基層新時代文明實踐中心的建設(shè)與完善

宋聽松

【摘要】建設(shè)新時代文明實踐中心，是中央著眼更好統(tǒng)一思想、凝聚力量，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推動基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)守正創(chuàng)新、全面加強(qiáng)，而采取的一項戰(zhàn)略舉措。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，從需求對接、陣地建設(shè)、活動開展、工作保障等角度，探索有效推動新時代文明實踐工作的方法和舉措至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】新時代文明實踐 群眾需求 對接服務(wù) 統(tǒng)一戰(zhàn)線

【中圖分類號】D261.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

文明實踐中心建設(shè)是新時代加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作和農(nóng)村精神文明建設(shè)的頂層設(shè)計，是更好服務(wù)群眾、凝聚群眾的迫切需要，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化、打造文明高地的重大機(jī)遇，為開展工作提供了新陣地、新平臺、新載體。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，基層新時代文明實踐中心可以打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，切實推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有效展開。

找準(zhǔn)歷史定位

新時代文明實踐中心建設(shè)工作要緊扣“推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根”核心任務(wù)，堅持“務(wù)實管用、因地制宜”原則，精心部署安排，層層壓實責(zé)任，有序推進(jìn)建設(shè)工作。具體就是要對基層新時代文明實踐中心建設(shè)的目標(biāo)、主體、內(nèi)容和路徑找準(zhǔn)定位、做好規(guī)劃。

厘清主體，精準(zhǔn)需求，解決“為誰做”問題。厘清服務(wù)主體對象是新時代文明實踐的首要任務(wù)。從人口結(jié)構(gòu)來看，18歲一60歲村民是農(nóng)村常住人口的中堅力量，大部分村民仍然從事松散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且他們中的大多數(shù)文化水平不高，因此需要運(yùn)用接地氣、有鄉(xiāng)土味的群眾語言開展新時代文明實踐。在此過程中，尤其要著力解決基層新時代文明實踐中心建設(shè)的時代性、現(xiàn)代性和本土性有機(jī)結(jié)合的問題。從需求情況來看，基層排名前五的需求分別為疾病診療服務(wù)、扶殘濟(jì)困、政策獲取、農(nóng)技服務(wù)、文化服務(wù)。此外，不少村民對拆遷安置、就業(yè)致富、修橋造路等民生類需求也比較急迫。從滿足人民群眾的需求出發(fā)，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感是新時代文明實踐中心建設(shè)的初心和使命。從上網(wǎng)情況來看，當(dāng)前農(nóng)村常住人口仍有近半數(shù)老年人使用手機(jī)僅僅是用于通訊。如何消弭存于鄉(xiāng)村社會不同群體中的“數(shù)字鴻溝”，進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息資源的共享和聯(lián)通是新時代文明實踐中心建設(shè)不能忽視的問題。從地區(qū)情況來看，臨近城郊、產(chǎn)業(yè)集聚度高的鎮(zhèn)村常住人口比例明顯高于遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村;處于征地拆遷的鄉(xiāng)村對征地政策的需求明顯高于其他地區(qū)。如何正視不同地區(qū)的差異、提煉不同地區(qū)的共性、注重政策執(zhí)行統(tǒng)一性和靈活性的統(tǒng)一，成為當(dāng)前文明實踐中心建設(shè)所要應(yīng)對的問題。

整合力量，精準(zhǔn)供給，解決“誰來做”問題。新時代文明實踐的主體力量包括基本工作力量和志愿服務(wù)力量兩個方面。新時代文明實踐工作中，要把保障基層工作力量放在突出位置，在縣區(qū)按照縣級中心不少于5人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3—5人、村2人的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)工作力量，確保工作有人組織、扎實開展。同時要發(fā)揮條塊部門的協(xié)同力量，建立由基層黨委領(lǐng)導(dǎo)、多部門共同參與的“大中心”格局，夯實基層新時代文明實踐中心建設(shè)的基本力量。堅持把志愿者作為一只可靠力量，設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級體系志愿服務(wù)隊，建立理論宣講、文化服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)等5支專業(yè)志愿服務(wù)隊。結(jié)合實際，按照就近便捷原則，發(fā)動群眾積極參與，大力發(fā)展社會化志愿組織和社工志愿者，分別成立增收助農(nóng)、鄰里互助、踐行新風(fēng)等N支特色志愿服務(wù)隊，形成“1+5+N”志愿隊伍體系。在此過程中，調(diào)動廣大志愿者投身文明實踐中心建設(shè)的積極性，形成共建、共治、共享的治理格局。

緊扣要求，突出重點，解決“做什么”問題。按照文明實踐搭建“五大平臺”、實施“五大任務(wù)”工作要求，結(jié)合地方特點、群眾需求，明確文明實踐助推新思想學(xué)習(xí)、助推鄉(xiāng)村振興、助推脫貧致富、助推文明鄉(xiāng)風(fēng)和助推群眾美好生活需要“五大助推行動”，不斷提升文明實踐工作的針對性、有效性。要開拓思路，將文明實踐中心建設(shè)同其他領(lǐng)域的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提高工作的效率和聯(lián)通性。如可以結(jié)合農(nóng)村住房條件改善工作，在建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)時同步推進(jìn)新時代文明實踐站建設(shè)。要積極拓展公共平臺，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活規(guī)律、作息休閑習(xí)慣等，依托廣場公園、文化場館等人流密集場所，策劃開展系列志愿活動，實現(xiàn)群眾在哪里，文明實踐延伸到哪里。在具體的工作內(nèi)容上，必須秉持以人民為中心的基本原則和宗旨，以滿足人民群眾的切實需要和合理需求為基本出發(fā)點，避免簡單的政績導(dǎo)向和形式主義的出現(xiàn)。

整合資源，構(gòu)建機(jī)制，解決“怎么做”問題。整合縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）服務(wù)功能和資源，實行集中辦公，有序推進(jìn)。建立新時代文明實踐工作推進(jìn)機(jī)制，納入目標(biāo)考核，成立新時代文明實踐中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，每季度推進(jìn)一次，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動文明實踐走向深入。要著力構(gòu)建科學(xué)、公平、有效的監(jiān)督體系，獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。同時也要注重問計于民，群策群力，充分激發(fā)人民群眾的實踐活力，提升其主人翁意識。要結(jié)合自身實際，積極開展探索，確立相應(yīng)工作機(jī)制，有效盤活鎮(zhèn)村閑置資源，依托小鎮(zhèn)客廳以及公共空間打造高標(biāo)準(zhǔn)實踐所;在具體工作開展過程中，注重創(chuàng)新意識，不斷豐富新時代文明實踐中心建設(shè)工作的新思路。如創(chuàng)新“文明實踐·七彩志愿”四季志愿模式，推動志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化;探索“全職社工”志愿服務(wù)新模式，打造群眾身邊“不走的愛心驛站”等。

明確短板弱項

對照工作目標(biāo)任務(wù)和群眾現(xiàn)實期盼，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新時代文明實踐工作還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是陣地建設(shè)與實踐要求尚有差距。新時代文明實踐中心（所、站）是開展實踐活動的主陣地，是群眾參與實踐活動的主要場所，但個別地方僅在文化站、黨群服務(wù)中心等現(xiàn)有陣地上簡單掛個牌子，常態(tài)開展志愿服務(wù)活動較少，發(fā)揮文明實踐主陣地作用不夠。這種“名實分離”表明，一些實踐活動場所沒有充分發(fā)揮自身應(yīng)有的功能，而成為一種可有可無的“擺設(shè)”。二是基層隊伍仍需加強(qiáng)。少數(shù)鎮(zhèn)村一線志愿服務(wù)力量相對薄弱，一定程度上依靠城市志愿隊伍集中性開展活動，存在運(yùn)動式、一陣風(fēng)現(xiàn)象，志愿服務(wù)常態(tài)化、本土化水平亟待加強(qiáng)?；鶎庸ぷ髑∪纭叭f花筒”，“上面千條線、下面一根針”，基層鎮(zhèn)村干部平時工作任務(wù)多、工作壓力大，加之存在權(quán)責(zé)不匹配的客觀問題，導(dǎo)致鎮(zhèn)村干部沒有足夠的精力用于新時代文明實踐中心的建設(shè)工作。三是實踐活動缺乏針對性。個別地方對新時代文明實踐中心建設(shè)的根本目的、核心要義把握不準(zhǔn)，把常規(guī)工作冠之以文明實踐的帽子;個別地方對群眾的價值取向、話語體系研究不夠，導(dǎo)致實踐活動吸引力不夠、群眾參與度不高、效果也不夠突出。出現(xiàn)這一問題的根本原因在于，個別地方?jīng)]有理解和踐行以人民為中心的根本使命，沒有踐行“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”這一群眾路線。四是監(jiān)督考核體系不健全。在現(xiàn)實中，基層政府缺乏一套行之有效、清晰明確的考核指標(biāo)體系，這就導(dǎo)致活動主體無法形成有效激勵，進(jìn)而影響建設(shè)活動開展的有效性和可持續(xù)性。如何形成有效的排名和獎勵制度成為當(dāng)前需要著力解決的問題。

把好工作重點

按照“全域推行、全域?qū)嵺`”的工作思路，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識、機(jī)遇意識，緊貼群眾需求，精準(zhǔn)對接服務(wù)，推動新時代文明實踐工作接地氣、聚人氣、有活力，加快推動基層宣傳思想工作和農(nóng)村精神文明建設(shè)實起來、強(qiáng)起來。

堅持靶向思維，強(qiáng)化實踐設(shè)計。基層實際和群眾需求是新時代文明實踐的工作靶向，要繼續(xù)以村居、組隊為單位，圍繞本地常住人口、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、從業(yè)狀況等持續(xù)開展文明走訪活動，準(zhǔn)確摸清常住居民相關(guān)情況。根據(jù)群眾生產(chǎn)生活實際情況，提煉共性問題，回應(yīng)個性需求，采取“一對一”“多對一”等方式切實獲知群眾需求。緊貼群眾需求，暢通網(wǎng)上網(wǎng)下渠道，采取上門問詢、電話垂詢、網(wǎng)上征詢等方式，切實把群眾的需求征集好、分析好，為新時代文明實踐提供支撐。突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著眼凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，廣泛動員、有效配給、完善網(wǎng)絡(luò)、提升功能，高質(zhì)量推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)。在目標(biāo)考核上，以人民群眾的滿意度作為核心指標(biāo)，同時兼顧上級部門和同級單位的橫向比較，采取定期評估、考核和互評的方式進(jìn)行成績排序，形成有效激勵。通過開展試點工作，歸納經(jīng)驗，做好典型村莊的示范帶動作用，努力創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

突出共建共享，打造實踐平臺。陣地平臺是文明實踐活動的基本依托，要努力把各類實踐平臺統(tǒng)籌調(diào)配好、作用發(fā)揮好。通過平臺這一“物理空間”的有效發(fā)掘和使用，進(jìn)而培育鄉(xiāng)風(fēng)文明的“社會空間”。在具體的路徑上，既要充分利用既有平臺和場所，更要開放思路、盤活資源，營造“時時有”“處處有”的文明實踐活動時空格局，提高人民群眾參與實踐的便捷性，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會文明實踐的場域，為民眾開展文明實踐活動創(chuàng)造條件。要根據(jù)文明實踐活動需要和群眾需求，有效整合道德講堂、農(nóng)家書屋、文化禮堂等功能，著力在盤活、使用上下功夫，提高綜合使用效率。優(yōu)化實踐平臺，對已掛牌的縣、鄉(xiāng)、村三級新時代文明實踐中心（所、站），要按照有場所、有隊伍、有活動、有制度“四有”要求進(jìn)行優(yōu)化提升，對尚未掛牌的抓緊推進(jìn)。拓展公共平臺，按照“群眾在哪里，文明實踐延伸到哪里”的原則，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活規(guī)律、作息休閑習(xí)慣等特點，在廣場公園、農(nóng)業(yè)基地、果蔬大棚等場所，打造一批群眾易于參與、樂于參與的新時代文明實踐點，有效拓展實踐活動的深度和廣度。圍繞陣地打造、文明養(yǎng)成、活動開展、人居環(huán)境四個方面，在農(nóng)村新型社區(qū)同步推進(jìn)新時代文明實踐站建設(shè)。與此同時，還要注意將文明實踐中心建設(shè)同鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)資源的有效共享和有機(jī)帶動。

立足常態(tài)長效，深化實踐活動。新時代文明實踐中心主要力量是志愿者，主要活動方式是志愿服務(wù)，必須解決好志愿者從哪里來、來了做什么、怎樣做得好的問題。進(jìn)一步激活志愿力量，以基層黨員干部、先進(jìn)人物、新鄉(xiāng)賢、“百姓名嘴”、文化能人等為骨干，帶動廣大農(nóng)民群眾積極參與文明實踐活動，激發(fā)農(nóng)村志愿服務(wù)的內(nèi)生動力。健全運(yùn)行機(jī)制，主動搜集群眾意愿建立需求庫，鏈接社會資源建立資源庫，由群眾“點單”，文明實踐中心（所、站）分級分類制定服務(wù)“菜單”，搭建志愿服務(wù)對接平臺。探索建立志愿者有效激勵機(jī)制，促進(jìn)其開展可持續(xù)的志愿服務(wù)。一方面，可以通過榮譽(yù)機(jī)制，提高志愿者參與活動和作出奉獻(xiàn)的積極性和成就感。另一方面，可以通過發(fā)放志愿補(bǔ)貼、實施物質(zhì)獎勵等方式，增加志愿者的獲得感。做到集中活動機(jī)制化，把文明實踐工作真正落實到所、站，把文明實踐活動融入群眾日常生活，根據(jù)傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)時特點等，安排相對固定的時間，使其逐步成為群眾約定俗成的生活習(xí)慣和生活方式。做到日?；顒颖憬莼?，針對留守兒童、獨居老人、殘疾人等弱勢群體的個性化需求，設(shè)計開發(fā)“親幫親、鄰幫鄰”等志愿服務(wù)項目和載體，打造群眾身邊不走的志愿服務(wù)隊伍。做到主題活動特色化，精心設(shè)計主題活動項目，打造有特色、有影響的活動品牌，真正讓文明實踐聚人氣、有活力、可持續(xù)。

責(zé)編/張忠華 美編/陳琳