江蘇省淮河流域洼地治理工程創(chuàng)新舉措淺析

戴秋萍，韋 姝

（江蘇省水利工程建設(shè)局，210029，南京）

一、淮河流域洼地澇災(zāi)成因

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，氣候條件十分復(fù)雜，極易發(fā)生暴雨。特殊的自然地理?xiàng)l件致使淮河流域洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，加之流域內(nèi)人口密集，人水爭(zhēng)地矛盾突出，更加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生?；春恿饔蛲莸貪碁?zāi)產(chǎn)生原因： 一是降雨過量集中，汛期6—9月容易發(fā)生集中性暴雨，夏秋兩季占全年降水總量的70%，農(nóng)作物收成期間易造成大面積減產(chǎn)。二是土壤條件為易發(fā)生澇漬的不利因素，淮河平原易澇地區(qū)主要分布著砂姜黑土、潮土和水稻土，多次暴雨造成土壤水分飽和，濕脹澇漬難排。三是部分地區(qū)排澇設(shè)施落后，河道淤積嚴(yán)重，排澇標(biāo)準(zhǔn)較低。四是水位頂托，因洪致澇，汛期淮河行洪水位高于兩岸洼地內(nèi)河水位，只要降雨超過排泄量，就形成“關(guān)門淹”。

二、江蘇省淮河流域洼地基本情況

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，按照淮河流域相關(guān)規(guī)劃，江蘇省立足“十六字”治水思路，積極推進(jìn)淮河低洼地排澇治理建設(shè)，相繼實(shí)施完成了2003年災(zāi)后重建應(yīng)急工程洼地治理工程、世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程、淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程里下河川東港工程等，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生活水平提高提供了重要保障。

江蘇省淮河流域總面積6.30萬km2，占淮河流域總面積的23.3%，占江蘇省總面積的62%。流域內(nèi)75.7%為平原洼地，主要在圩區(qū)、河流下游平原區(qū)、濱湖地帶，最低的興化、溱潼、建湖洼地高程僅為1.0～1.5 m（廢黃河高程，下同）。根據(jù)2010年3月水利部批復(fù)的《淮河流域重點(diǎn)平原洼地除澇規(guī)劃》，江蘇省除澇工程規(guī)劃布置的重點(diǎn)為里下河洼地、白馬湖及寶應(yīng)湖洼地、南四湖洼地（包括廢黃河洼地）、邳蒼郯新洼地、沿運(yùn)洼地、分洪河道沿線洼地（包括渠北洼地）和行蓄洪區(qū)洼地（洪澤湖周邊、黃墩湖、鮑集圩）。

三、近期洼地治理工程概況及建設(shè)管理創(chuàng)新舉措

淮河流域洼地經(jīng)過多年逐步整治，治理區(qū)防洪除澇能力有效提高，人民群眾生產(chǎn)、生活條件得以改善。但是對(duì)于有著4.77萬km2洼地面積的江蘇來說，治理任務(wù)仍然很重。2019年，根據(jù)淮河流域歷年受災(zāi)情況和治理情況，依據(jù)“輕重緩急、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧、效益明顯”的原則，江蘇省淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程正式啟動(dòng)實(shí)施。

1.工程概況

江蘇省淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程選擇里下河洼地、黃墩湖地區(qū)洼地和南四湖湖西洼地作為治理重點(diǎn)，治理范圍共6 278 km2，其中里下河洼地4 901 km2，黃墩湖洼地357.8 km2，南四湖湖西洼地1 019 km2，通過疏浚區(qū)內(nèi)河道、加固堤防，新改建沿線橋涵閘站等配套建筑物，恢復(fù)提高區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，使治理區(qū)形成較為完整的防洪排澇體系，改變低洼易澇地區(qū)澇災(zāi)嚴(yán)重的局面。

2.工程特點(diǎn)

（1）覆蓋范圍廣

本次治理工程包括里下河、黃墩湖地區(qū)和南四湖湖西三片洼地，治理范圍涉及徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、泰州、南通、鹽城7個(gè)設(shè)區(qū)市的18個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝?16萬人，土地面積19 520.8 km2。

（2）建設(shè)內(nèi)容多

工程建設(shè)內(nèi)容包括拓浚干河河道364.58 km、排澇支河（干溝）47.25 km，新建、退建、加固堤防198.73 km，新建防汛道路21.4 km； 新建護(hù)岸40.07 km；新建、拆建、擴(kuò)建、加固各類建筑物582 座，其中涵閘272 座、泵（閘）站222 座、橋梁87 座、船塢1 座。工程基本涵蓋了江蘇省常見的各種建筑物形式。

（3）投資規(guī)模大

工程概算總投資673 199萬元，其中包括工程部分377 072萬元，建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資267 983萬元，環(huán)保水保專項(xiàng)投資28 144萬元。中央及省級(jí)補(bǔ)助512 068萬元，是江蘇省淮河流域有史以來單項(xiàng)投資規(guī)模最大的洼地治理工程。

（4）建管要求高

該工程是國務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大工程之一，也是進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程之一；是保障洼地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，改善區(qū)內(nèi)人民群眾生產(chǎn)、生活條件的民生工程，社會(huì)關(guān)注度高； 是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)保障型工程，領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。因此，工程建設(shè)管理的好壞，不僅直接影響著工程效益的發(fā)揮，也對(duì)區(qū)域國計(jì)民生有著深遠(yuǎn)影響。

3.工程建設(shè)管理創(chuàng)新舉措

（1）建管模式創(chuàng)新

針對(duì)洼地治理工程面廣、量大、戰(zhàn)線長等特點(diǎn)，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的建管體制十分必要。洼地治理工程建設(shè)之初就確立了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“1+7+18”建管模式。

“1”： 江蘇省淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組是省水利廳組建的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范推進(jìn)和檢查指導(dǎo)工程建設(shè)管理等。洼地領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，設(shè)在省水利工程建設(shè)局，負(fù)責(zé)工程日常組織協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作。

“7”：7個(gè)設(shè)區(qū)市水利（務(wù)）局是轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目的市級(jí)主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程的協(xié)調(diào)管理，必要時(shí)組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作。

“18”： 工程沿線的18個(gè)縣 （市、區(qū)）水利（務(wù)）局是轄區(qū)內(nèi)工程的縣級(jí)主管部門，其組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)所管轄工程的建設(shè)管理工作。工程開工建設(shè)一年多來，推動(dòng)有力，至2020年10月已累計(jì)完成投資約30 億元，占概算總投資的44.6%。

（2）質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)引領(lǐng)

工程建設(shè)之初就強(qiáng)化創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和落實(shí)創(chuàng)優(yōu)措施，指導(dǎo)參建各方編制創(chuàng)優(yōu)實(shí)施計(jì)劃，引導(dǎo)參建各方共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，設(shè)區(qū)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同開展轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，以設(shè)區(qū)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主。省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督巡查指導(dǎo)工作。根據(jù)工程實(shí)際和特點(diǎn)，項(xiàng)目主管部門通盤考慮項(xiàng)目總體劃分原則，引導(dǎo)項(xiàng)目法人科學(xué)、合理分標(biāo)，以利于工程總體質(zhì)量管理和評(píng)定。為加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，原則要求各地以設(shè)區(qū)市為單位，統(tǒng)一招標(biāo)選擇第三方質(zhì)量檢查單位，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，明確其服務(wù)范圍及內(nèi)容，定期統(tǒng)計(jì)、通報(bào)第三方質(zhì)量檢測(cè)情況。在建設(shè)過程中，通過開展勞動(dòng)競(jìng)賽和文明工地創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”等活動(dòng)，加強(qiáng)督查、嚴(yán)格考核，督促參建各方不斷提高建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和安全。

（3）智慧水利助推

為提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理效率，讓項(xiàng)目法人及相關(guān)水行政主管部門能夠?qū)崟r(shí)掌握工程建設(shè)進(jìn)度、管理等方面信息的功能和要求，同時(shí)為未來的資金投入分配和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)提供決策支持，專門研發(fā)了淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目空間信息的可視化管理，項(xiàng)目建設(shè)信息的在線填報(bào)審核管理，項(xiàng)目進(jìn)度、資金、質(zhì)量、安全等信息的可視化監(jiān)管分析，為全省水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工程初步設(shè)計(jì)階段即采用BIM 技術(shù)，結(jié)合工程特點(diǎn)，圍繞單孔圩口閘、節(jié)制閘開展典型BIM設(shè)計(jì)，通過適量的參數(shù)化定制，提供完整的模型創(chuàng)建和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)模板，一方面提高了設(shè)計(jì)效率，另一方面圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和工程量統(tǒng)計(jì)基于模型生成，減少了繪圖和工程量統(tǒng)計(jì)過程中的錯(cuò)誤，提高了設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（4）生態(tài)河道拓展

工程治理中將生態(tài)河道的自然屬性和社會(huì)屬性有機(jī)結(jié)合起來，把防洪除澇與水資源供給、水環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，因地制宜，綜合考慮河道生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)、城市發(fā)展、人水和諧、人與自然和諧等相關(guān)因素，開展大溪河、馬家蕩等重點(diǎn)河段試點(diǎn)生態(tài)河道建設(shè)。在不影響行洪的基礎(chǔ)上，通過采取河道灘地栽植水生植物、改造水陸交互帶、保持生物多樣化、布置濱湖親水設(shè)施、在近村莊段的棄土區(qū)營造水鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)貌等多種措施，打造美麗生態(tài)畫廊、群眾親水休閑空間，滿足沿線群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境改善、回歸自然的需求，增強(qiáng)由水利工程建設(shè)帶來的獲得感、幸福感。

（5）長效機(jī)制保障

為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，洼地近期治理工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織制定了洼地治理工程建設(shè)管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、征地補(bǔ)償和移民安置資金財(cái)務(wù)管理辦法、檔案管理辦法、檔案實(shí)施細(xì)則、勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)施方案等一系列規(guī)章制度。同時(shí)，牢牢立足項(xiàng)目法人是政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”的關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)工程沿線項(xiàng)目法人的全方位培訓(xùn)，有效提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平，確保高質(zhì)量推進(jìn)洼地治理工程建設(shè)。

四、結(jié) 語

江蘇省在淮河流域洼地治理過程中，按照區(qū)域不同特點(diǎn)有針對(duì)性地實(shí)施治理工程，先急后緩、實(shí)事求是地解決各地區(qū)存在的實(shí)際問題，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極顯著的影響。而洼地治理仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究和部署，科學(xué)開展工作，成片治理，逐步完善。