實現(xiàn)義務(wù)教育有保障 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

祁娟 張文喜

時值脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵時期，張掖市聚焦教育脫貧攻堅工作，以“義務(wù)教育有保障”為目標，以控輟保學(xué)、鄉(xiāng)村“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)、教師隊伍建設(shè)、資助政策落實為重點，精準施策，補齊短板，全面沖刺教育脫貧攻堅。目前全市無失學(xué)輟學(xué)學(xué)生，勸返復(fù)學(xué)成效已得到鞏固提高，殘疾兒童少年教育安置到位，教育脫貧攻堅各項任務(wù)得到了有力有效落實。

控輟保學(xué)突出“實”，開展沖刺清零行動

張掖市把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的重中之重，建立落實“五機制兩體系”管理制度，即聯(lián)控聯(lián)保、動態(tài)監(jiān)測、行政督促復(fù)學(xué)、學(xué)生勸返登記報告、臺賬比對等五項工作機制;分縣、分鄉(xiāng)、分校責(zé)任包干體系和到村、到戶、到人責(zé)任落實體系，通過組織開展縣區(qū)自查、縣際互查、市級復(fù)查，不斷鞏固控輟保學(xué)成效。

為精準核實控輟保學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，張掖市“三進三盯”，首先是進學(xué)校，盯清人數(shù)。成立核查組對六縣區(qū)控輟清零、復(fù)學(xué)鞏固、教育安置、比對篩查工作進行實地核查，問題清單由縣區(qū)簽字確認，督促落實各項工作任務(wù)。其次進家庭，盯清人頭。按照動態(tài)管理要求，每年組織對建檔立卡的貧困戶家庭在校學(xué)生逐一摸底，分學(xué)段統(tǒng)計核對，指導(dǎo)縣區(qū)做好《建檔立卡貧困受教育人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》和貧困家庭學(xué)生幫扶信息填報工作，確保建檔立卡學(xué)生無遺漏。最后是進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盯清去向。由教育部門牽頭，各級學(xué)校聯(lián)合公安、社區(qū)、村社等各方力量，采取“走村入戶到人，三輪全面核查”的方式逐一核查、分類甄別，反復(fù)核對完善數(shù)據(jù)信息，規(guī)范建立學(xué)生學(xué)籍，修正處理問題學(xué)籍。

為沖刺“清零”工作，張掖市教育部門著重把工作放在“四抓”上。抓部署，壓實責(zé)任。及時傳達學(xué)習(xí)全省控輟保學(xué)沖刺清零工作培訓(xùn)等會議精神，研究制定了《張掖市義務(wù)教育有保障沖刺清零篩查工作方案》和《責(zé)任清單》，指導(dǎo)縣區(qū)認真學(xué)習(xí)，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，落實工作任務(wù)。抓自查，比對核實。由教育部門牽頭，逐一比對公安部門戶籍系統(tǒng)、學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)和扶貧開發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，全面掌握適齡人口接受義務(wù)教育情況。會同殘聯(lián)、衛(wèi)健等部門成立縣（區(qū)）殘疾人教育專家委員會，分縣區(qū)對適齡殘疾兒童少年進行全面摸排和診斷評估，落實“一人一案”，確保全部學(xué)齡兒童少年接受義務(wù)教育和政策兜底的保障。抓互查，以查促改。組織縣區(qū)開展縣際互查，重點對省教育廳歷次比對核查的學(xué)生信息進行實地核查。同時，聚焦縣級自查和市級核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步開展核查工作，督促問題整改。抓復(fù)查，檢驗成效。會同市扶貧辦組建市級復(fù)查組，對六縣區(qū)篩查工作進行復(fù)查，每縣抽查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查2個行政村，每個村走訪家庭5戶，確保篩查工作真實準確。同時，張掖市教育局以縣區(qū)為塊，對沖刺清零篩查自查、互查、復(fù)查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行歸類整理，確保整改落實全面徹底。

此外，張掖市還制定下發(fā)了《張掖市義務(wù)教育有保障沖刺清零后續(xù)行動方案》《教育脫貧攻堅“回頭看”排查問題整改方案》和《關(guān)于進一步統(tǒng)籌做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的通知》等文件，多次召開專題會議對鞏固控輟保學(xué)成效做出安排部署。針對“個別復(fù)學(xué)學(xué)生不安心學(xué)習(xí)”和“存在新的輟學(xué)風(fēng)險，需要持續(xù)推進沖刺清零后續(xù)行動”兩個問題，全力推進排查整改工作，做到定期報告、責(zé)任到人。2018年3月以來，張掖市累計勸返失學(xué)輟學(xué)學(xué)生57人（均為非建檔立卡貧困家庭子女），目前全市無失輟學(xué)學(xué)生。

“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)有實效，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)

近年來，張掖市堅持“輸血”與“造血”并舉，持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，發(fā)揮教育扶貧的治本之效，切實阻斷貧困代際傳遞。先后投入資金925.7萬元，改造25個貧困村幼兒園園舍，配備必需保教設(shè)施設(shè)備，辦園水平大幅提升，保障適齡幼兒能夠就近入園;組織貧困村小學(xué)（幼兒園）專任教師全員參加教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升和教學(xué)資源應(yīng)用培訓(xùn)，“人人用、堂堂用、時時用”的信息化教學(xué)成為常態(tài)，實現(xiàn)了貧困村小學(xué)與其他小學(xué)均衡發(fā)展的目標。全市六縣區(qū)已于2017年年底全部高分通過國家縣域義務(wù)教育均衡縣評估認定。

為了加快鄉(xiāng)村“兩類學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)，張掖市教育局建立了“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)推進、學(xué)校落實、領(lǐng)導(dǎo)包抓”的工作機制，不斷壓實“兩類學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)責(zé)任。緊盯年度目標和時間節(jié)點，建立項目推進工作臺賬，對項目分布、項目進度、任務(wù)分解、包抓領(lǐng)導(dǎo)等實行“掛圖作業(yè)”，做到了“落實到校、責(zé)任到人、進展到周、小結(jié)到月”。2019～2020年，全市39所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校規(guī)劃實施53個項目，投資8033萬元。目前，全市“兩類學(xué)?！表椖恳验_工學(xué)校71所，所有項目已安排資金7904.1萬元，正在大力推進。

在教育脫貧之路上，職業(yè)教育是服務(wù)社會發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，為此，張掖市開通貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育招生“綠色通道”，使貧困家庭學(xué)生人人能夠接受職業(yè)教育，掌握一技之長，增強“造血”能力，實現(xiàn)“輸出一人，脫貧一戶的目標”。張掖市教育部門嚴格按照省上要求，認真做好建檔立卡貧困戶家庭考生信息調(diào)查摸底和信息采集工作，切實把專項計劃和優(yōu)惠政策落到實處，幫助更多貧困戶家庭學(xué)生升入高等學(xué)校就讀，實現(xiàn)大學(xué)夢。2016～2019年，張掖市享受扶貧招生專項計劃錄取學(xué)生28人。

隊伍建設(shè)突出“補”，提高農(nóng)村教育質(zhì)量

張掖市始終把加強農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)作為鞏固控輟保學(xué)成效的重要內(nèi)容，全面落實各類鄉(xiāng)村教師的支持計劃，不斷加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。堅持“‘走出去接受先進理念，‘請進來進行高端引領(lǐng)，‘培出來開展本土培訓(xùn)”的工作思路，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)成效。搭建教師隊伍梯次成長平臺，制定《張掖市評選推薦甘肅省中小學(xué)隴原名師、中小學(xué)骨干教師、農(nóng)村骨干教師評審辦法》，按照差額評選、優(yōu)中選優(yōu)的方式推薦評選省級農(nóng)村骨干教師116名、省級骨干教師27名、隴原名師3名。以“國培”“省培”重心下移為契機，以鄉(xiāng)村教師能力提升為重點，組織實施“國培”“省培”項目11個、“市培”項目6個，項目培訓(xùn)36個，培訓(xùn)教師19068人次，其中鄉(xiāng)村教師6248人次，人均1.1次，實現(xiàn)了培訓(xùn)全覆蓋。發(fā)揮名優(yōu)骨干教師帶動作用，以省級“金鑰匙”導(dǎo)師為首席導(dǎo)師，組建送培送教團隊，深入農(nóng)村學(xué)校送培送教，65名省級“金鑰匙”導(dǎo)師開展送培送教活動，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師4162名，28名省級“金鑰匙”導(dǎo)師赴臨夏州開展送培送教活動，受訓(xùn)教師376名。組織參加貧困村學(xué)校校長、教師能力提升、校長任職資格、鄉(xiāng)村幼兒園保教能力提升及送教下鄉(xiāng)等培訓(xùn)項目652人。

張掖市還堅持大力實施“教育攜手共進行動計劃”，以學(xué)區(qū)制改革和城鄉(xiāng)強弱校結(jié)對幫扶全覆蓋為抓手，形成管理集約、教學(xué)規(guī)范、資源共享、質(zhì)量提升的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局。通過建立縣域內(nèi)學(xué)校聯(lián)盟，實行一體化管理，加大農(nóng)村學(xué)校走教力度和廣泛開展對口支教等活動，促進城鄉(xiāng)教師輪崗交流。在肅南縣少數(shù)民族地區(qū)開展對口支教活動，從市縣區(qū)學(xué)校選派16名骨干教師到肅南縣支教。交流校長70名、教師1170名、骨干教師531名，交流比例分別達到39.23%、38.41%、38.23%。認真落實晉升高級職稱前“凡晉必下”制度，將教師支教經(jīng)歷視同為農(nóng)村教學(xué)工作經(jīng)歷，支教期間獲得的業(yè)績作為職稱評審條件獲得的各種獎勵，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向基層一線聚集。

為建設(shè)更強大且有保障的教師隊伍，張掖市做到了“四落實”：落實工資保障政策，進一步健全中小學(xué)教師工資隨當?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動機制，同步調(diào)整中小學(xué)校教師工資待遇，確保義務(wù)教育結(jié)算教師平均工資水平不低于公務(wù)員平均工資水平。2019年，全市義務(wù)教育階段教師年平均工資為74724元，比公務(wù)員年均工資高4611元。落實職稱評聘政策，按規(guī)定及時提高中小學(xué)高、中級教師崗位比例，其中肅南縣提高6%，其他縣區(qū)提高5%。落實縣及縣以下中小學(xué)教師職稱評聘“雙通道”政策，開展基層有效職稱單獨評聘工作。全年評審高級教師1582人，其中鄉(xiāng)村教師占53.6%，高級教師占比由2018年的19.53%提高到27.7%。落實相關(guān)待遇政策，鄉(xiāng)村中小學(xué)校和幼兒園教師生活補助、班主任津貼、每年1次健康體檢、鄉(xiāng)村教師交通補貼等政策全面落實，鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作200～600元補貼。2019年，為插花型貧困縣（區(qū)）4718名鄉(xiāng)村中小學(xué)和幼兒園教師發(fā)放生活補助2364.67萬元，月人均408.51元（肅南縣達到455.3元）。

學(xué)生資助突出“準”，筑牢因?qū)W致貧返貧“防火墻”

目前，張掖市已全面落實義務(wù)教育階段“兩免一補”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃政策，義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費提供教科書。2016～2019年，全市共撥付城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費37439.9萬元，發(fā)放義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助10172.95萬元，撥付農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補助資金21004.18萬元。

2016～2019年，全市共發(fā)放各類國家助學(xué)資金29660.77萬元，惠及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生22.11萬人次，各類教育資助政策對建檔立卡貧困家庭學(xué)生實現(xiàn)了全覆蓋，完成了“不讓一名學(xué)生因貧困而輟學(xué)”的目標。認真落實《甘肅省學(xué)生資助資金管理辦法》《張掖市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法》，規(guī)范各環(huán)節(jié)程序，按照公開、公平、公正原則，不斷提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定、預(yù)算分配、資助標準、資金發(fā)放精準化水平，確保每一個家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“應(yīng)助盡助”。

在張掖市全體教育人以“義務(wù)教育有保障”為目標的努力下，這場教育脫貧攻堅戰(zhàn)取得的成績有目共睹?？剌z保學(xué)、鄉(xiāng)村“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)、教師隊伍建設(shè)、資助政策落實等各項工作都取得了令人民滿意的成果。今后，張掖市全體教育人將始終奮斗在路上，為改善西北義務(wù)教學(xué)階段辦學(xué)條件不斷努力，為祖國培養(yǎng)更多人才。

編輯：楊 靜