對新形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究

張翠華

主要探究新形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新途徑，分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的作用、工作現(xiàn)狀和存在的不足，在此基礎(chǔ)上，對新形勢下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的有效途徑進(jìn)行了初步討論。

行政事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)單位的重要組成，其主要職責(zé)是履行行政與管理職能，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位重要的管理工作內(nèi)容，是其行政職能發(fā)揮的重要前提保障，但是新時(shí)期，行政事業(yè)單位為了適應(yīng)市場化改革的需求與變化，需要積極尋求財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新途徑，才能有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

（一）作用

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，主要負(fù)責(zé)在國家與部門政策法規(guī)、制度方針指導(dǎo)下，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況，編制財(cái)務(wù)預(yù)算，在此基礎(chǔ)上，對資金進(jìn)行合理使用，控制收支，維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，是保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)國家事業(yè)快速發(fā)展，提高行政資金利用率的主要途徑，在保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)營體制改革創(chuàng)新等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作需要與時(shí)俱進(jìn)，具備并保持高度的創(chuàng)新意識(shí)，才能夠滿足國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新需求，突出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)代特征。近些年，國家行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作改革日漸深化，財(cái)務(wù)管理制度逐漸完善，預(yù)算管理工作也出現(xiàn)了新的改變，國庫集中支付制度逐漸完善，預(yù)算管理工作方法與環(huán)境對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，但是部分財(cái)務(wù)工作人員卻沒有意識(shí)到這些變化，財(cái)務(wù)管理工作方法缺乏創(chuàng)新，不利于行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.經(jīng)費(fèi)審批不嚴(yán)格

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的財(cái)政管理工作，也存在著經(jīng)費(fèi)審批不嚴(yán)格的問題，財(cái)政撥款建設(shè)，行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)務(wù)工作人員需要進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政資金的管理和使用，才能更好的緩解行政事業(yè)單位面臨的資金緊張問題。但是現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，卻普遍存在著經(jīng)費(fèi)審批不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理制度不完善、資金審批過于寬松、經(jīng)費(fèi)管理制度與規(guī)范無法真正落實(shí)等情況，資金的使用過程也缺乏監(jiān)管，單位內(nèi)部沒有有效的內(nèi)部監(jiān)管和審查機(jī)制，資金使用、審批過程得不到有效的監(jiān)管，影響了行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的利用效率。

3.經(jīng)費(fèi)支出績效考核體制不完善

當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，還存在著財(cái)務(wù)績效考核評估工作不到位的情況，考核結(jié)果真實(shí)性差，不能真實(shí)全面的反映資金利用的實(shí)際情況。雖然國家為了支持行政事業(yè)單位建設(shè)與發(fā)展，重視行政事業(yè)單位的財(cái)政收支均衡，但是在資金使用方面，仍然存在著重使用、輕管理、輕績效的情況，只評價(jià)其應(yīng)用作用，不評價(jià)其應(yīng)用效率，業(yè)績評價(jià)指標(biāo)不合理，無法真實(shí)反映行政事業(yè)單位資金使用與管理的真實(shí)水平。行政事業(yè)單位的支持種類多，項(xiàng)目復(fù)雜，專業(yè)程度高，但是資金的支出管理、審核工作卻不到位，考核標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，形式化問題比較嚴(yán)重。

二、新形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新途徑

（一）加快行政單位財(cái)務(wù)管理工作人才隊(duì)伍建設(shè)

人是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中最活躍的參與主體，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新離不開高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自我，保持積極樂觀、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，不斷提升自身的財(cái)務(wù)管理專業(yè)技術(shù)水平。行政事業(yè)單位的工作效率，和財(cái)務(wù)管理工作人員的工作效率有直接關(guān)系，財(cái)務(wù)管理部門需要重視人才的培養(yǎng)與引入工作，積極開展崗位再教育，通過在崗培訓(xùn)、技術(shù)座談會(huì)等形式，對財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)，并進(jìn)行考核和在崗工作人員的評估，全面提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)水平。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位也需要積極引入財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念與方法，通過預(yù)算的形式，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效性，進(jìn)一步提升資金經(jīng)費(fèi)的利用率。行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身工作實(shí)際情況以及發(fā)展計(jì)劃，對內(nèi)部部門的資金使用情況進(jìn)行摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，編制符合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理以及資金使用實(shí)際情況的預(yù)算管理計(jì)劃，保證預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性，并根據(jù)預(yù)算管理計(jì)劃開展財(cái)務(wù)管理工作，對財(cái)務(wù)收支進(jìn)行科學(xué)分析和有效的控制。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制與監(jiān)管

行政事業(yè)單位需要積極建立并進(jìn)一步完善自身的內(nèi)部控制機(jī)制，設(shè)置財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，堅(jiān)持崗位分離，優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，形成相互制衡的局面，對內(nèi)部財(cái)務(wù)的管理、資金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)管。部門內(nèi)部的各種貨幣基金應(yīng)該統(tǒng)一以現(xiàn)金和銀行存款的形式進(jìn)行管理，杜絕白條行為，并且還需要對各類資金進(jìn)行必要的會(huì)計(jì)工作，打擊小金庫行為，同時(shí)精簡會(huì)計(jì)工作流程，消除內(nèi)部機(jī)構(gòu)重復(fù)的會(huì)計(jì)工作，提高資金支出合理性，對會(huì)計(jì)流程進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范設(shè)計(jì)，對各類非業(yè)務(wù)支持進(jìn)行限額，減少不必要的非業(yè)務(wù)支出。

（四）優(yōu)化績效考核體系

行政事業(yè)單位工作經(jīng)費(fèi)幾乎完全依賴國家和地方財(cái)政，導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)了對資金利用率、經(jīng)濟(jì)效益缺乏認(rèn)識(shí)的情況，資金使用與管理工作不重視利用效率和投入與產(chǎn)出比，對資金使用監(jiān)管、腐敗問題的管理工作缺乏重視，在財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際中，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)重疊的問題。行政事業(yè)單位需要積極轉(zhuǎn)變自身的財(cái)務(wù)管理理念，明確部門崗位職責(zé)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作職能，對財(cái)務(wù)管理績效考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，提高績效考核工作的針對性，把資金使用效率當(dāng)成績效考核的重要內(nèi)容，提高財(cái)務(wù)管理工作人員參與資金管理工作的積極性。

三、結(jié)語

綜上，新形勢下，行政事業(yè)單位需要通過績效考核體系的調(diào)整、財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制與監(jiān)管體制的完善、開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理、推動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，積極探索財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新途徑，才能進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平，提升資金使用效率，滿足新時(shí)期對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的新需求。（作者單位：盧龍縣自然資源和規(guī)劃局）