搶抓政策機(jī)遇 開(kāi)展教育扶貧

奐文俊

合作市是甘南藏族自治州州政府所在地，這里自然條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，2002年被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣（市）。近年來(lái)，在黨的民族政策指引下，合作市干部群眾團(tuán)結(jié)一心，以攻堅(jiān)拔寨的決心和勇氣向深度貧困宣戰(zhàn)。合作市建市20多年來(lái)，羚城教育從小到大，從弱到強(qiáng)，辦學(xué)水平、辦學(xué)規(guī)模、師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、教育管理、教學(xué)質(zhì)量都發(fā)生了巨大變化，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)歷史性跨越（從學(xué)生“上學(xué)難”到“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的跨越;從9年義務(wù)教育到15年教育基本免費(fèi)的跨越;從實(shí)現(xiàn)“兩基”到均衡發(fā)展的跨越;從幼兒“入園難”到學(xué)前教育快速發(fā)展的跨越;從農(nóng)牧民九成以上文盲到高等教育大眾化的跨越）。2017年，合作市優(yōu)質(zhì)通過(guò)了“義務(wù)教育均衡發(fā)展”國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。

不斷改善辦學(xué)條件

扶貧必先扶智，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。建市以來(lái)，合作市始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把辦好人民滿意的教育作為最大的民生，先后實(shí)施了災(zāi)后重建、校安工程和薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等教育項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校一體化建設(shè)。2014年以來(lái)，先后完成了合作市初級(jí)中學(xué)等53個(gè)教育項(xiàng)目，實(shí)施了儀器設(shè)備合理化、網(wǎng)絡(luò)寬帶快速化、專用教室標(biāo)準(zhǔn)化等三大工程，建成了合作市教育資源共享平臺(tái)、19個(gè)計(jì)算機(jī)教室、14個(gè)電子備課室和14個(gè)教學(xué)錄播室。全市學(xué)校生機(jī)比達(dá)到7：1，師機(jī)比達(dá)到2：1，鄉(xiāng)中心以上學(xué)校實(shí)現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，電子白板實(shí)現(xiàn)了城、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)校全覆蓋，中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到100%，信息化建設(shè)走在了甘南州前列。

2014年以來(lái)，在國(guó)家藏區(qū)政策的支持下，合作市教育迎來(lái)了跨越式發(fā)展的新機(jī)遇，義務(wù)教育階段學(xué)校校舍面積從72832平方米增加到122695.8平方米，學(xué)前教育階段幼兒園校舍面積從2145平方米增加到25072.12平方米;生均食堂面積達(dá)到1.72平方米以上;圖書(shū)從2014年的229512冊(cè)增加到2018年的489212冊(cè)，達(dá)到國(guó)家二類標(biāo)準(zhǔn);儀器設(shè)備值從2014年到2018年逐年增長(zhǎng)，達(dá)到甘肅省標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)近幾年“改薄項(xiàng)目”的實(shí)施，一所所學(xué)校告別“薄弱”和“破舊”，成為現(xiàn)代化新校園，所有寄宿制學(xué)校的學(xué)生全部住上了公寓樓，吃上了免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐，還裝了太陽(yáng)能熱水器，學(xué)生每周都能洗上熱水澡。通過(guò)一大批項(xiàng)目的實(shí)施，合作市各級(jí)各類學(xué)校的校容校貌煥然一新，辦學(xué)條件徹底得到了改善。2019年，合作市按每生每年2168元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)助1118萬(wàn)元，受益學(xué)生5157名;按每生每年800元標(biāo)準(zhǔn)給3438名學(xué)生發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助275.04萬(wàn)元;助學(xué)貸款631人，共376.179萬(wàn)元;按照每生每年400元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金共22萬(wàn)元，550人受助;同時(shí)，還給普通高職學(xué)生發(fā)放助學(xué)金共4.5萬(wàn)元;給符合條件的學(xué)前幼兒發(fā)放免保教費(fèi)補(bǔ)助資金5.8萬(wàn)元，有效緩解了全市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)難問(wèn)題。一系列惠民政策的落實(shí)，受到農(nóng)牧民群眾的歡迎。

“十幾年前，那吾藏小（合作市四小原稱）只有幾排平房，校園沒(méi)硬化，下雨后泥濘不堪，學(xué)校沒(méi)有學(xué)生宿舍也沒(méi)有食堂。當(dāng)年我在這里上學(xué)時(shí)，每天走十幾公里山路，中午吃口干饃或炒面，有的家長(zhǎng)在校園里自己搭建了簡(jiǎn)易窩棚當(dāng)宿舍，低矮潮濕，冬天靠燒煤爐或燒牛糞取暖。那時(shí)候，多半學(xué)生在學(xué)校周邊租房子，自己做飯或家長(zhǎng)陪讀?，F(xiàn)在的孩子們上學(xué)太幸福了！”合作市四小學(xué)生家長(zhǎng)才讓扎西說(shuō)。

走進(jìn)合作市勒秀鎮(zhèn)中心小學(xué)花園般的校園中，獨(dú)具特色的校園文化彰顯著學(xué)校的教育理念和辦學(xué)特色。樹(shù)木、亭臺(tái)、雕塑、宣傳欄等相互映襯，十分和諧，孩子們的讀書(shū)聲伴著徐徐微風(fēng)拂過(guò)耳畔;富有民族特色的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生公寓等建筑的墻面上，藏漢兩文的校訓(xùn)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、名人名言等標(biāo)語(yǔ)格外醒目;前院操場(chǎng)四周綠化帶內(nèi)百花爭(zhēng)艷，芳草茸茸;后院寬闊的操場(chǎng)上各種運(yùn)動(dòng)器材一應(yīng)俱全，處處是孩子們歡快的身影;圖書(shū)閱覽室、音樂(lè)舞蹈室、美術(shù)室等各功能室內(nèi)，孩子們?cè)趯Ｐ闹轮镜亻喿x、學(xué)習(xí)、練習(xí)各類特長(zhǎng);裝飾一新的多媒體教室里，孩子們通過(guò)“在線課堂”觀看著發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師的示范課;留守兒童活動(dòng)室里，孩子們正在跟外地打工的父母進(jìn)行視頻交流。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

一是近幾年通過(guò)特崗教師招錄富余學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗、市內(nèi)調(diào)整、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃等舉措推動(dòng)縣域內(nèi)師資均衡發(fā)展。2015年以來(lái)，合作市累計(jì)招錄特崗教師127人，2018年通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式，為合作市初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)招聘緊缺專業(yè)教師45名，有效解決了全市教師緊缺的難題。面對(duì)新時(shí)代對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的新要求，合作市遵循“教師第一，因需施培”的原則，以促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)為核心，采取“訂單式”等形式開(kāi)展學(xué)科教師模塊化培訓(xùn)，健全不同學(xué)段、不同學(xué)科、不同年齡段教師均等參與的全員培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)，積極推進(jìn)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)教育教學(xué)領(lǐng)軍人才。2016年以來(lái)，合作市每年選派100多名骨干教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí);同時(shí)，充分發(fā)揮名校長(zhǎng)、名班主任、名教師工作室和學(xué)科研修基地的作用，多次舉辦“羚城名師大講堂”等培訓(xùn)講座，邀請(qǐng)本土和外地教育專家現(xiàn)場(chǎng)授課。有力地提升了廣大教師的教育教學(xué)能力和專業(yè)水平。

二是提高教師待遇，關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)村教師。合作市制定了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的方案》《中共合作市委 合作市人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代全省教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，維護(hù)教師合法權(quán)益，著力改善教師工作環(huán)境和生活條件，認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。同時(shí)落實(shí)基層教師“定向評(píng)價(jià)，定向使用”職稱制度，職稱晉升和評(píng)優(yōu)選先時(shí)向農(nóng)牧村學(xué)校、基層教師傾斜，使他們?cè)趰徫簧嫌行腋８?、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，通過(guò)這些舉措激發(fā)了教師扎根基層從教的積極性。每年教師節(jié)期間，市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)“羚城優(yōu)秀教師”“羚城最美鄉(xiāng)村教師”等，通過(guò)宣傳他們的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營(yíng)造了尊師重教的良好氛圍。

三是想方設(shè)法為基層一線教師辦好事、辦實(shí)事。合作市把保障教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展擺在突出位置，黨政主要負(fù)責(zé)人重視教育。2011年，在財(cái)政困難、就業(yè)壓力大的情況下，有21名代課教師被安排到公益性崗位，每月工資由原來(lái)的600元提高到1000元，并享受醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金補(bǔ)助，2012年轉(zhuǎn)為基層學(xué)校正式工作人員，執(zhí)行事業(yè)單位“全額轉(zhuǎn)正定級(jí)工資”標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)，工齡從任代課教師之日起計(jì)算。至此，合作市歷史遺留的代課教師問(wèn)題得到徹底解決。2008年以來(lái)，合作市將全體教師（包括離退休教師）納入全市干部職工每年一次的免費(fèi)體檢之列，具有高級(jí)職稱的教師享受縣處級(jí)干部的體檢標(biāo)準(zhǔn)。2014年以來(lái)，合作市將鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)納入教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，63套教師周轉(zhuǎn)房相繼建成并投入使用，確保新上崗教師住有所居、安心從教。每年元旦、春節(jié)期間，合作市都組織有關(guān)人員看望慰問(wèn)退休老教師、老黨員、特崗教師、家庭生活困難教師以及因公殉職教師家屬，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，幫助他們解決實(shí)際困難，送去了黨和政府的關(guān)懷。

縱深推進(jìn)教育改革

近幾年來(lái)，合作市縱深推進(jìn)教育改革，全力打造具有羚城特色的地方教育品牌，取得了顯著成效。一是根據(jù)學(xué)前教育工作實(shí)際，打造了“示范園+薄弱園”“標(biāo)準(zhǔn)園+薄弱園”“中心園+村級(jí)園”的辦園集團(tuán)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化辦園。二是采取“1+1”形式組建了義務(wù)教育一體化辦學(xué)聯(lián)合體，實(shí)行“松散型多法人”的管理體制，義務(wù)教育“一體化辦學(xué)”模式正式啟動(dòng)。三是與天津市濱海新區(qū)簽訂了《人才交流與培養(yǎng)框架協(xié)議》，與青海師范大學(xué)簽訂了《雙語(yǔ)教師培訓(xùn)框架協(xié)議》，訂單式、分層次培訓(xùn)機(jī)制逐步形成。四是“G.B.S”教研模式（名教師、名校長(zhǎng)、名班主任工作室和教科研基地）初步建成，通過(guò)創(chuàng)建“五個(gè)一”（建成一批工作室、構(gòu)建一種模式、打造一支團(tuán)隊(duì)、研發(fā)一批項(xiàng)目、形成一批成果），有計(jì)劃地在相關(guān)學(xué)校培育一批學(xué)科骨干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，達(dá)到學(xué)科領(lǐng)軍人才突出、骨干力量相對(duì)集中、專業(yè)和梯隊(duì)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的目的，推動(dòng)著全市教科研工作邁上新臺(tái)階，帶動(dòng)全市教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

有序推進(jìn)控輟保學(xué)

合作市教育脫貧的最大難點(diǎn)和重點(diǎn)是控輟保學(xué)。近年來(lái)，全市教育系統(tǒng)和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作的意見(jiàn)》，迎難而上，知難而進(jìn)，啃下了這塊“硬骨頭”。各相關(guān)學(xué)校從硬軟件兩方面人手，落實(shí)“一生一策”和“一批一策”要求，通過(guò)分類指導(dǎo)、隨班就讀、單獨(dú)編班等方式，確保適齡兒童少年入學(xué)有學(xué)位、上學(xué)有人教、生活有保障、學(xué)習(xí)有收獲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道積極落實(shí)控輟保學(xué)主體責(zé)任，勸返失輟學(xué)生復(fù)學(xué)，確保“一個(gè)都不能少”。建立健全了“雙線四包”“四書(shū)制、三報(bào)告”等控輟保學(xué)工作長(zhǎng)效機(jī)制，從層層動(dòng)員、營(yíng)造氛圍，制訂措施、明確責(zé)任，摸清底數(shù)、建檔造冊(cè)，因人施策、勸返復(fù)學(xué)，逐級(jí)考核、督查問(wèn)責(zé)等五個(gè)階段集中開(kāi)展控輟保學(xué)工作攻堅(jiān)行動(dòng)，靠實(shí)了責(zé)任，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位控輟保學(xué)的工作職責(zé)，同時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)全市各鄉(xiāng)（街道）0～18周歲人口進(jìn)行了入戶調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)6～16周歲建檔立卡戶學(xué)生進(jìn)行摸底，對(duì)全市學(xué)生學(xué)籍庫(kù)與精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息逐一核對(duì)。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合施策，推動(dòng)控輟保學(xué)工作，249名輟學(xué)生于2018年9月全部返校上課，勸返率達(dá)到100%，控輟保學(xué)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。

合作市教育局局長(zhǎng)朱潭生接受記者采訪時(shí)表示，今年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，把辦好人民滿意的教育作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，不折不扣地將中央和省、州、市黨委政府的部署要求落實(shí)到辦學(xué)治校和教書(shū)育人的全過(guò)程，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“大美羚城·高原明珠城市”做出新的貢獻(xiàn)。

編輯：楊 靜