農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人生存現(xiàn)狀及困境分析

摘要：農(nóng)村五保老人的生活狀況備受人們關(guān)注，相比在服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人所處的環(huán)境更復(fù)雜，面臨的問題更嚴(yán)峻。本文在分析分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人生活狀況的基礎(chǔ)上總結(jié)出他們所面臨的問題主要是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的斷裂和基本權(quán)益得不到保障。并以此為依據(jù)提出解決這種困境的強(qiáng)化各個(gè)支持網(wǎng)絡(luò)的作用和建立完善的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人權(quán)益的保障機(jī)制等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：分散供養(yǎng);農(nóng)村五保老人;生存現(xiàn)狀;困境

一、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村五保老人數(shù)量龐大，且其中絕大部分是分散供養(yǎng)的老人。分散供養(yǎng)的五保老人獨(dú)自生活在家中，他們的生活狀況十分艱辛，腿腳不便還要事必躬親。當(dāng)前國(guó)家對(duì)這部分五保老人的救助主要是資金層面，偶有面粉、衣服等實(shí)物的救助。這樣一來，他們從銀行取錢以及買平時(shí)的生活用品都得自己親自去附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上去，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)交通十分不便，這對(duì)他們而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，缺少陪伴是他們生活的又一大障礙。人都有歸屬的需要，無窮無盡的孤獨(dú)對(duì)一個(gè)人的傷害是巨大的。這部分老人本身就缺少親人的陪伴，他們的歸屬感大多來自于同齡群體，但隨著年齡的增長(zhǎng)，這個(gè)群體內(nèi)的成員越來越少，這不但使得他們更加孤單，而且給他們的身心帶來了很大的沖擊與壓力。

二、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人的困境

（一）制度支持網(wǎng)絡(luò)較為薄弱，尤其缺乏心理和精神層面的保護(hù)

制度支持是一種正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是五保老人最主要的一項(xiàng)制度支持，尤其是 2006 年修訂后的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》進(jìn)一步把五保供養(yǎng)工作納入了規(guī)范化、制度化和法制化軌道，為五保老人的物質(zhì)生活提供了制度性保障。然而，這一救助制度能給予五保老人的僅是“生存底線”的保障，且偏重于物質(zhì)保障而忽略了精神和心理層面的保護(hù)。再加上政策執(zhí)行過程中存在種種問題，“社會(huì)政策執(zhí)行打折扣，不到位，即社會(huì)政策的‘執(zhí)行虧空”，導(dǎo)致五保老人本已微弱的保障更加脆弱，“應(yīng)保未?！?、“五保變無?！钡默F(xiàn)象屢見不鮮。五保老人的物質(zhì)保障尚且如此，至于其精神和心理保護(hù)就可想而知了。迄今為止，五保老人的心理和精神健康狀況還是個(gè)“黑箱” 不僅少有人問津，更沒有被納入制度支持的范疇。因此，五保供養(yǎng)制度作為五保老人重要的制度支持，其物質(zhì)支持力度較為薄弱，精神支持力度更有待進(jìn)一步發(fā)展完善。

（二）家庭支持網(wǎng)絡(luò)趨于斷裂。

家庭支持網(wǎng)絡(luò)是老年人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的核心，主要由家庭中的配偶、子女以及其他親屬構(gòu)成。家庭支持網(wǎng)絡(luò)不僅是老年人主要的經(jīng)濟(jì)來源，更是老年人在生活照顧和精神撫慰方面不可或缺的資源。但是，對(duì)于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人而言，家庭對(duì)于他們的保障功能十分有限，他們有著特殊的家庭背景，要么沒有子女，要么是單身。他們只能躋身于家族的庇護(hù)之下，但如今家族觀念對(duì)人們的影響與約束越來越少，加之許多農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，家族照顧實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡了。由此，家庭支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)于五保老人很難發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。

（三）權(quán)益保障機(jī)制不完善

農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人是我國(guó)五保供養(yǎng)制度的重要覆蓋對(duì)象，作為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們享受著許多國(guó)家給予的保障其基本生活的權(quán)利，然而一旦有權(quán)利產(chǎn)生就有被侵害的可能性。有相當(dāng)一部分農(nóng)村五保老人只知道政府給他們給錢了，但不知道給了多少，并且現(xiàn)在政府相關(guān)部門給這些五保老人發(fā)放救助金都是通過銀行卡存入，然而他們很多人都腿腳不便，很難到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行網(wǎng)點(diǎn)去把錢取出來，加之有很大一部分人不懂銀行卡怎么運(yùn)作，就算到銀行去取錢也會(huì)受到很多歧視。同時(shí)還有些村民利用自己與五保老人的血緣或者其他關(guān)系騙取他們的財(cái)產(chǎn)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是與農(nóng)村五保老人相關(guān)的制度、監(jiān)督、法律等各個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。

三、解決農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人困境的建議

（一）五保供養(yǎng)制度改革

第一，當(dāng)前實(shí)行的五保供養(yǎng)制度最大的缺陷在于物質(zhì)保障和精神保障的失衡。農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人精神生活空虛、缺少陪伴已經(jīng)成了共識(shí)，因此，對(duì)當(dāng)前實(shí)行的片面重視物質(zhì)保障忽視精神滿足的五保供養(yǎng)制度的改革勢(shì)在必行。第二，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的更新速度也和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與五保老人需求的增長(zhǎng)速度相脫節(jié)，提升供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人的生活質(zhì)量也具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）建立完善的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人權(quán)益的保障機(jī)制。

一方面，加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)督與反饋，定期走訪，記錄核查農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人保障資金、生活物品等的到位情況。另一方面，引社工或義工進(jìn)村，為分散供養(yǎng)的五保老人提供日常的生活服務(wù)。同時(shí)可以開展小組，加強(qiáng)這部分老人和家族以及相互之間的聯(lián)系，陪伴老人堅(jiān)守孤獨(dú)感。也可以給與部分老人一些臨終關(guān)懷。

四、結(jié)語

農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人無疑是社會(huì)上最為弱勢(shì)的群體，他們的生活現(xiàn)狀足是我國(guó)社會(huì)保障工作的一個(gè)縮影。時(shí)至實(shí)現(xiàn)全面小康的今日，在國(guó)家和政府的努力下，他們的生活狀況已經(jīng)得到了前所未有的改善，有很大一部分的基本生活已經(jīng)得到了全面保障。但他們?nèi)悦媾R諸多困境，我們絕不可以掉以輕心，要時(shí)刻關(guān)注他們，要深入基層了解他們面臨的真正的困難。著將是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：雷明（1996.02.20），漢，男，籍貫：甘肅省定西市通渭縣，學(xué)歷：碩士，單位：青島大學(xué).