自貿(mào)區(qū)（港）推動旅游業(yè)發(fā)展的探究

王艷紅

基金項目：海南黎苗族傳統(tǒng)體育主題風情小鎮(zhèn)旅游的開發(fā)（項目編號：Hnky2018-99）。

引言

中國自貿(mào)區(qū)（港）是中國特區(qū)的升級，是在中國加入WTO后又一次里程碑式的改革開放舉措，同時自貿(mào)區(qū)允許國外商品免稅自由進出，意在減少成本。旅游和自貿(mào)區(qū)（港）的結合，需要政府政策的大力扶持，才能推動旅游管理的專業(yè)化發(fā)展。要將自貿(mào)區(qū)和少數(shù)民族相結合，發(fā)展更有民族特色、有中國特色的旅游，從而增加透明度、提高開放度、提升和國際銜接度，結合區(qū)域?qū)嶋H創(chuàng)建旅游行業(yè)，分析原有旅游行業(yè)的現(xiàn)行情況，為以后旅游發(fā)展鋪墊新的方向，旅游業(yè)的發(fā)展也會帶動自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

一、中國自由貿(mào)易區(qū)（港）概述

（一）自貿(mào)區(qū)（港）的定義

中國自由貿(mào)易區(qū)是在主權國家的關境以外的特定區(qū)域。按一般國際慣例劃分，一種為兩個及以上國家或地區(qū)之間簽訂自貿(mào)協(xié)定，在世界貿(mào)易組織最惠國的優(yōu)勢下，盡可能地開放市場，實現(xiàn)自由的貿(mào)易和投資，這樣就可以形成“大區(qū)”，如在中國推動并參與的東盟等，都是這種類型的貿(mào)易區(qū)；另外一種也稱為自由貿(mào)易園區(qū)，也是我國現(xiàn)在批準的貿(mào)易區(qū)，即國家和地區(qū)由特定的海關境外規(guī)劃具有特殊功能的貿(mào)易區(qū)，貿(mào)易區(qū)的設立可以促進進出口貿(mào)易經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展。

中國上海是中國在2013年成立的第一個試點自由貿(mào)易區(qū)，2015年相繼成立了天津、福建和廣東自貿(mào)區(qū)；2017年又成立了遼寧、河南、浙江、重慶、陜西、湖北、四川7個自貿(mào)區(qū)。我國由此形成了11個自貿(mào)區(qū)的“1+3+7”的“雁行陣”的開放模式，有助于東中西部、內(nèi)陸和沿海的發(fā)展。“一帶一路”開辟了亞歐大通道，在此背景下，自貿(mào)區(qū)的定位更加清晰，可以充分發(fā)揮優(yōu)勢。海南自貿(mào)區(qū)建設方案的出臺是海南試驗區(qū)的開端，試驗區(qū)結合了以往貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗，在此基礎上推行海南自貿(mào)區(qū)，推動旅游經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國的自由貿(mào)易區(qū)集中在試驗區(qū)。根據(jù)試驗區(qū)的要求來看，我國提倡的是先行先試，創(chuàng)新作為主要任務，積累可以復制和推廣的發(fā)展經(jīng)驗，進而提升開放型經(jīng)濟的質(zhì)量和經(jīng)濟全球化的位置。

（二）自貿(mào)區(qū)（港）的特點

經(jīng)過30年的改革開放，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，改革開放進入深水區(qū)。我國在世界貿(mào)易組織的框架下，開始了自貿(mào)區(qū)的實踐，我國第一個自貿(mào)區(qū)是在2013年9月上海建立的，經(jīng)過一年的探索，相繼開發(fā)了第二批自貿(mào)區(qū)，同時加大了上海自貿(mào)區(qū)的范圍。現(xiàn)在，我國的自貿(mào)區(qū)深入推進了貿(mào)易、投資、金融的發(fā)展，加快了經(jīng)濟的發(fā)展。在旅游業(yè)發(fā)達的現(xiàn)在，要更有創(chuàng)新性，吸引更多的消費者。在現(xiàn)代文化的大趨勢下，人們越來越關注傳統(tǒng)文化，應該將自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和特色文化結合，傳播傳統(tǒng)文化，促進文化傳播。

自貿(mào)區(qū)在世界各地多年的建設下，逐步具有貨物進出自由、投資自由、金融自由的功能，也就是說在自貿(mào)區(qū)內(nèi)是沒有貿(mào)易和關稅的限制的，只要是符合國際相關標準的貨物就可以在貿(mào)易區(qū)內(nèi)流動，而且不會因為國家差異造成經(jīng)營限制。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融也是自由的，可以自由兌換外匯，合法資金可以自由流動，不區(qū)分待遇。自貿(mào)區(qū)的相關協(xié)議中指出，自貿(mào)區(qū)成員之間是沒有對外關稅的，不影響自貿(mào)區(qū)各成員對非自由貿(mào)易區(qū)成員采取其他的政策。

綜上所述，自貿(mào)區(qū)在不斷發(fā)展下，形成了基本的功能，并且有了自己的特色。自貿(mào)區(qū)也在不斷的發(fā)展中，改進了傳統(tǒng)的貿(mào)易出口，增強了科技、金融的功能，而且在開發(fā)了國家特色景點之后，既帶動了旅游行業(yè)的發(fā)展，又帶動了經(jīng)濟的發(fā)展。

有關指導意見也明顯指出了海南自貿(mào)區(qū)以及自貿(mào)港的突破點在于開放免稅購物政策、加快發(fā)展新能源汽車以及節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)、抵制炒房行為等。中國在海南自由貿(mào)易港建設中不能只簡單考慮香港或新加坡的模式。因為不管是新加坡或是香港，其土地面積以及地理空間較小，和海南明顯不同。因此需要綜合考慮突出中國特色，符合海南的發(fā)展定位，因地制宜去探究、建設。海南自由貿(mào)易港建設可以借鑒香港、釜山的做法，也可考慮其他自由貿(mào)易港的做法。

二、中國自由貿(mào)易區(qū)（港）的旅游發(fā)展

（一）自貿(mào)區(qū)（港）的旅游發(fā)展定位

中國設立的自貿(mào)區(qū)是國家旅游的重點關注部分。2015年，國家相關旅游部門在會議上多次提到自貿(mào)區(qū)和旅游的融合，在天津、福建召開了相關會議，以加快旅游的發(fā)展，并在四大貿(mào)易區(qū)設立了示范區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，自貿(mào)區(qū)的設立帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，給旅游行業(yè)的發(fā)展帶來了新方向。自貿(mào)區(qū)可以結合少數(shù)民族的特點，設立特色旅游，這樣在帶動國家旅游經(jīng)濟發(fā)展的同時，可以弘揚中國民族文化，也帶動少數(shù)民族的發(fā)展。海南以及東南亞均處在熱帶，兩個區(qū)域有著類似的自然景觀以及氣候環(huán)境。雖然東南亞的資源優(yōu)于海南，但這些年伴隨旅游業(yè)的不斷拓展，海南旅游市場越來越好，可以嘗試著將海南以及東南亞的旅游連接在一起，融合資源，實現(xiàn)資源共享。

新成立的七大自貿(mào)區(qū)根據(jù)其特殊的地理位置以及功能特點，打造了各具特色的格局。上海作為第一個試點的自貿(mào)區(qū)，在創(chuàng)新、改革和發(fā)展等方面都積累了大量的經(jīng)驗，且國家致力于推動上海的國際化發(fā)展；天津港的特殊地理位置帶動了中西部經(jīng)濟發(fā)展，天津又是北方制造業(yè)的最重要的基地；福建作為海上核心區(qū)，肩負著海峽兩岸的合作的重任，為了促進和臺灣省的交流，自貿(mào)區(qū)制定了優(yōu)惠活動，并采取鐵路、海陸聯(lián)運的方案與歐洲連接，降低企業(yè)運輸成本，增加出口；廣東鄰近東南亞，具有天然的區(qū)域優(yōu)勢。七大自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身特點進行功能定位，制定相應的旅游發(fā)展定位。

（二）自貿(mào)區(qū)（港）的旅游發(fā)展內(nèi)容

四大貿(mào)易區(qū)的設立帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，同樣，旅游行業(yè)的加入使其經(jīng)濟發(fā)展更加迅速。上海自貿(mào)區(qū)的首次引入，最大限度地帶來了投資的便利和貿(mào)易的自由，在旅游管理方面起到了示范性的作用。比如，在自貿(mào)區(qū)示范范圍內(nèi)注冊中外合資的旅行社，允許外商在試驗區(qū)內(nèi)提供服務等。再如，福建作為自貿(mào)區(qū)把旅游和服務作為重點發(fā)展對象，重點建設自由港。考慮到臺灣省的互補性、自身產(chǎn)業(yè)的需求，福建省還將休閑體育作為重要的導向。

2008年，新的自貿(mào)區(qū)的建立，加快了國家對外開放的腳步，上海自貿(mào)區(qū)的成功建設基于上海本身的經(jīng)濟實力，巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢吸引了更多的人才，在對外方面也取得了創(chuàng)新成就，這些都對海南自貿(mào)區(qū)的成立具有重大意義。海南以其天然的美景、舒適的氣候為特色，在制定海南相關旅游方案時就需要綜合當?shù)氐奶厣?，充分利用旅游資源。海南的交通僅靠海運和空運與內(nèi)陸聯(lián)系，造成交通的不便，對此，應縮小海南的區(qū)域發(fā)展差異，這樣才能促進旅游經(jīng)濟的持續(xù)增長。

所以說，依據(jù)現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，大致將旅游發(fā)展分為3個類型，即旅游重要、發(fā)展和特色發(fā)展。例如，上海作為關聯(lián)發(fā)展區(qū)，借助上海發(fā)達的旅游業(yè)，推動和旅游相關的游艇、郵輪等產(chǎn)業(yè)，充分利用外資服務，建立了國際化的旅游目的地。在建設自貿(mào)區(qū)（港）時，要綜合考慮當?shù)氐穆糜钨Y源，因地制宜，調(diào)整旅游線和完善旅游政策，開展自貿(mào)區(qū)的旅游發(fā)展。海南島作為全省的重點試驗點，應從交通、風俗特點等方面展開，把海南快速建設成自貿(mào)區(qū)。

三、自貿(mào)區(qū)（港）促進旅游發(fā)展的策略

在社會發(fā)展中，制度起到根本性的作用，也是影響經(jīng)濟績效的因素，影響旅游行業(yè)的長遠發(fā)展。特色的文化旅游受到了國內(nèi)外的認同，一方面，旅游成為重要部分，促進了跨境經(jīng)濟貿(mào)易；另一方面，自貿(mào)區(qū)的建立也帶動了旅游發(fā)展。自貿(mào)區(qū)（港）的建設要和當?shù)芈糜翁厣嘟Y合，通過專業(yè)的人才開發(fā)自貿(mào)區(qū)的旅游，由相關的技術工作人員制定科學、合理的方案，政府給予大力的資金、政策等方面的扶持，促進旅游管理的發(fā)展。

（一）加大特色旅游開發(fā)力度

自貿(mào)區(qū)信息是共享的平臺，企業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)，所有相關的信息都會在這個平臺上共享、共策。自貿(mào)區(qū)內(nèi)要重視信用建設，對此要建設信用體系，綜合執(zhí)法；還要讓更多的組織參與到市場監(jiān)管中。

在旅游方面，開發(fā)項目和產(chǎn)品要更加高端、豐富，商務旅游和郵輪旅游將得到快速發(fā)展。少數(shù)民族文化特色鮮明，對此，要將自貿(mào)區(qū)和當?shù)靥厣诤希_發(fā)專門的少數(shù)民族旅游特色區(qū)，促進少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展，這樣在促進文化交流、傳播文化的同時，也加速了當?shù)氐穆糜伟l(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動作為海南的經(jīng)濟新常態(tài)，與我國經(jīng)濟階段相一致，“新”意味著和以往是不同的，但海南在開展新的項目時，也要充分結合大環(huán)境下的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。少數(shù)民族在開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)上還是薄弱的，這就要求開發(fā)商重視自貿(mào)區(qū)的少數(shù)民族特色旅游的開發(fā)，結合自由貿(mào)易區(qū)表現(xiàn)出來的基本功能，發(fā)展旅游業(yè)。

（二）優(yōu)化旅游業(yè)的發(fā)展

第一，擬定旅游業(yè)發(fā)展對策，形成具有國際影響力的旅游形象。海南省可以全球可持續(xù)旅游協(xié)會（Generated Sample Test Client，GSTC）標準為模板，擬定出臺適合海南可持續(xù)發(fā)展的綱要。當前在其旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，關于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容不多，多為原則性表達，綱要的出臺可為總體規(guī)劃提供良好補充。政府可對景區(qū)進行可持續(xù)旅游認定，設立權威獎項，盡快引導部分島嶼內(nèi)景點建立成為示范性的景區(qū)，連點成線，開發(fā)更多精品的旅游線路，形成具有國際影響力的旅游品牌形象。

第二，優(yōu)化旅游配置。自貿(mào)區(qū)可以不斷促進旅游資源優(yōu)化配置，帶動旅游市場的投資行為，推動旅游行業(yè)的國際化發(fā)展。也可以說，自貿(mào)區(qū)是中國旅游行業(yè)的跳板。自貿(mào)區(qū)可以吸引國外資金流入，并且，國內(nèi)企業(yè)和居民還可以在自貿(mào)區(qū)對國際市場進行投資。

第三，優(yōu)化旅游方案。要深入分析民族特色，并根據(jù)地理環(huán)境優(yōu)化旅游方案。要引進懂得自貿(mào)區(qū)旅游發(fā)展的專業(yè)人才，結合地理環(huán)境等優(yōu)越特點制定方案，并建立中外合作的人才機構，拓寬旅游人才的相關引進渠道，培養(yǎng)專業(yè)的旅游人才。自貿(mào)區(qū)還可以通過政策鼓勵人才回流，使熟知本地風俗特色的本地人才和具有專業(yè)知識技能的外地專業(yè)人才一起工作，最大化開發(fā)本地的旅游特色。

（三）強化智慧旅游戰(zhàn)略

在新時代旅游業(yè)發(fā)展過程中，新科技的作用越來越大。要充分利用虛擬現(xiàn)實技術（Virtual Reality，VR）、第五代移動通信技術（5th-Generation，5G）等新科技手段，提升人們的旅游體驗。海南有著獨特的海島以及熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，富含人文旅游資源，但均屬于易損型資源，經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)保護如何平衡是其必須要考慮的問題。海南可借鑒部分世界遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗，并引入新技術手段，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和旅游資源保護的雙贏。

四、結語

自貿(mào)區(qū)（港）為中國旅游行業(yè)發(fā)展轉型帶來了機遇。旅游業(yè)的管理應積極結合自貿(mào)區(qū)政策，提出符合地區(qū)特色的發(fā)展方案，加快旅游行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：三亞中瑞酒店）