“四路協(xié)同”融入“一帶一路”建設著力打造內陸開放新高地

李曉琳　盧偉

河南地處我國中部，是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路交匯區(qū)域?！耙粠б宦贰背h提出以來，河南省高度重視相關工作，將參與“一帶一路”建設作為加快現(xiàn)代化建設的重要支撐。河南省堅持以“空中絲綢之路”為引領，推動空中、陸上、網(wǎng)上和海上絲綢之路“四路”協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進開放平臺構建、經貿產業(yè)合作和人文交流，主動作為，積極參與“一帶一路”建設，走出了一條內陸地區(qū)開放新路徑，取得顯著成效。

一、主動作為，河南省積極參與“一帶一路”建設取得顯著成效

（一）以鄭州—盧森堡航空運輸體系合作為引領，擦亮“空中絲綢之路”名片

河南創(chuàng)新性地將“空中絲綢之路”作為參與“一帶一路”建設的切入點，堅持“民航優(yōu)先”，提出了“貨運為先、國際為先、以干為先”差異化發(fā)展戰(zhàn)略。

1、深挖“鄭—盧”合作潛力

2014年1月，河南航投收購盧森堡貨航35%的股權;同年6月，鄭州至盧森堡貨運航線開通。自此，一條橫貫中歐的“空中絲綢之路”建設開啟。依托鄭—盧航空運輸體系合作，通過河南—盧森堡“一帶一路”經濟合作論壇、鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”專項金融推介論壇、河南—盧森堡文物互展等方式，豫盧兩地多元化合作取得實質性突破。

2、織密空中網(wǎng)絡

截至2019年底，鄭州已開通至溫哥華、墨爾本、悉尼、俄羅斯、倫敦5條洲際客運航線，國際客貨運航線達到58條，在全球前20位貨運樞紐機場中開通16個航點，初步形成了橫跨歐美亞三大經濟區(qū)、覆蓋全球主要經濟體的國際樞紐航線網(wǎng)絡。

3、夯實平臺支撐

截至2020年9月，河南全省建成5個海關特殊監(jiān)管區(qū)域和10個功能性口岸（含藥品進口口岸），河南和鄭州機場分別成為內陸地區(qū)指定口岸數(shù)量最多、功能最全的省份和機場。

4、以制度創(chuàng)新贏得競爭優(yōu)勢

省級部門積極支持河南省機場集團建設“同一個機場”，通過強化機場與空管、航油、海關、邊檢等駐場單位之間協(xié)作配合，為鄭州國際航空樞紐贏得了高效便利的制度優(yōu)勢，極大增強了對客戶的吸引力。

（二）做強中歐貨運班列（鄭州）樞紐功能，織密“陸上絲綢之路”網(wǎng)絡

圍繞建設“連通境內外、輻射東中西”國際物流樞紐通道，河南加速推進中歐班列（鄭州）“陸上絲綢之路”建設，開放能級和區(qū)域輻射能力不斷提升。2019年班列共開行1000班，同比增長32.98%，位列全國第4，成為全國第4個年開行量達到千班的班列。

1、打造聯(lián)通內外的高等級物流網(wǎng)絡樞紐

自2013年7月18日開行以來，中歐班列（鄭州）已形成了多口岸、多線路、多目的站點的國際多式聯(lián)運物流體系，集貨范圍覆蓋全國四分之三區(qū)域，境外網(wǎng)絡遍布歐盟和俄羅斯及中亞地區(qū)30多個國家130個城市，境內外合作伙伴達4000多家。

2、爭取政策支持提升平臺能級

2020年，鄭州入選國家發(fā)展改革委中央預算內投資專項支持的5個中歐班列樞紐節(jié)點城市，開展中歐班列集結中心示范工程建設，鄭州成為中東部唯一中歐班列集結中心城市。

3、支持企業(yè)開展多元化模式創(chuàng)新

河南省積極支持企業(yè)參與“一帶一路”重大項目建設，通過發(fā)揮企業(yè)的能動性和創(chuàng)造力，不斷豐富樞紐功能。

鄭州國際陸港公司：推動“運貿一體化”。鄭州國際陸港公司通過直采、直購，與“一帶一路”沿線國家廠家建立直接合作，打造鄭歐“進口商品”品牌，形成了“運貿一體化”的鄭州模式，成為中歐班列帶動產業(yè)發(fā)展的旗艦項目。

洛陽市：盤活企業(yè)內部鐵路樞紐資源打造東方紅（洛陽）國際陸港。洛陽市大力支持中國一拖利用企業(yè)內部“一五”時期獲批的企業(yè)國家二級鐵路編組站資源，結合企業(yè)產業(yè)供應鏈和物流優(yōu)勢，建設洛陽鐵路口岸和內陸“無水港”。

安陽市：打造全產業(yè)鏈陸港型國家物流樞紐項目。安陽市利用地處四省交界的區(qū)位，支持河南萬莊安陽物流園有限公司打破單一流通運輸功能的物流發(fā)展模式，建設涵蓋進口、加工、倉儲、運輸、電商交易、期貨交割、出口等環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈服務商貿物流平臺。

（三）探索跨境電商監(jiān)管和發(fā)展新模式，積極開辟“網(wǎng)上絲綢之路”

河南省積極推動跨境電商監(jiān)管和發(fā)展新模式創(chuàng)新，大力推動“網(wǎng)上絲綢之路”建設，為跨境電商行業(yè)發(fā)展貢獻了“河南智慧”。鄭州市大膽突破，率先探索“網(wǎng)購保稅1210模式”，已在全國推廣，并向盧森堡等國家進行了復制推廣;建立E貿易核心功能集聚區(qū)，引領建立全球電子商務國際貿易制度和規(guī)則體系;全國唯一跨境電商進口藥品和醫(yī)療器械試點成功獲批，鄭州機場藥品進口口岸完成了首單測試。2019年，全省跨境電商進出口交易額1581.3億元，同比增長22.7%，居中部首位。

（四）依托鐵海聯(lián)運、內河航運，積極對接“海上絲綢之路”

河南省積極推動建設內陸無水港，構建?！F國際聯(lián)運大通道，實現(xiàn)與 “海上絲綢之路”的對接。截至2019年底，鄭州、洛陽、駐馬店、新鄉(xiāng)、平頂山等5市共開通8條直達青島、寧波等港口的鐵海聯(lián)運線路，全年開行441班。同時，推進潁河、淮河等可通江達海的高等級航道建設，實現(xiàn)內河水運與沿海港口無縫銜接，有效聯(lián)接上海等“海上絲綢之路”重點港口。

（五）強化“四路協(xié)同”，形成河南參與“一帶一路”建設合力

空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條絲綢之路的建設并不是相互割裂的，省級層面統(tǒng)籌推動四路互聯(lián)互通、互相促進，形成了“四路協(xié)同”的強大合力。

1、將多式聯(lián)運作為抓手推動四路協(xié)同發(fā)展

省級部門大力著力推動國際陸港“一干三支”海公鐵多式聯(lián)運、機場集團“空中絲綢之路”空陸聯(lián)運等重點項目建設;搭建多式聯(lián)運綜合服務平臺建設;研究建立河南省多式聯(lián)運標準框架體系。截至2020年9月，河南省入選全國多式聯(lián)運示范工程3個，已啟動兩批22個省級多式聯(lián)運示范工程建設。

2、多維度推動業(yè)態(tài)融合發(fā)展

2019年3月2日，中歐班列（鄭州）首條跨境電商專線開行，豐富了中歐班列（鄭州）陸上絲綢之路的建設內涵。隨著模式的完善、運行的優(yōu)化、技術的進步、場站等基礎設施建設的升級，“中歐班列（鄭州）+跨境電商”為中歐班列（鄭州）提供更豐富的貨源保障。

“四路協(xié)同”戰(zhàn)略的實施為河南省經濟企穩(wěn)回升、外貿穩(wěn)步發(fā)展、參與國際分工注入強大動力。2019年，河南進出口總值5711.6億元，同比增長3.6%，穩(wěn)居中部第一。其中，對“一帶一路”沿線國家進出口1362.1億元，增長14.6%，高于總體平均水平11個百分點，占同期河南省外貿總值的近1/4，在占比上超過美國、歐盟、東盟，成為河南最大的外貿來源。疫情暴發(fā)后，3月份以來，“四路”主要業(yè)務指標陸續(xù)恢復至正常水平，部分指標出現(xiàn)逆勢增長并創(chuàng)出歷史新高。2020年前7個月，河南進出口總額增長9.2%、高于全國10.9個百分點，增速居全國第5位。

二、河南省高質量參與“一帶一路”建設面臨的主要難點

（一）資源統(tǒng)籌程度低，各省之間存在無序競爭

中歐班列、航空貨運等重要資源缺少整體謀劃，各省之間為了爭奪資源采取了各種形式的補貼。中歐班列開通省份平臺運營多以高額補貼、超低價攬貨作為競爭手段，部分地區(qū)補貼后價格甚至低于海運。2019年以來，各省紛紛加大對航空貨運的支持力度，已有10個以上省市出臺新的補貼政策。“補貼大戰(zhàn)”造成市場無序競爭，一定程度上背離了市場定價原則，對于試圖以高質量贏取客戶的企業(yè)來說難以生存。

（二）企業(yè)參與“一帶一路”建設仍然面臨較多障礙，部分環(huán)節(jié)政府缺位

1、企業(yè)融資困難較大

企業(yè)仍存在融資難、融資貴與項目投資大、期限長、回報慢等突出問題。特別是在疫情背景下，中信重工機械股份有限公司、洛陽萬邦優(yōu)選供應鏈管理有限公司等開展海外業(yè)務布局的企業(yè)普遍反映，疫情使生產經營被迫中斷問題，海外合作園區(qū)已停工大半年，成本和綜合費用大幅增加，企業(yè)海外投資和運營面臨嚴峻的資金挑戰(zhàn)。

2、企業(yè)抱團出海缺少合力

企業(yè)開拓國際市場業(yè)務主要依靠自身“單打獨斗”，尚未形成合力，打“組合拳”的范例少。境外商協(xié)會及華僑、社會組織的力量沒有充分發(fā)揮，缺乏交流互訪、合作洽談、推動項目的長效機制。

3、企業(yè)“走出去”風險保障體系不健全

當前國際形勢變幻不定，企業(yè)在“走出去”過程中面臨政治局勢動蕩、政府違約、適用法律體系不同、法律修訂頻率高等突出風險。特別是受疫情影響，預期收益不可控因素增多。與企業(yè)“走出去”面臨的風險相比，政府提供的風險預警、風險防控服務空白仍然較大。

（三）地方制度創(chuàng)新與全國范圍內改革銜接不暢，限制了地方提升開放水平的空間

1、內陸省份制度創(chuàng)新空間不足

相較于東部沿海地區(qū)，內陸地區(qū)開放先天條件不足，需要以更大的制度創(chuàng)新力度獲得競爭優(yōu)勢。從目前我國開放型制度體系的探索來看，沿海地區(qū)往往容易獲得更大的先行先試空間，獲取更大的改革權限。從河南的實踐來看，受對外開放梯次推進影響，中部地區(qū)對外開放程度相對落后，難以滿足內陸型地區(qū)加快開放的實際需要。

2、局部制度創(chuàng)新進退兩難

在全局制度創(chuàng)新滯后的情況下，地方探索出的創(chuàng)新舉措進一步擴大影響、提高效能出現(xiàn)“天花板”。例如，進一步完善1210跨境電商監(jiān)管服務模式，亟需建立跨境電商出口供應鏈服務體系和配套征信體系，靠企業(yè)和地方政府呼吁號召已經“力不從心”，需要國家層面推動相關頂層設計和進行系統(tǒng)性支持。河南自貿區(qū)（洛陽片區(qū)）為優(yōu)化營商環(huán)境，探索取消辦理建設用地規(guī)劃許可證，但由于其他地區(qū)尚未同步推動相關改革，企業(yè)在自貿區(qū)范圍內“輕松”了，走出去卻“尷尬”了。

3、涉外制度對接難度大

地方、企業(yè)參與“一帶一路”建設涉及到大量涉外規(guī)則和制度的對接問題，需要從國家層面進行對接。例如在洛陽—布哈拉農業(yè)合作區(qū)建設過程中，由于兩國農產品檢驗檢疫互認僅局限于初級農產品領域，導致牛肉、羊肉、大豆等更多優(yōu)質農產品無法進行貿易。

三、河南實踐對更好地推動地方參與“一帶一路”建設的啟示與建議

（一）以加強資源整體統(tǒng)籌引導各地高效、有序、協(xié)同參與“一帶一路”建設

1、推進中歐班列市場規(guī)范運營

以中歐班列高質量發(fā)展為原則，規(guī)范中歐班列集結點地點布局，對集結點一定范圍內的城市開行班列采取限制措施，減少惡性競爭。規(guī)范中歐班列定價機制，可以考慮由國家相關部門根據(jù)成本定價設置合理的定價基準價格，允許一定幅度的地方調整比例，建立嚴格的價格下限監(jiān)督機制。針對中歐班列建立全國性專項中歐班列獎勵基金，資金由中歐班列公司各股東、國家有關部門提供，采取“以獎代補”的方式實行與運行效率動態(tài)協(xié)調的獎勵機制。

2、以航權的差異性安排改變航運價格戰(zhàn)局面

差別化給予不同航空樞紐航權時刻支持，合理配置第五航權、第七航權的開放使用，通過國家行政部門合理配置稀缺的航權資源，改變價格戰(zhàn)局面。

（二）加快解決企業(yè)面臨的外部性堵點

1、推動國際化融資模式創(chuàng)新

支持探索“開發(fā)性金融+出口信用信保+企業(yè)+項目”協(xié)同融資機制，謀劃在重要節(jié)點城市布局建設金融開放服務中心，推動境內金融機構與境外金融機構組建合作聯(lián)盟，允許更多符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展人民幣境外證券投資和境外衍生品投資業(yè)務，提高 “走出去”企業(yè)金融服務水平，有效對接“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）金融中心。

2、強化財政資金的獎補、引導作用

抓好退稅資金池、銀企對接、跨國公司地區(qū)總部和總部型機構獎勵等政策的落實。加大對民營企業(yè)參與“一帶一路”建設的資金補助力度，加快填補民營企業(yè)支持空白。提升企業(yè)參與“一帶一路”建設技術創(chuàng)新的支持力度，提高企業(yè)新技術應用的積極性和主動性。在財政資金引導、發(fā)行基金債等方面給予地方建立“一帶一路”建設基金更多支持。

3、加快健全企業(yè)“走出去”風險保障和服務體系

在國家層面推動各級政府聯(lián)動、各部門密切配合，按照國別、產業(yè)進行細分，為企業(yè)提供便利化的信息服務平臺，建立企業(yè)“走出去”風險預警和動態(tài)分析體系，構建包含風險應對預案、防范措施、融資服務、保險服務、政策輔導、法律援助、人員培訓等在內的服務體系。

4、引導發(fā)揮商協(xié)會和各類組織的作用

以境外聯(lián)絡處為紐帶，推動在條件相對成成熟的國家或地區(qū)，依托外商協(xié)會和各類社會組織，進一步密切與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的溝通聯(lián)系。

（三）推動頂層設計與地方創(chuàng)新及時對接互動

1、加大對內陸地區(qū)制度型開放的支持力度

支持中部地區(qū)加快探索內陸型自由貿易新體制，在投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通等方面加快形成一批突破性進展，加密中部重點城市外事機構、國際組織分支機構、簽證中心設立，增量口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)、重大國際合作平臺、重大國際合作產業(yè)園等開放平臺向中西部地區(qū)傾斜。

2、推動地方實踐創(chuàng)新與全國范圍內改革聯(lián)動互促

建立順暢的地方改革實踐上報機制和推廣機制，改變局部改、全局不改，地方改、頂層不改的尷尬局面。例如，加快推動全國范圍內跨境電商供應鏈體系建設，建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管模式，并進一步推動國際范圍內制度標準對接。加快將上海自貿區(qū)、海南自貿港等領軍開放片區(qū)成熟經驗推廣到更多自貿區(qū)。系統(tǒng)性推動自貿區(qū)在營商環(huán)境等方面的制度創(chuàng)新舉措推廣到自貿區(qū)之外，及時在全國范圍內推廣復制更多成熟舉措。

3、加強協(xié)調涉外制度對接

及時跟進、收集地方和企業(yè)參與“一帶一路”建設過程中涉及到的涉外制度對接需求，科學分析需求度和可操作性，國家相關部門承擔起相關涉外制度的協(xié)調對接責任?！?/p>

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）