福建省**市2019年減稅降費(fèi)政策對(duì)財(cái)政收入影響分析

李明麗

本文以**市為例，簡(jiǎn)要概述了**市的財(cái)政狀況;從深化增值稅改革、實(shí)施、落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策等四個(gè)方面分析減稅降費(fèi)對(duì)**市財(cái)政收入所產(chǎn)生的影響，并對(duì)其提出建議以及可行的措施。

一、**市財(cái)政概況

**市是一座位于福建省的西北部、以及福建與江西省兩省之間的交界處的一座城市，1989年8月通過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，建市撤縣，是唯一一個(gè)在福建省的范圍內(nèi)以山的名字而命名的城市，由于風(fēng)景宜人，許多人來(lái)此旅游。**市占地面積達(dá)到2，813平方公里，擁有24萬(wàn)的人口總數(shù)，轄3鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、3個(gè)街道、4個(gè)農(nóng)茶場(chǎng)、21個(gè)社區(qū)居委會(huì)、15個(gè)行政村。1999年12月，通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織的批準(zhǔn)，**市的名字被載入《世界遺產(chǎn)名錄》上，成為了世界上的第23處、中國(guó)的第4處自然以及世界文化“雙遺產(chǎn)”地之ー;在**市整座城市范圍內(nèi)，擁有第一批的國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)，國(guó)家一類航空口岸、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家森林公園、中國(guó)歷史文化名村等;被列入中國(guó)的第一批中國(guó)茶文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、優(yōu)秀旅游城市、原中央蘇區(qū)縣。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，**市利用自身優(yōu)秀的資源，持續(xù)按照建設(shè)國(guó)際旅游度假城市戰(zhàn)略目標(biāo)，一直貫徹秉持“綠水青山就是金山銀山”的優(yōu)秀理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，綜合實(shí)力得到逐步的提升。以第三產(chǎn)業(yè)為主進(jìn)行帶動(dòng)，全年第一產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了0.7%，與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了2.4%，第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)3.9%。整個(gè)社會(huì)投資固定資產(chǎn)的占比與前一年相比増長(zhǎng)率達(dá)到20.5%。

二、減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政收入的影響

在大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策相繼落地的情況下，**市的減稅降費(fèi)政策措施實(shí)施效果十分顯著，以2018年稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行靜態(tài)測(cè)算，2019年已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，以及2018年5月起增值稅率下調(diào)和10月起個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)翹尾，共計(jì)新增減稅20，183萬(wàn)元、減費(fèi)428萬(wàn)元。減少**市一般公共預(yù)算總收入20，414萬(wàn)元，占2018年的收入比重約為16.9個(gè)百分點(diǎn)，其中：地方一般公共預(yù)算收入11，952萬(wàn)元，占2018年的收入比重約為13.8個(gè)百分點(diǎn);省級(jí)的一般公共預(yù)算收入約有197萬(wàn)元被減少。具體影響情況如下：

（一）深化增值稅改革影響

自2019年4月1日起施行的《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（公告2019年第39號(hào)），共計(jì)新增減稅4，636萬(wàn)元（按9個(gè)月測(cè)算），其中：4，373萬(wàn)元的增值稅，263萬(wàn)元的城市維護(hù)建設(shè)稅;減費(fèi)達(dá)到219萬(wàn)元，其中：131萬(wàn)元的教育費(fèi)附加，88萬(wàn)元的地方教育附加。我市一般公共預(yù)算總收入有4，754萬(wàn)元被減少，其中地方一般公共預(yù)算收入為2，568萬(wàn)元;省級(jí)一般公共預(yù)算收入約有101萬(wàn)元被減少。

（二）實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策影響

自2019年1月1日?qǐng)?zhí)行的《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅[2019]13號(hào)〕，新增減稅總額達(dá)到9，965萬(wàn)元，其中：1，741萬(wàn)元的増值稅、6，960萬(wàn)元的企業(yè)所得稅、1，160萬(wàn)元的個(gè)人所得稅、104萬(wàn)元城市維護(hù)建設(shè)稅;減費(fèi)87萬(wàn)元，其中： 52萬(wàn)元的教育費(fèi)附加，地方教育附加費(fèi)為35萬(wàn)元。我市一般公共預(yù)算總收入10，012萬(wàn)元被減少，其中：4，270萬(wàn)元的地方一般公共預(yù)算收入;減少了40萬(wàn)元的省級(jí)一般公共預(yù)算收入。

（三）落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策影響

自2019年1月1日起施行的《關(guān)于落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（閩財(cái)稅「2019」5號(hào)），新增減稅總額達(dá)到4，483萬(wàn)元，其中： 110萬(wàn)元的城市維護(hù)建設(shè)稅、420萬(wàn)元的印花稅、110萬(wàn)元的資源稅、1，779萬(wàn)元的房產(chǎn)稅、1431萬(wàn)元的城鎮(zhèn)土地使用稅、633萬(wàn)元的耕地占用稅;減費(fèi)76萬(wàn)元，其中：教育費(fèi)附加達(dá)到46萬(wàn)元、地方教育附加費(fèi)為30萬(wàn)元。我市一般公共預(yù)算總收入有4，524萬(wàn)元被減少，其中：地方一般公共預(yù)算收入4，524萬(wàn)元，省級(jí)一般公共預(yù)算收入35萬(wàn)元被減少。

（四）2018年5月起增值稅率下調(diào)和10月起個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)的翹尾影響

2018年5月起增值稅率下調(diào)和10月起個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)翹尾因素，共計(jì)減稅1，099萬(wàn)元，其中：924萬(wàn)元的增值稅、55萬(wàn)元的城市維護(hù)建設(shè)稅、120萬(wàn)元的個(gè)人所得稅;減費(fèi)46萬(wàn)元，其中：28萬(wàn)元的教育費(fèi)附加、地方教育附加為18萬(wàn)元。**市一般公共預(yù)算總收入有1，124萬(wàn)元被減少，其中：590萬(wàn)元的地方一般公共預(yù)算收入;而省級(jí)一般公共預(yù)算收入有21萬(wàn)元被減少。

三、應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)政策的相應(yīng)措施

**市2019年安排地方稅收收入預(yù)算62，680萬(wàn)元，増長(zhǎng)10.54%。從上述情況看，今年出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策將對(duì)**市財(cái)政收入帶來(lái)重大影響，**市正密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化情況，跟蹤減稅降費(fèi)對(duì)**市財(cái)政收入帶來(lái)的實(shí)際影響，加強(qiáng)財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況分析，已經(jīng)并持續(xù)采取相關(guān)措施，積極應(yīng)對(duì)。

（一）持續(xù)努力抓項(xiàng)目落地

貫徹市委市政府深入開(kāi)展“項(xiàng)目提升年”活動(dòng)安排部署，全力服務(wù)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)尤其是“金娃娃”項(xiàng)目工作，保障項(xiàng)目更快更好落地實(shí)施。

（二）創(chuàng)新總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制

持續(xù)抓好**產(chǎn)業(yè)基金小鎮(zhèn)招商項(xiàng)目、茶產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極拓展落實(shí)好扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，加大本市投資優(yōu)勢(shì)的宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界引薦企業(yè)到本市投資興業(yè)。同時(shí)積極招商推動(dòng)思凱傳媒、發(fā)展抖音等新文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，努力打造新的大型網(wǎng)紅多媒體文化產(chǎn)業(yè)孵化基地，為本市投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的投資服務(wù)，提供良好的投資環(huán)境。

（三）持續(xù)抓土地出讓收入的征管

加強(qiáng)土地資源運(yùn)作，盤(pán)活閑置土地資源，做好城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，抓好土地出讓收入征管，為各項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)提供財(cái)力保障，為從土地出讓收益中計(jì)提教育資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金提供來(lái)源，增加財(cái)政收入，保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)財(cái)政收支平衡。

（四）持續(xù)抓國(guó)有資源資產(chǎn)的管理

國(guó)有資源資產(chǎn)的管理必須加強(qiáng)，持續(xù)加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”等資產(chǎn)出租收入管理，加大閑置的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活力度。對(duì)盤(pán)活資產(chǎn)形成的國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，應(yīng)征即征，及時(shí)足額征繳入庫(kù)。

（五）繼續(xù)推進(jìn)盤(pán)活財(cái)政存量資金和嚴(yán)格執(zhí)行壓減一般性財(cái)政支出

著力盤(pán)活財(cái)政存量資金，對(duì)市本級(jí)各部門(mén)長(zhǎng)期閑置、沉淀、不需按原用途繼續(xù)使用的資金，按規(guī)定收回財(cái)政或調(diào)整用于急需項(xiàng)目，盤(pán)活范圍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緩解收支矛盾壓力。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)壓減一般性財(cái)政支出預(yù)算，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，力爭(zhēng)在年底將一般性財(cái)政支出壓縮到10%。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著減稅政策的持續(xù)落地，**市減稅降費(fèi)政策達(dá)到的效果十分顯著?？梢灶A(yù)期，隨著此政策被更加大力的宣傳普及以及實(shí)施，它所產(chǎn)生的積極的效果及其影響會(huì)更加被顯現(xiàn)出來(lái)。專家指出減稅降費(fèi)政策能夠使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的效率顯著得到提升，而經(jīng)濟(jì)體系也將從原來(lái)的投資拉動(dòng)向需求拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的模式轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)人均收入的提高。**市財(cái)政部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到減稅降費(fèi)是深化經(jīng)濟(jì)改革、積極發(fā)揮財(cái)政職能的必然需要，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入之間相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，從而有效助推經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定發(fā)展。

為了確保這項(xiàng)政策落地生根并發(fā)揮更大效應(yīng)，應(yīng)深入跟進(jìn)政策落實(shí)情況，全面掌握稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變動(dòng)情況，大力清除企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，以便讓納稅人對(duì)減稅降費(fèi)政策有“真金白銀”的獲得感，防止出現(xiàn)沖抵效應(yīng)。于此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此政策的宣傳、輔導(dǎo)以及培訓(xùn)，**市財(cái)政局應(yīng)適時(shí)下發(fā)有關(guān)減稅降費(fèi)的宣傳以及解讀和輿論引導(dǎo)工作的通知，以及其宣傳會(huì)的開(kāi)展也必不可少，讓更多的人民和企業(yè)了解此政策以及他們能夠從中得到的利益，畢竟企業(yè)和個(gè)人是此次減稅的最大受益者。（作者單位：福建省武夷山市財(cái)政局國(guó)庫(kù)收付中心）