海南省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展路徑研究

楊麗 聶梓奕

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是一項(xiàng)民生事業(yè)，關(guān)系全體農(nóng)民幸福的事業(yè)。農(nóng)村地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化以及社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是用來衡量某個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平的重要內(nèi)容之一。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，也是完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。

海南農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的研究意義

在我國，社會(huì)事業(yè)等同于公共事業(yè)，包括所有為社會(huì)成員提供公共物品的活動(dòng)。從狹義上理解，主要指為確保社會(huì)團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)安全、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為促進(jìn)人的全面發(fā)展所提供的各種公益性支持與服務(wù)活動(dòng)的總稱。其主要包括教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、旅游事業(yè)、人口與計(jì)劃生育等方面的內(nèi)容。十八大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展也點(diǎn)放在農(nóng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2013年，中央號(hào)文件再指出，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。按照提水平、完善機(jī)制、逐步并軌的要求，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差別，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

海南省作為全國唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確指出，到2020年，海南省將與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，公共服務(wù)體系更加健全，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)；生態(tài)文明制度基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平。到2035年，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序。其公共服務(wù)水平和質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。作為一個(gè)擁有19931個(gè)自然村、400多萬鄉(xiāng)村人口的省份，其農(nóng)村社會(huì)事業(yè)未來該如何發(fā)展，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。

本文基于海南省統(tǒng)計(jì)年鑒2013-2017及第三次全國農(nóng)業(yè)普查（海南）的相關(guān)數(shù)據(jù)來分析海南農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)海南省寧村社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、義務(wù)教育的師資力量薄弱、農(nóng)村文化教育娛樂支出偏低、農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重、農(nóng)村居民在享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面仍和城鎮(zhèn)居民有較大差距等問題。

解決路徑

整體來看，海南省社會(huì)事業(yè)發(fā)展不太均衡，各類優(yōu)質(zhì)資源主要集中在城市，東西部差距較大，盡管政府投入在逐年加大，但部分社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)步伐有待加快，并且農(nóng)村居民的參與度不高。推進(jìn)海南省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性和系統(tǒng)性非常強(qiáng)的工程，需要各級(jí)政府、事業(yè)單位和企業(yè)等多方共同努力、采取多項(xiàng)措施，將各種公益性支持與服務(wù)活動(dòng)真正切實(shí)地貫徹和落實(shí)下去。

建立和完善符合海南省情的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)評(píng)價(jià)體系

海南是一個(gè)邊陲海島，1988年，黨中央批準(zhǔn)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為我國改革開放的重要窗口。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神，在全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合評(píng)價(jià)分析全省和城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，建立健全符合我省實(shí)際情況，即可以縱向又可以橫向進(jìn)行比較的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)評(píng)價(jià)體系。

推動(dòng)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型

目前，海南省社會(huì)事業(yè)發(fā)展正處于新的機(jī)遇期，在我國社會(huì)事業(yè)改革中，政府應(yīng)消除對(duì)GDP的盲目崇拜，把提供文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)作為自己的主要職能。政府需轉(zhuǎn)換既是投資者，又是管理者、經(jīng)營者的多重身份，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)舉辦的多元化、社會(huì)化、市場化；同時(shí)，通過營造良好的環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)的舉辦，從而實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型政府。

加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入

海南省公共財(cái)政在城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)支出上明顯失衡的現(xiàn)實(shí)情況，為了能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)提升財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展這一目標(biāo)，需要全面突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所具有的體制性障礙，設(shè)立有利于促進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政支持體系。全面轉(zhuǎn)變我省所固有的重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的觀念，形成以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的新型社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制，并且有效提升農(nóng)村公共服務(wù)支出領(lǐng)域的制度化，有效提升對(duì)于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支持強(qiáng)度與力度，將我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)往農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移，有效推動(dòng)海南省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的長期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)

持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，使廣大農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果，共建和諧農(nóng)村。為此，一是要推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視、環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的步伐。增加對(duì)農(nóng)村人畜飲水安全、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)村水電、農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村中小學(xué)危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)村容村貌的整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)向“村落布局合理化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路標(biāo)準(zhǔn)化、公共衛(wèi)生整潔化、農(nóng)村住宅優(yōu)美化、鄉(xiāng)間河道清潔化、社會(huì)事業(yè)服務(wù)人性化、生活能源低炭環(huán)?；?的方向發(fā)展，加大對(duì)污水和垃圾的集中處理力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶加大對(duì)可再生能源的使用程度和范圍，并推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

培育農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源

針對(duì)當(dāng)前海南省城鄉(xiāng)教育資源在配置上顯著失衡的現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置的均衡化為目標(biāo)，努力培育農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源。第一，強(qiáng)化農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的容量以及質(zhì)量建設(shè)，可通過委托城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校管理、搬遷城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校等舉措來提升農(nóng)村教育。第二，進(jìn)一步健全和完善人才政策，積極改進(jìn)與提高農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍的教學(xué)水平。比如，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師住房“安居工程”建設(shè)或增加住房貨幣補(bǔ)貼、開展城市優(yōu)質(zhì)教師支持農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)改革的行動(dòng)計(jì)劃、設(shè)置各類農(nóng)村教育專項(xiàng)發(fā)展資金，有的放矢地推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目等。第三，形成合理的激勵(lì)與考核機(jī)制，在政策上積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)師資資源到農(nóng)村地區(qū)開展支教與幫帶活動(dòng)，要通過強(qiáng)化城市和農(nóng)村之間的教育合作，強(qiáng)化教師的雙向交流，進(jìn)而推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村進(jìn)行輻射。

大力強(qiáng)化農(nóng)村基層文化建設(shè)

首先，不斷提升政府層面的支持力度，運(yùn)用政府政策、資金和社會(huì)各界人才支持來，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)、全社會(huì)均積極參與其中的現(xiàn)代農(nóng)村文化建設(shè)管理機(jī)制。其次，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化室等基層公共文化設(shè)施的建設(shè)工作，支持和發(fā)展具有海南民族特色的文化和旅游產(chǎn)業(yè)。

健全和強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

第一，不斷加快全省市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系，形成和農(nóng)民群眾收入水平保持一致的現(xiàn)代農(nóng)村醫(yī)療管理體系以及相應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，進(jìn)而提升廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生以及基本醫(yī)療服務(wù)的能力與水平。第二，降低全省農(nóng)民就醫(yī)方面的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民更加公平地享受到基本醫(yī)療服務(wù)。第三，強(qiáng)化全省農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍的建設(shè)，逐漸健全完善符合廣大農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人才發(fā)展所具有的內(nèi)在規(guī)律，塑造一支數(shù)量充足、技術(shù)一流、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)異的穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度

2016年末，海南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)19個(gè)，比城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多4個(gè)；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職工人數(shù)67人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職工人數(shù)569人。數(shù)據(jù)表明，無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都無法滿足目前的養(yǎng)老需求，針對(duì)這種情況，一方面，各級(jí)政府及民政部門，可以根據(jù)海南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合海南省實(shí)際情況，分階段分年度編制和推進(jìn)海南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，努力提高集中供養(yǎng)比例。另一方面，隨著新建擴(kuò)建力度加大，集中供養(yǎng)人員的增加，需要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作制度，加強(qiáng)對(duì)敬老院各項(xiàng)工作的監(jiān)督管理，用制度來規(guī)范工作和服務(wù)，在保障老年人衣、食、住、行、醫(yī)等最基本生活問題的基礎(chǔ)上，組織老年人開展一些棋類、書畫類、文藝類活動(dòng)，豐富老年人的生活。

結(jié)束語

總之，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要以提升農(nóng)民群眾的基本素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，一積極幫助農(nóng)村居民提升生活質(zhì)量水平位核心，拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展的，進(jìn)而為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院）