公租房建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)

陸軍 曹渝

2020年，注定是不平凡的一年，要面對來自疫情的壓力，以及激烈的國際競爭，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵年。

針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院提出“經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展”的政策，再次申明“房子是用來住的，不是用來炒的”。

筆者認(rèn)為，加大公租房建設(shè)，能助推經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，提升高質(zhì)量發(fā)展。

針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央和地方各級政府部門已經(jīng)出臺了各項(xiàng)政策，包括25萬億元的“新基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)資金，加大對5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等項(xiàng)目建設(shè)，在已有的項(xiàng)目中，特高壓、城際高鐵等項(xiàng)目，都具有工程體量大、立項(xiàng)周期長、建設(shè)周期長、資金回收周期長等特點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，存在效果滯后性。

對房屋建設(shè)，中央堅(jiān)持“房住不炒”的一貫政策，可以看成是由具有市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的“房地產(chǎn)”向具有一定保障特點(diǎn)的“生存、生活住房”轉(zhuǎn)變。深圳市最近也積極響應(yīng)，提出“公有住房和商品房的比例，要達(dá)到6：4”。深圳向來是我國改革開放的前沿陣地，這可能也是我國住房政策的一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變。

公有租房，國家或者國有企業(yè)、集體所有。沒有房地產(chǎn)的金融炒作的特點(diǎn)，可以通過調(diào)控，避免炒房現(xiàn)象。能滿足居民當(dāng)前的需求，又能成為國家調(diào)控住房的政策工具。

在當(dāng)前，具有更加重要的意義，能“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，形成良性循環(huán)”。經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的各項(xiàng)措施和政策建議也有很多了，但是沒有穩(wěn)定的住房，無法容納消費(fèi)的產(chǎn)品，一些消費(fèi)的計(jì)劃和需求也無法得到釋放。比如，對家用電器的需求，對汽車的需求。而公租房，一方面能滿足當(dāng)前住房的需求，另一方面又能帶動消費(fèi)。

因此，建議從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中，拿出一部分資金，加大基本住房建設(shè)，重點(diǎn)是公有租房建設(shè)，尤其是一二線城市。加大公有制租房的比例，完善具有中國特色的社會主義住房制度。減少房屋的金融屬性，也就不會成為“騎虎難下”的難題。

加大公有住房提供，保證基本住房建設(shè)，這既是人類最基本的“吃穿住行”的基本需求，也是我國邁向高質(zhì)量發(fā)展的根本需求，也是未來房屋建設(shè)的基本政策。筆者認(rèn)為，這也是積極應(yīng)對“住房泡沫”的一個(gè)政策。

有助于刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。中央已經(jīng)定調(diào)，不將房地產(chǎn)作為刺激經(jīng)濟(jì)的主要政策，但是鼓勵建設(shè)公租房建設(shè)。建設(shè)一定量的公租房，同樣可以在短期內(nèi)起到刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。建設(shè)公租房，理論上利用國有土地、集體土地，短期內(nèi)就可以建設(shè)。具有單個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)，建設(shè)周期短。一棟樓可能10個(gè)月就可以竣工，裝修入住。而目前對房屋的需求，還有很大的空間。尤其是在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，可以提高住房標(biāo)準(zhǔn)，比如從人均“30平方米”到“40平方米”。

解決年輕人基本的住房矛盾。以北京為例，高昂的商品房，無法滿足年輕人對基本生活的需求，更不用說“高質(zhì)量發(fā)展”。即使是遠(yuǎn)在郊區(qū)的共有產(chǎn)權(quán)房，也需要數(shù)十年的資本積累。筆者對某著名高校畢業(yè)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“就職單位是否解決住房問題”，是應(yīng)聘求職的熱點(diǎn)問題之一。從學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)來說，就業(yè)都是符合北京產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的行業(yè)，以及國企、央企，不是屬于淘汰行業(yè)。也就是說，他們會長期在北京生存，但是目前還很難享受到基本的住房。

提升住房質(zhì)量。北京市海淀區(qū)山后地區(qū)、昌平區(qū)南部，在建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村科技城、未來科學(xué)城，有很多信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及很多科研所、國企的研究機(jī)構(gòu)，這些單位的工作人員大多數(shù)是知識分子和科技工作者，對住房具有一定的要求，而這些地區(qū)的住房供給很少。準(zhǔn)確說，滿足當(dāng)前需求的住房較少，要么是房價(jià)太貴，買不起;要么是租房質(zhì)量一般，無法滿足信息技術(shù)、高科技人群的高質(zhì)量發(fā)展需求。這些地區(qū)的中等收入人群比例大，具備消費(fèi)能力。而現(xiàn)在他們可能的選擇，是到回龍觀、天通苑地區(qū)租房子、買二手房，進(jìn)一步增加了“回天地區(qū)”的城市擁堵問題。而為什么不在海淀的山后地區(qū)建設(shè)符合要求的公租房？

建設(shè)公租房，增加公共衛(wèi)生基本設(shè)施，提高傳染病防疫水平。北京的現(xiàn)有租房市場仍然供給不足，尤其是具備一定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活住房不足。已有的租房市場，大多數(shù)是和別人共享衛(wèi)生間、淋浴間等設(shè)施，衛(wèi)生防疫條件得不到保障。有些群租房，甚至是20多人共用一個(gè)衛(wèi)生間。而這些地方也是傳染病傳播的地方之一。根據(jù)疫情防治的要求，通過建設(shè)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的公租房，減少傳染病傳播的途徑。

可以用作社區(qū)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的工具。北京市還有很多需要改變住房條件的群體，尤其是城市不可或缺的保安、保潔、環(huán)衛(wèi)工人，而他們的住房條件仍然非常差，群租房以及住棚戶區(qū)、地下室的還很多。過去幾年，國家高度重視貧困地區(qū)的住房問題，而對于城市的低收入人群住房條件改善不夠。對調(diào)節(jié)社區(qū)居住人群的人口結(jié)構(gòu)，也可以有一定的操作空間，增加不同人群的交流機(jī)會，對穩(wěn)定社會、減少社會潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提供可能性。

加大公租房建設(shè)，積極應(yīng)對可能發(fā)生的“房地產(chǎn)泡沫”。增加公租房的供給，有利于國家對住房市場和房產(chǎn)資本的調(diào)節(jié)，也有利于國家掌握調(diào)控住房市場?！胺康禺a(chǎn)泡沫”出現(xiàn)的可能性仍然存在，如果住房中有30%～40%左右是公租房，當(dāng)泡沫破裂的時(shí)候，公租房部分是穩(wěn)定的，能夠緩沖一部分沖擊。公租房相對穩(wěn)定的價(jià)格機(jī)制，也會進(jìn)一步調(diào)整商品房市場，維持在一個(gè)相對穩(wěn)定的最低價(jià)格區(qū)間，不至于泡沫破裂的時(shí)候，一路下行，無法控制。此外，通過調(diào)節(jié)房租價(jià)格、房租繳納方式（比如，多期繳納、固定期繳納）來調(diào)控住房市場。

住房對公民的高質(zhì)量生活有著重要意義。加大公租房的建設(shè)，符合中央“房住不炒”的總方針，又能滿足我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的需要，助推經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展。

短期看，對疫情之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)有較好的刺激作用;長期看，對調(diào)節(jié)住房市場，改善居住條件，化解“房地產(chǎn)泡沫”具有促進(jìn)作用。在住房制度建設(shè)方面，形成多種形式的住房制度，滿足各種不同需求人群的穩(wěn)定需求、長期需求。