中國0—3歲幼兒社區(qū)文教中心建設可行性分析

閔婕　王穎

摘要：幼兒園工作規(guī)程>明確指出“幼兒園應充分發(fā)揮自身教育資源為社區(qū)服務?！庇變簣@教育要立足于社區(qū)，服務于社會。本文在調(diào)查研究的基礎上，提出依托社區(qū)。與社區(qū)建立教育合作伙伴關系;開展散居嬰幼兒教育調(diào)查，增強早教工作的針對性;探索早期教育新模式，搭建社區(qū)資源共享平臺等教育策略.積極構建滿足社區(qū)居民不同需求的社區(qū)早期教育多元實踐模式。

關鍵詞：早期教育;社區(qū)資源;多元模式

一、0—3歲幼兒托育政策及市場背景調(diào)查

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導向，堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導的原則，建立和完善促進托育服務發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給

體系，充分調(diào)動社區(qū)力量的積極性，開展多種形式托育服務，逐步滿足人民群眾對托育服務的需求。

（一）發(fā)展目標。

支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，優(yōu)先在部分社區(qū)開展示范試點，力爭建成一批承擔一定指導功能的示范性托育機構和社區(qū)托育服務設施，托育服務需求初步滿足;逐漸健全托育服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系。

（二）主要方法。

鼓勵個人、企業(yè)、幼兒園、社區(qū)等主體舉辦營利性或非營利性托育機構，探索發(fā)展培訓基地式承辦模式、托育一體化承辦模式、機關事業(yè)單位承辦模式、社區(qū)配套用房承辦模式、企業(yè)內(nèi)部承辦模式、純市場化承辦模式等多種嬰幼兒照護服務模式。其中 由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)負責，結合第三方機構專業(yè)化運營，為社區(qū)嬰幼兒家庭提供就近就便的照護服務，這就是社區(qū)幼兒托育文教中心建設的基本方法。

社區(qū)幼兒文教中心在選址、建筑設計等方面均應遵循以保障安全為先的原則，應當根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、群眾需求等因素，科學規(guī)劃，合理布局，有自有場地或租賃期不少于3年的租賃場地。此類機構的場地應當選擇在安全無污染、空氣流通、日照充足、交通方便、排水通暢、場地平整干燥、基礎設施完善、環(huán)境適宜、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的宜建地帶。新建、改建、擴建托育機構應符合《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39）和國家相關抗震、消防標準、電氣安全的規(guī)定。

每個獨立設置的托育機構一般設置四種班型：乳兒班（6-12個月，10人以下），托小班（12-24個月，15人以下），托大班（24-36個月，20人以下），混合班（18個月以上，18人以下），每個班的生活用房應當為獨立使用的單元。.合理配備保育人員，與嬰幼兒數(shù)的比例不低于：乳兒班：1：3，托小班1：5，托大班1：7，混合班1：6 。此類機構從業(yè)人員應當具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，熱愛嬰幼兒，身心健康，無虐待兒童記錄，無犯罪記錄，具有相應學歷并取得相關從業(yè)資格和資格證書，按照規(guī)定持證上崗。

（三）主要任務

1、加大家庭托育服務支持力度。

（1）、加強早期專業(yè)發(fā)展指導。依托醫(yī)院、高校、行業(yè)學會等資源，建立托育服務專家?guī)?。鼓勵社區(qū)、托育機構或其他社會組織依托托育服務專家?guī)斓膶I(yè)指導通過入戶指導、親子活動、家長課堂、手機APP、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。

（2）、做好基本公共衛(wèi)生服務。加強孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康管理，開展育齡婦女孕期檢測和新生兒疾病篩查。做好新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。提高母乳喂養(yǎng)率，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。

（3）、健全安全管理制度。配備必要的安保人員和物防技防設施;監(jiān)控報警系統(tǒng)要確保24小時設防，實現(xiàn)主出入口、嬰幼兒生活及活動區(qū)域等視頻監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。

2、統(tǒng)籌推進多元化多樣化的托育服務。

（1）、優(yōu)先支持普惠托育服務。各級政府要創(chuàng)造有利條件，支持社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務，重點支持承擔一定指導功能的示范托育機構和社區(qū)托育服務設施，為有服務需求的家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的托育服務。

（2）、大力發(fā)展社區(qū)托育服務。各級政府要將托育服務納入社區(qū)服務體系，鼓勵通過提供場地、減免租金等政策措施，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供托育服務，為居民家庭提供多層次、多樣化照護服務。加強社區(qū)托育服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)托育服務的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。

（3）、鼓勵探索托幼一體化服務。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源和附近社區(qū)合作開設托班，招收2至3歲的幼兒。

（4）、鼓勵醫(yī)療機構提供延伸服務。鼓勵有條件的婦幼保健院、婦女兒童醫(yī)院、兒童醫(yī)院和周邊社區(qū)衛(wèi)生服務中心合作設立托育服務場所，并為周邊托育機構提供育兒支持。

3、規(guī)范發(fā)展社區(qū)幼兒文教中心建設。

（1）、優(yōu)先科學規(guī)劃。要根據(jù)常住人口規(guī)模和人口結構變化，按照《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范（2019年版）》和《托育機構設置標準（試行）》，科學規(guī)劃建設社區(qū)幼兒文教機構;要將需要獨立占地的托育服務設施和場地建設布局納入相關規(guī)劃。城鎮(zhèn)相關機構建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。

（2）、加強設施建設。要根據(jù)實際，按照國家相關標準和規(guī)范，規(guī)劃并新建、擴建、改建一批需要獨立占地的托育機構和服務設施。在新建居住區(qū)建設與常住人口相適應的托育服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。

（3）、加強用地保障。各級政府要將社區(qū)幼兒托育文教機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向相關機構建設用地傾斜。

（4）、加強準入管理。建立健全社區(qū)幼兒托育文教機構注冊登記及備案制度。舉辦非營利性機構的，到機構所在地的縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記。舉辦營利性機構的，到機構所在地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門注冊登記。該機構經(jīng)核準登記后，及時向當?shù)乜h級以上衛(wèi)生健康部門備案，登記機關應當及時將有關登記信息推送至當?shù)匦l(wèi)生健康部門。

（5）、強化監(jiān)督管理。建立健全業(yè)務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障、信息公開、質(zhì)量評估、責任追究等制度。社區(qū)幼兒托育文教服務工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，各相關部門按照各自職責，加強對此類服務的指導、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織的作用，加強社會監(jiān)督。

（6）、加強衛(wèi)生保健。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構按照職責，加強對社區(qū)幼兒文教中心的衛(wèi)生健康工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。

（四）、保障措施

1、加強組織領導。政府高度重視社區(qū)幼兒托育文教服務工作，建立此類服務工作聯(lián)席會議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)服務管理工作中的重大問題，推動政策落實到位。

2、加強政策支持。各市、縣級政府要按照財政事權與支出責任劃分的原則，采取政府補貼、行業(yè)引導等多種方式，對托育服務行業(yè)發(fā)展予以支持。

3、加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，加大部門數(shù)據(jù)共享力度，加快推進各社區(qū)幼兒托育文教信息管理系統(tǒng)應用，實現(xiàn)線上線下結合，依托信息化手段，開展此類機構注冊登記、備案、年審、信息變更、機構注銷、質(zhì)量評估等服務管理工作。

4、加強隊伍建設。將幼兒托育文教服務工作人員作為急需緊缺人員納入培訓規(guī)劃，大力開展法律法規(guī)、職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓。鼓勵高等學校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)社會需求開設嬰幼兒照護相關專業(yè)，積極培養(yǎng)嬰幼兒照護專業(yè)人才。

二、社區(qū)幼兒托育文教中心建設可行性分析

社區(qū)幼兒托育文教中心是幼兒托育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它不僅包括“社區(qū)幼兒托管點”，還包括各種以社區(qū)為支點開辦的托育機構，如依托原有的社區(qū)服務中心、社區(qū)福利院等開辦的托育點、民辦幼兒園延伸的托育點、社區(qū)家庭內(nèi)的小型托兒所等，他們強調(diào)公益性、便捷性和廣覆蓋，突出低價格。

（一）項目定位

大部分地區(qū)政府將社區(qū)幼兒托育文教中心建設作為一項“兜底”的社會政策，即基本民生項目來對待，比如面向具有剛性需求的家庭招生，即沒有時間照顧孩子的雙職工家庭，或是無法承擔孩子托育支出的低收入家庭。這樣的定位決定了此類機構的托育內(nèi)容是以生活照料為主，為幼兒父母分擔照顧壓力。

本項目致力于促進3歲以下嬰幼兒健康、快樂成長事業(yè)，采用社會投資社區(qū)管理的經(jīng)營模式。 本著“服務精益求精，關懷永無止境”的服務宗旨，由專業(yè)育嬰師（員）（均需通過國家認證）為有需要的家庭提供周到、體貼和妥善的嬰幼兒托管服務及相應的教育咨詢服務。滿足雙職工父母的對家庭和事業(yè)的共同追求。 公司擁有專業(yè)的育嬰師，對0—3歲嬰幼兒的飲食、睡眠、動作技能、智力開發(fā)、社會行為和人格發(fā)展進行科學的訓練。

（二）市場分析

1、市場機遇

（1）客戶群數(shù)量巨大。每年新生兒有2000多萬，其中城市人口就有600多萬。 龐大的基數(shù)、穩(wěn)定的增長與更新，奠定了嬰幼兒教育托管市場堅實的客戶基礎。

（2）家庭對教育投資需求強。 “望子成龍”是每個家長的心愿，重視教育是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。 中國人在培養(yǎng)后代方面，可以用“舍得花血本來形容”。國家統(tǒng)計局2009年統(tǒng)計表明，我國城市家庭教育占家庭消費的65.5%，有56.5%的家長把孩子教育投資列在首位。

（3）嬰幼兒早期教育理托管念深入人心。

（4）嬰幼兒教育托管與幼教相比專業(yè)性非常強，單純的早教機構和托管機構都不能滿足早教托管市場需求。

（5）國家沒有專門的學校和專業(yè)培養(yǎng)教育托管的育嬰師，教育托管相結合必然會有良好的發(fā)展前景。

2、消費群體

針對中產(chǎn)階級雙職工家庭無暇照顧嬰幼兒的現(xiàn)狀，本項目為這類家庭提供針對性的嬰幼兒早教與托管服務。 因此，本項目的主要目標客戶為中產(chǎn)階級雙職工家庭 （也包括小部分高收入者）。

3、市場特征

嬰幼兒教育托管行業(yè)屬于服務行業(yè)，具有高附加值的特點，其市場是在不斷擴大和延伸的，如何提高服務質(zhì)量是獲得服務市場份額的根本，其市場的特征主要是替代品威脅不大、產(chǎn)品更新周期較長。

4、SWOT分析

通過SWOT分析方法，可以確定本項目本身的競爭優(yōu)勢與劣勢、分析市場的威脅與機會，從而實現(xiàn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

公司SWOT分析表

（三）風險及解決方案

1、行業(yè)風險

（1）早教和托管雖然在國外存在和發(fā)展的時間較長，但在中國尚屬于是新興產(chǎn)業(yè)，社會認知度欠缺。

（2）嬰幼兒早教與托管行業(yè)屬于較高風險行業(yè)。 由于父母相當重視0—3歲這一年齡段嬰兒的成長與教育，對公司的服務存在疑慮或不信任。另一方面，這一年齡段的嬰兒智力尚未發(fā)育成熟，對于很多事情不可能做出理性的判斷，因此，其極易受到傷害。

2、經(jīng)營風險

（1）由于缺乏獨特的科學系統(tǒng)課程設置，本項目推進時必須兼顧強大的課程研發(fā)能力，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量內(nèi)涵。

（2）高昂的裝潢成本、設備成本，持續(xù)不斷的員工培訓成本。

（3）行業(yè)的低壁壘性，易涌入大量競爭者。

3、解決方案

（1）在創(chuàng)業(yè)初期我們實行的是市場補缺者戰(zhàn)略，即我們專注于市場所遺漏的項目，此階段我們將把中心放在為客戶提供專業(yè)的托管服務。 從而在創(chuàng)業(yè)初期避免預期正面競爭。

（2）公司將為每位進入我們中心的嬰幼兒購買人身傷害保險，以轉(zhuǎn)嫁公司可能出現(xiàn)的嬰幼兒傷害乃至傷亡的風險。

（3）公司將建立一個基于“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”的質(zhì)量控制體系。 每位進入我們中心的嬰兒，首先將建立數(shù)字化的個人檔案 。 通過“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”，可以為客戶提供電話、E-mail、視頻、圖像等多種溝通渠道;并可以在前期的服務設計階段，就對客戶市場進行調(diào)查，直接了解客戶的需求情況。