雅賄的新趨勢(shì)及治理之策

杜治洲

【摘要】當(dāng)前雅賄出現(xiàn)了一些新的變化和趨勢(shì)：雅賄的方式日趨五花八門、手段越來越公開化、從“權(quán)藝交易”升級(jí)到“權(quán)學(xué)交易”，雅賄占腐敗犯罪的比重越來越大。對(duì)此，要深入剖析雅賄盛行的原因，依照一體推進(jìn)“三不”的思路治理雅賄。

【關(guān)鍵詞】雅賄 新趨勢(shì) 治理 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

雅賄自古有之，而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化和“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”反腐行動(dòng)的持續(xù)，當(dāng)前雅賄又出現(xiàn)了一些新的變化和趨勢(shì)。

雅賄的方式日趨五花八門。例如古玩字畫，官員收藏名畫有一個(gè)突出的特點(diǎn)：只偏愛價(jià)格高的，對(duì)畫的作者、風(fēng)格等都不講究，大多“葉公好龍”，看重的是畫的交換價(jià)值。寫書法、玩攝影、品玉石、賞蘭花也是許多官員的愛好，如貴州省原副省長(zhǎng)王曉光對(duì)蘭花可謂如癡如醉。再如學(xué)位，各類協(xié)會(huì)的職務(wù)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的兼職身份等。一些高校為了獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，為官員獲得碩士、博士學(xué)位無原則地提供便利。而某些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入藝術(shù)協(xié)會(huì)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，名正言順地收錢，對(duì)雅賄心照不宣。事實(shí)上，雅賄方式絕不止這些，以上所列未免掛一漏萬?？梢哉f，不管領(lǐng)導(dǎo)干部有怎樣“高雅”的心愿，圍獵者總會(huì)千方百計(jì)、不遺余力、“善解人意”地滿足他們。

雅賄手段越來越公開化。過去官員收受玉石、字畫、古董等賄賂物，還算是“遮遮掩掩”，通常以比較隱蔽的形式完成，而近年來雅賄變得越來越堂而皇之了。時(shí)下領(lǐng)導(dǎo)干部越來越熱衷于兼任某些協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、參評(píng)各種獎(jiǎng)項(xiàng)、出版著作等高雅而又公開的雅賄了。這些“非物質(zhì)”的賄賂更加“高檔”“雅致”，因而領(lǐng)導(dǎo)干部通常“名正言順”地笑納。例如，2010年，王曉光被中國(guó)花卉協(xié)會(huì)蘭花分會(huì)聘任為副會(huì)長(zhǎng)，2013年蘭花分會(huì)換屆，王曉光繼續(xù)擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)，這些都是當(dāng)時(shí)可以查詢到的公開信息。國(guó)家藥監(jiān)局原副局長(zhǎng)張敬禮通過向下屬單位攤派、向企業(yè)索要自己出版的書籍等方式獲利1700余萬元。

從“權(quán)藝交易”升級(jí)到“權(quán)學(xué)交易”。如果把收受古玩、字畫等藝術(shù)品賄賂物稱為“權(quán)藝交易”的話，那么向官員贈(zèng)送文憑、專利、職稱、著作等就可以謂之“權(quán)學(xué)交易”，可以看作雅賄的“2.0版”。當(dāng)前，雅賄呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)的“權(quán)藝交易”向現(xiàn)代的“權(quán)學(xué)交易”發(fā)展升級(jí)的明顯趨勢(shì)，古董字畫畢竟是“財(cái)產(chǎn)性”利益，官員面對(duì)它們的時(shí)候可能還覺得有些“不好意思”，“半推半就”。但是，專利、兼職教授的頭銜、著書立說在他們眼里卻是百分百的“合理合法”，完全可以欣然受之，不必羞羞答答、瞻前顧后。從近些年官員接受雅賄的形式來看，“權(quán)學(xué)交易”的確越來越普遍了。據(jù)媒體報(bào)道，天津市公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順曾受聘于18所高等院校和研究中心，擔(dān)任兼職教授或研究員。不僅如此，武長(zhǎng)順還是一個(gè)“發(fā)明家”：他發(fā)明及領(lǐng)銜發(fā)明了35項(xiàng)專利，其中34項(xiàng)都與其管轄的警務(wù)工作高度相關(guān)。2018年11月8日，江西省寧都縣原副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)王華聰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查，他因曾出版詩(shī)集《公安衛(wèi)士的情懷》被媒體稱為“詩(shī)集局長(zhǎng)”?！皺?quán)學(xué)交易”興盛的背后有兩個(gè)主要原因：一方面，官員對(duì)自身的“要求”越來越高了，不甘于只做一個(gè)普通的領(lǐng)導(dǎo)干部，而是要做“學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)干部”;另一方面，高壓反腐的態(tài)勢(shì)震懾了赤裸裸的“權(quán)錢交易”和半公開的“權(quán)藝交易”，“權(quán)學(xué)交易”就成了貪官眼中更為“安全”的獲利方式了。

雅賄占腐敗犯罪的比重越來越大。據(jù)媒體報(bào)道，在中共北京市紀(jì)律檢查委員會(huì)任職的一位紀(jì)檢干部坦言：“在近幾年我們調(diào)查的官員受賄案件中，以價(jià)值而論，古董字畫等藝術(shù)品已經(jīng)超過房產(chǎn)成為排名第一的類別?！蹦壳?，相當(dāng)一部分當(dāng)代書畫作品已經(jīng)悄然進(jìn)入了官員的庫(kù)房，齊白石、傅抱石的畫以及啟功、沈鵬的書法作品均常見于許多落馬貪官的贓物中。雅賄的流行趨勢(shì)在一些貪官個(gè)案的受賄來源結(jié)構(gòu)中也得到了充分的體現(xiàn)：鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍長(zhǎng)期收受字畫、玉石等物品近200件，價(jià)值1300余萬元，是其被認(rèn)定的涉案金額的1/3左右;“玩玉喪志”的安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科，瘋狂收受的大量玉石約占其受賄價(jià)值總額的70%;海南省原副省長(zhǎng)譚力替人辦事一般不直接收錢，收古玩字畫等;云南省原副省長(zhǎng)沈培平收受的1615萬元賄賂中沒有現(xiàn)金，均為雅賄，其中有500多萬的玉器，余下的1000多萬均為價(jià)格不菲的普洱茶。

雅賄盛行的原因

尋找遮羞布和擋箭牌，是腐敗永恒的天性。腐敗是違背道德、違反紀(jì)律甚至是觸犯刑法的行為。因此，它不能見光，更無法登上大雅之堂，通常是借著夜幕的掩護(hù)、避開攝像頭偷偷摸摸地完成的。雅賄就是披著“合法”和“高雅”外衣的腐敗行為。舍“俗賄”取“雅賄”實(shí)在是“妙處”多多，例如：送名人字畫、玉石珍寶避免了送錢的露骨與粗俗;還有“軟刀子效應(yīng)”，比起金錢開道，將“炮彈”披上“糖衣”更容易讓官員放松警惕，一步步上鉤;一張價(jià)值500萬元的名畫與500萬元現(xiàn)金相比，官員往往更傾向于前者，因?yàn)樗菀籽谌硕?，收藏也更加方便，所占空間小很多?？傊瘮〉姆钦x決定了腐敗分子習(xí)慣于“欲抱琵琶半遮面”的“羞澀”，因而對(duì)雅賄趨之若騖，樂此不疲。

雅賄可以滿足受賄者對(duì)財(cái)富和精神的雙重欲望。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論，可以用來解釋貪官對(duì)雅賄的熱情。人的需求包括從最低層次的生理需求到最高層次的自我實(shí)現(xiàn)的需求，在低層次的需求滿足以后人們往往就會(huì)產(chǎn)生對(duì)高層次的需求。貪官們通過長(zhǎng)期的以權(quán)謀私積累了可觀的物質(zhì)財(cái)富以后，自然就產(chǎn)生了對(duì)他們自己定義的“自我實(shí)現(xiàn)”的需求：對(duì)“高雅”情趣的培養(yǎng)、對(duì)藝術(shù)的“鑒賞”、對(duì)文學(xué)的“癡迷”、對(duì)名譽(yù)地位和跨界影響力的期盼等。而單純的金錢已經(jīng)無法滿足貪官的多方面的、立體的需求，無法填滿其巨大的欲望溝壑。而雅賄恰恰觸動(dòng)了貪官心中最“柔軟”的部分，仿佛讓他們找到了“溫情”的慰藉。雅賄在客觀上抬高了受賄者的人生境界，不但使其物質(zhì)財(cái)富在暗中得到快速增長(zhǎng)，而且精確地、高效地滿足了他們“高尚精神”的貪婪追求。這種通過培養(yǎng)共同情趣、加深情感的長(zhǎng)線投資，更容易達(dá)到目的?？梢?，雅賄具有俗賄的所有功能，卻比俗賄具有更強(qiáng)的活動(dòng)能量。貪官們自認(rèn)為對(duì)藝術(shù)作品的占有和欣賞就是一種自我實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上這是對(duì)“自我實(shí)現(xiàn)”內(nèi)涵的最大歪曲和背離——以高層次需求的面紗掩蓋低層次需求惡性膨脹的實(shí)質(zhì)。

雅賄為行賄受賄雙方提供了鉆制度漏洞的機(jī)會(huì)。以“雅”的方式行賄和受賄，賄賂物的實(shí)際價(jià)值很難以金錢精確衡量，且隱蔽性較強(qiáng)。在當(dāng)前的黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)中“雅賄”仍處于“灰色地帶”，因此很容易鉆法律法規(guī)的空子，逃避打擊和制裁。盡管紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的慣例是：不管官員收受的是何種形式的財(cái)物或利益，只要形成其非法利用職權(quán)、為他人謀取利益的證據(jù)鏈，應(yīng)同樣認(rèn)定為受賄。但在現(xiàn)實(shí)中對(duì)雅賄的認(rèn)定和懲罰仍面臨不少難題。例如，以書畫作品為典型的賄賂物真?zhèn)坞y辨，價(jià)值彈性大，變現(xiàn)手段隱蔽，沒有對(duì)雅賄的統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺少針對(duì)雅賄的刑法規(guī)定和司法解釋等。正因如此，一些涉嫌雅賄的官員和行賄者往往逍遙于法律制裁之外，部分貪官雖被調(diào)查也較難準(zhǔn)確認(rèn)定其受賄的具體金額，這在一定程度上刺激了雅賄現(xiàn)象的滋生和盛行。

社會(huì)大眾對(duì)雅賄存在理解偏差且有一定的容忍度。社會(huì)輿論會(huì)對(duì)官員的心理和行為產(chǎn)生重要的影響。一種腐敗行為越被社會(huì)公眾所接受或容忍，官員實(shí)施這種行為時(shí)的罪惡感就會(huì)越低，那么這種腐敗行為就會(huì)越來越多發(fā)。反之，官員的罪惡感就會(huì)增強(qiáng)，這種腐敗行為就會(huì)相應(yīng)地減少。雅賄亦如此，當(dāng)前仍有部分公眾認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部收藏字畫古玩、熱衷書法攝影、癡迷樂器樂律純屬其個(gè)人愛好，不僅能提升藝術(shù)修養(yǎng)，還培養(yǎng)審美情趣，陶冶情操，總比讓他們胡作非為的危害小，因此，雅賄并不是一種嚴(yán)重的腐敗行為。在對(duì)雅賄的理解存在嚴(yán)重偏差的情況下，部分公眾對(duì)雅賄行為的容忍度就隨之升高，甚至習(xí)以為常，也就談不上去監(jiān)督舉報(bào)了。在周圍群眾對(duì)雅賄抱有寬容態(tài)度的氛圍下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也就心安理得、毫無忌憚地收受來自各種渠道的雅賄了。

依照一體推進(jìn)“三不”的思路治理雅賄

雅賄，其形式是“雅”，實(shí)質(zhì)是“賄”。治理雅賄，必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，斷了行賄者的念想，奪了受賄者的機(jī)會(huì)，做到不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。

細(xì)化懲治標(biāo)準(zhǔn)，使官員不敢接受雅賄。首先，提高曝光雅賄案件的頻度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加大曝光收送雅賄的典型案例的力度和頻率，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的雅賄行為絕不姑息、露頭就打、一查到底。其次，完善全國(guó)層面的行賄人數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)信息共享和公開，將那些“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、實(shí)施過行賄行為的企業(yè)和個(gè)人列入黑名單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理，接受社會(huì)監(jiān)督。此舉將有力震懾那些打著“切磋”“交流”藝術(shù)的名頭，給領(lǐng)導(dǎo)干部送名古董字畫、玉石珠寶的人。第三，建議相關(guān)部門盡快成立或指定某權(quán)威機(jī)構(gòu)專門對(duì)古玩字畫等賄賂物的真?zhèn)渭皟r(jià)值進(jìn)行專業(yè)權(quán)威的鑒定，最高人民法院應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋，以統(tǒng)一雅賄的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與方法程序。

扎緊制度的籠子，使官員不能接受雅賄。一是禁止領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1998年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》就明確規(guī)定了“領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，只有少數(shù)特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)才可以兼職。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定責(zé)令違規(guī)兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)退出各類社團(tuán)。二是官員著書立說等學(xué)術(shù)活動(dòng)和文化活動(dòng)事項(xiàng)需向上級(jí)機(jī)關(guān)備案，就寫作時(shí)間、版稅、發(fā)行量、企業(yè)使用官員所著書籍情況等問題作出明確解釋，接受新聞出版機(jī)構(gòu)的審查，并向社會(huì)公示，接受大眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部的書畫“潤(rùn)筆”、出版著作、發(fā)表論文的稿費(fèi)收入等應(yīng)納入個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)內(nèi)容，接受組織監(jiān)督檢查。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度。權(quán)力不受約束，任性越界，是包括雅賄在內(nèi)的一切賄賂產(chǎn)生的根源。治理雅賄的根本措施是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范行政審批，提高行政效能，建立和完善權(quán)力清單制度，讓“政”與“商”分別遵循各自的邏輯有序發(fā)展。

強(qiáng)化哲學(xué)思辨與受監(jiān)督意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想接受雅賄。只有解開領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的謎團(tuán)，才能根除其雅賄動(dòng)機(jī)。一方面，要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部用辨證思維看待自己的愛好。領(lǐng)導(dǎo)干部有自己的興趣愛好并非壞事，但愛好絕不可變成無原則無底線的嗜好，官員一旦有了嗜好，很容易被“有備而來”者所圍獵?！昂么吣纾抿T者墮，君子各以所好為禍?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部切不可癡迷偏執(zhí)于自己的“雅好”，也不可公開宣揚(yáng)，以免引來禍患。另一方面，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行崇廉的思想教育和拒腐的技能培訓(xùn)。通過系統(tǒng)的廉政培訓(xùn)不斷改造領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持崇廉拒腐，不斷培養(yǎng)和提高主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。同時(shí)也要看到一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不懂得對(duì)抗商人“糖衣炮彈”技巧的事實(shí)，必須通過教育培訓(xùn)來豐富領(lǐng)導(dǎo)干部拒收雅賄免遭圍獵的技能，讓黨員干部學(xué)會(huì)在保護(hù)自己和組織的前提下抵制雅賄，從而放手干事、安心干事。

統(tǒng)籌運(yùn)用懲治、預(yù)防和教育手段協(xié)同治理雅賄。治理雅賄需要深刻理解并徹底打通不敢雅賄、不能雅賄、不想雅賄之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，綜合運(yùn)用懲治、預(yù)防和教育三種手段，協(xié)同發(fā)力。在查處雅賄案件的時(shí)候，要及時(shí)總結(jié)腐敗發(fā)生的制度漏洞，促進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)涉案官員及其同單位、同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育。在建立健全預(yù)防雅賄發(fā)生的體制機(jī)制時(shí)，要深入分析雅賄官員和行賄者對(duì)改革和制度建設(shè)的建議，提升權(quán)力制約和監(jiān)督措施的針對(duì)性。在對(duì)收受雅賄的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想教育時(shí)，要注重發(fā)揮“不敢雅賄”的威懾和“不能雅賄”的約束作用，特別是注意“四種形態(tài)”的運(yùn)用，做到抓早抓小，在領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)思想滑坡、雅好迅速發(fā)展時(shí)對(duì)其及時(shí)提醒和教育，防止雅好升級(jí)為雅賄，違紀(jì)演變?yōu)檫`法。

責(zé)編/常妍 美編/王夢(mèng)雅