“十四五”時(shí)期我國(guó)港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)及建議

賈大山 蔡鵬

1 “十四五”時(shí)期我國(guó)港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境

1.1 全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展面臨的不確定和不穩(wěn)定因素增多

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定和不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義上升，新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）影響廣泛而深遠(yuǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整。隨著世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易將經(jīng)歷艱難的復(fù)蘇過(guò)程，低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)或?qū)⒀永m(xù)。

1.1.1 逆全球化趨勢(shì)加劇

自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈，“美國(guó)優(yōu)先”、英國(guó)脫歐等進(jìn)一步加劇逆全球化趨勢(shì)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展造成巨大沖擊（見(jiàn)圖1）。從全球貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)來(lái)看：2000-2007年，全球貿(mào)易增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為1.43;2008-2019年，全球貿(mào)易增長(zhǎng)的彈性系數(shù)下滑至0.72。此外，2016-2018年，全球外商直接投資連續(xù)3年下降。

1.1.2 疫情推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈加速變遷

疫情對(duì)世界格局產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，成為2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)逆全球化進(jìn)程的加速器。疫情造成的物資短缺、產(chǎn)業(yè)鏈中斷和跨境貿(mào)易限制等問(wèn)題，使得各國(guó)意識(shí)到完善和優(yōu)化本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工的重要性，并開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“自主可控”。在此背景下，各國(guó)對(duì)涉及民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重視程度提升，產(chǎn)業(yè)政策和開(kāi)放態(tài)度收縮，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全球化造成顯著的負(fù)向影響。進(jìn)入疫情后的新階段，產(chǎn)業(yè)鏈全球化將呈現(xiàn)本地化和多元化兩大重要趨勢(shì)：在本地化趨勢(shì)下，各國(guó)將加速整合長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并加快實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)本土化和周邊化布局，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家將進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)回流，以增強(qiáng)本國(guó)應(yīng)急保障能力;在多元化趨勢(shì)下，各國(guó)將在多個(gè)區(qū)域和國(guó)家配置產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上某個(gè)核心國(guó)家的依賴，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。隨著我國(guó)要素成本逐漸上升以及與主要貿(mào)易國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)摩擦日益增多，我國(guó)產(chǎn)業(yè)外遷進(jìn)程早在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前就已開(kāi)始，疫情則推動(dòng)我國(guó)中低端產(chǎn)業(yè)加速向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移;但就制造能力、技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)鏈完整度而言，我國(guó)仍然具有較大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1.1.3 疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)斷崖式下跌

2020年第二季度，全球經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊而跌入谷底。從全球主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)布的2020年第二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看：除了中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值恢復(fù)增長(zhǎng)外，其他國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均大幅萎縮，其中印度、英國(guó)、美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比分別下降23.9%、21.7%和9.1%。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)：2020年全球經(jīng)濟(jì)將下降4.4%，而中國(guó)將成為唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。隨著秋冬季節(jié)來(lái)臨，多國(guó)疫情出現(xiàn)第二輪高峰。受此影響，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展仍然存在較大的不確定性。

1.1.4 地緣政治形勢(shì)趨于緊張

全球民粹主義抬頭，貿(mào)易壁壘增加，地緣政治趨于緊張，具體表現(xiàn)為：中美經(jīng)貿(mào)摩擦存在較大的不確定性，未來(lái)中美關(guān)系發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn);英國(guó)正式脫離歐盟;中東地區(qū)和朝鮮半島局勢(shì)依舊緊張;中亞地區(qū)陷入局部武裝沖突，恐怖主義時(shí)有發(fā)生。全球面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)依舊突出，從而將對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，并將形成新格局

2019年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1萬(wàn)美元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新變化、新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)，黨中央作出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。我國(guó)擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和空間布局特點(diǎn)決定了我國(guó)在后疫情時(shí)代需要更多地依靠擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展格局和模式。

1.2.1 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

首先，新發(fā)展格局需要以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)巨大的內(nèi)需潛力將被激發(fā)。

其次，新發(fā)展格局要求國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。為此，我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往，積極參與國(guó)際分工，走好開(kāi)放合作之路，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)吸引外資和人才的能力，進(jìn)一步發(fā)揮“一帶一路”倡議的作用，促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家和西方發(fā)達(dá)國(guó)家在資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素領(lǐng)域的交融合作，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放前沿高地的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，使我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的合作更加順暢。

黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到近1.4萬(wàn)美元（見(jiàn)圖2），我國(guó)將邁入高收入國(guó)家行列。

1.2.2 港口行業(yè)發(fā)展面臨新要求和新機(jī)遇

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視我國(guó)港口行業(yè)發(fā)展。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在視頻連線上海港洋山深水港區(qū)時(shí)指出：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó);要有勇創(chuàng)世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創(chuàng)造更多世界第一。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在視察天津港時(shí)指出：要志在萬(wàn)里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口。此外，習(xí)近平總書(shū)記在視察多個(gè)港口時(shí)均提出：要以一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)，為“一帶一路”建設(shè)和擴(kuò)大開(kāi)放合作多作貢獻(xiàn)。

自2013年以來(lái)，我國(guó)已批復(fù)建設(shè)21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。港口作為自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港最重要的實(shí)體依托，需要進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系，提高物流效率，降低物流成本，從而形成以自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港為龍頭的新一輪對(duì)外開(kāi)放格局。此外，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等一系列國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議也對(duì)港口行業(yè)發(fā)展提出新要求，并為港口行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。