進(jìn)行設(shè)廠，諸如紡織廠、養(yǎng)殖廠等。由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的概率不高，也無(wú)法承受由于創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的一系列風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)若是借助外資投入，不僅能夠使得農(nóng)村地區(qū)的資源得到有效利用，同時(shí)也能幫助農(nóng)民解決就業(yè)問(wèn)題，增加其收入。貧困地區(qū)采取這種方式能夠使得農(nóng)村青壯年留在加重發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，極大的改善了大批農(nóng)民工外出務(wù)工的現(xiàn)象，從而能夠?qū)崿F(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（四）加大建立農(nóng)村金融發(fā)展相關(guān)體系的力度

農(nóng)村金融體系的發(fā)展并不是一蹴而就的，更多是需要在發(fā)展過(guò)程中各級(jí)政府部門(mén)的大力支持，比如像各相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定出行有效的農(nóng)村金融激勵(lì)政策。具體一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，可以積極鼓勵(lì)民間資本加入金融行業(yè)，并且在政策上給予相應(yīng)的支持，促使更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)活躍起來(lái)。其次對(duì)于農(nóng)民貸款，可以充分利用杠桿原理為農(nóng)民貸款降息補(bǔ)貼。加大公路網(wǎng)和信息網(wǎng)的工程建設(shè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面。進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村的數(shù)據(jù)庫(kù)，借助大數(shù)據(jù)來(lái)將農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)引向更加合理更加全面的方向。比如政府可以設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，結(jié)合財(cái)政以及民政部門(mén)，對(duì)農(nóng)民的征信信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，倘若該農(nóng)民的個(gè)人信用等級(jí)較高，那么在貸款也可以給予適當(dāng)福利，例如像提高貸款額度，或者降低貸款利息等，這樣一來(lái)也大大增強(qiáng)了農(nóng)民貸款的熱情，無(wú)形中營(yíng)造了一個(gè)良好的風(fēng)氣。最后當(dāng)然也需要對(duì)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的評(píng)估，金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)建設(shè)相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，來(lái)進(jìn)一步提升自身的信譽(yù)度，增強(qiáng)在農(nóng)村市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，精準(zhǔn)扶貧工作是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)一步開(kāi)展迫在眉睫，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要緊跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的腳步，在國(guó)家政策的保障下，同時(shí)也需要地方政府不斷的反思精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的舉措，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。（作者單位：中共磐石市委黨校）