以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展
——以安徽省淮南市為例

王建庭

(淮南聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 安徽 淮南 232001)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[1]。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的必由之路，也是建設(shè)美麗中國(guó)、滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量美好生活向往的根本要求。以淮南市為例，從綠色發(fā)展取得的突出成果，綠色發(fā)展存在的突出問(wèn)題，詳細(xì)闡述以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

一、綠色發(fā)展取得的成就

習(xí)近平總書記指出,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路[2]。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明理念日益深入人心，我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。十三五時(shí)期，淮南市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面取得了顯著成效。

(一) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的12.4∶48.1∶39.5優(yōu)化調(diào)整至2019年的10∶40.7∶49.3，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二三一”調(diào)整為“三二一”，以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，2019年煤電產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重68.2 %，首次降至70 %以下。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重由2015年的15.5 %增長(zhǎng)至2019年的18 %，千億規(guī)模的煤電化氣全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)和(大數(shù)據(jù)、新型功能材料、新能源汽車、現(xiàn)代裝備制造、煤系固廢物綜合利用)五大百億產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進(jìn)展。

(二) 污染防治成效顯著藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，主要污染排放量逐年下降，全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。單位生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染排放量下降完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，全市PM2.5平均濃度較“十三五”初下降20 %，優(yōu)良天數(shù)比例提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能低碳發(fā)展深入推進(jìn)，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。成功創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)市，在全省率先推行“河長(zhǎng)制”，全市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。城市建成區(qū)新建污水管網(wǎng)416.28千米，擬入選國(guó)家節(jié)水型城市，提前一年完成“十三五”單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)、主要污染物排放量下降目標(biāo)。國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地獲國(guó)家發(fā)改委、工信部批準(zhǔn)建設(shè)，建筑垃圾處置及再生資源化利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

(三) 生態(tài)保護(hù)修復(fù)全面加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理步伐加快，總投資40.28億元的15個(gè)采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目納入國(guó)家資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。“十三五”時(shí)期，搬遷入住群眾累計(jì)達(dá)到2.4萬(wàn)戶、6.1萬(wàn)人。累計(jì)治理采煤沉陷區(qū)3.085 333 平方千米，采煤塌陷區(qū)搬遷入住群眾1.6萬(wàn)戶、4萬(wàn)人，全球最大的沉陷區(qū)水面漂浮式光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。國(guó)家園林城市創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，新增城市園林綠地面積5.60 平方千米，其中建成區(qū)綠地率達(dá)到42.55 %，較“十二五”末提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。“林長(zhǎng)制”改革全面推進(jìn)，2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到15.8 %，新建森林生態(tài)長(zhǎng)廊156千米，較“十二五”末提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活環(huán)境進(jìn)一步改善，全市縣級(jí)以上飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100 %，城市污水處理率達(dá)到97.32 %，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100 %。

二、綠色發(fā)展存在的問(wèn)題

總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)環(huán)保依然任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境壓力依然處于高位，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題比較突出，新老環(huán)境問(wèn)題交織等。必須認(rèn)識(shí)到，跨過(guò)這個(gè)關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，還有不少難關(guān)要過(guò)，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治。如果現(xiàn)在不抓緊，將來(lái)解決起來(lái)難度會(huì)更高、代價(jià)會(huì)更大、后果會(huì)更重。 從淮南市來(lái)看，近五年來(lái)，統(tǒng)籌地上與地下、天空與水體，切實(shí)做好環(huán)保問(wèn)題整改，積極推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，但總體而言，生態(tài)環(huán)境仍存在一些問(wèn)題。

(一) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻淮南市當(dāng)前處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整期，煤炭消耗量大、電力企業(yè)圍城、工業(yè)企業(yè)污染治理水平偏弱、城市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅速、“老舊車”占比高、道路和施工揚(yáng)塵問(wèn)題突出，污染物排放強(qiáng)度較大，整體空氣質(zhì)量狀況較差，空氣質(zhì)量狀況在安徽省內(nèi)排名比較靠后。2019年淮南市PM2.5、PM10和O3-8H-90per濃度仍分別超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的51.4 %、30.0 %和8.1 %，除了PM2.5，O3污染也逐步成為影響淮南市空氣質(zhì)量和優(yōu)良天數(shù)的最主要因素，PM2.5和O3協(xié)同治理不容忽視。

(二) 生態(tài)文明體制機(jī)制尚未健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，綠色金融、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)作用尚未充分發(fā)揮。環(huán)境管理機(jī)制需要進(jìn)一步理順，環(huán)境治理模式單一，市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾參與度仍顯不足，相關(guān)機(jī)制有待完善；領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償制度仍需完善；環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制尚不健全，突出問(wèn)題全過(guò)程閉環(huán)化管理長(zhǎng)效機(jī)制亟需建立。

(三) 生態(tài)環(huán)境治理能力不足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未充分建立，市級(jí)、區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)站在大氣、水、土、污染源等方面的環(huán)境監(jiān)測(cè)各有欠缺?，F(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控力量略顯薄弱，煤炭、電力、化工等主要風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)緊急事故應(yīng)急物資配備不足。環(huán)境治理市場(chǎng)化程度和社會(huì)參與程度仍然偏弱，生態(tài)環(huán)保公益性項(xiàng)目資金主要仰賴政府財(cái)政投入，資源環(huán)境市場(chǎng)配置效率有待提高。

三、以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展

十四五時(shí)期，淮南市委市政府對(duì)淮南的定位是打造資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市。為達(dá)到上述目標(biāo)，建議從以下幾個(gè)方面著手。

(一) 完善體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展綠色屏障黨委、政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染綜合治理的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)、管環(huán)?！钡囊?。發(fā)揮空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃在淮南市大氣環(huán)境質(zhì)量改善中的重要引領(lǐng)作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)大氣污染治理工作，制定完善的規(guī)劃指標(biāo)管控體系和落實(shí)機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題定期進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)無(wú)法單獨(dú)解決的重大問(wèn)題，及時(shí)匯總上報(bào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。加大財(cái)政投入，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)符合超低排放條件的企業(yè)以及重污染天氣應(yīng)急 A 級(jí)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)大氣污染防治專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，提高財(cái)政資金的使用效率。堅(jiān)持資金投入與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，財(cái)政資金重點(diǎn)支持監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)和污染防治技術(shù)研發(fā)等。加大信貸融資支持力度。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本以多種形式參與大氣污染防治工作。

(二) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做大新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代高端裝備制造和新型煤化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：依托合肥和長(zhǎng)三角地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展布局，全面打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和電子信息制造生產(chǎn)配套基地；把握新能源汽車和軌道交通發(fā)展趨勢(shì)，依托煤礦裝備制造基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)向節(jié)能裝備、汽車和軌道交通零配件、智能農(nóng)機(jī)、安防設(shè)備等高端現(xiàn)代裝備制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足本地資源優(yōu)勢(shì)，聚焦新一代信息技術(shù)、新材料、生物、高端裝備制造、綠色低碳等六大行業(yè)，建設(shè)一批、培育一批、儲(chǔ)備一批突破型、引領(lǐng)型的新興產(chǎn)業(yè)，形成具有淮南特色的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主動(dòng)調(diào)整煤炭產(chǎn)能，加快煤炭、電力兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造，加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)搬遷改造或關(guān)停退出。積極支持培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，特別是要重點(diǎn)培育高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)光伏電池制造、光伏發(fā)電集成開發(fā)和應(yīng)用企業(yè)，培育光伏產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展生物質(zhì)能、陸上風(fēng)能等新能源，因地制宜推動(dòng)新能源示范應(yīng)用。培育發(fā)展氫能和儲(chǔ)能，支持發(fā)展以電解水制氫、煤制氫和化工副產(chǎn)制氫為主、太陽(yáng)能光解制氫等多種形式并存的制氫產(chǎn)業(yè)。發(fā)展適合可再生能源發(fā)展的儲(chǔ)能技術(shù)類型和開發(fā)模式，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)與可再生能源的系統(tǒng)集成和互補(bǔ)利用，提高可再生能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和電網(wǎng)友好性。統(tǒng)籌推動(dòng)煤電與光伏太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源互補(bǔ)，推動(dòng)高比例可再生能源接入一體化電力系統(tǒng)。

(三) 落實(shí)環(huán)保督察責(zé)任制，高效率打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)健全綠色導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴(yán)格完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單和問(wèn)責(zé)清單，對(duì)交辦問(wèn)題整改情況進(jìn)行掛賬督辦、動(dòng)態(tài)更新和辦結(jié)銷號(hào)管理。進(jìn)一步加大目標(biāo)考核結(jié)果應(yīng)用。深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境督察，形成上下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境督察整改機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、環(huán)境資源審計(jì)監(jiān)督等工作的銜接配合機(jī)制。深化市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，建立健全治氣治土治廢長(zhǎng)效機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。大氣治理方面，推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排、加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，加強(qiáng)治理管理力度，持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)源、生活源和移動(dòng)源治理。完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系，基本消除重污染天氣。水治理方面，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治，保好水、治差水、增生態(tài)用水，持續(xù)抓好飲用水水源地保護(hù)。土壤污染治理方面，持續(xù)開展土壤污染狀況調(diào)查，嚴(yán)把土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)保障建設(shè)用地和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，確保受污染耕地和建設(shè)用地安全利用率達(dá)到100 %。

(四) 樹牢綠色發(fā)展理念，提升高品質(zhì)生活內(nèi)涵完善環(huán)境信息公開機(jī)制，全面推進(jìn)大氣環(huán)境信息公開。及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，適時(shí)發(fā)布重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，重點(diǎn)圍繞全國(guó)文明城市創(chuàng)建和環(huán)境污染整治行動(dòng)等，廣泛開展多層次、多形式的輿論，開通微博、微信等新媒體互動(dòng)交流平臺(tái)，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，正確引導(dǎo)公眾輿論，提升環(huán)保新媒體專業(yè)水平和社會(huì)公信力。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生態(tài)自覺(jué)。充分發(fā)揮“六五”環(huán)境日、“4.22”世界地球日等重大環(huán)保紀(jì)念日獨(dú)特的平臺(tái)作用，精心策劃，組織大型宣傳活動(dòng)，形成宣傳沖擊力。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、家庭活動(dòng)，培育節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活和消費(fèi)方式。加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織、環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn)和交流平臺(tái)建設(shè)，支持環(huán)保志愿者參與環(huán)保公益活動(dòng)，鼓勵(lì)開展向環(huán)保社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。大力發(fā)展生態(tài)文化，開展生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)教育基地建設(shè)，創(chuàng)建一批生態(tài)文化教育基地、示范基地。推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。加強(qiáng)“綠色+”宣傳教育，弘揚(yáng)綠色生態(tài)理念，大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)，增強(qiáng)全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)公眾綠色低碳生活行為、綠色低碳的生活方式。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)，加強(qiáng)綠色生活信息發(fā)布。推動(dòng)生態(tài)文化和旅游深度融合發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和省級(jí)生態(tài)旅游示范單位，構(gòu)建山水相濟(jì)、人文共美的生態(tài)宜居環(huán)境。