福建省幸福河湖風景區(qū)建設(shè)實踐與思考

福建省水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展課題組

福建是生態(tài)大省，是國務院確定的首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是國家生態(tài)文明試驗區(qū)。境內(nèi)水系發(fā)達，流域面積50 km2以上河流有740 條，如同血脈滋潤著八閩大地。近年，福建省水利廳黨組認真貫徹落實綠色發(fā)展理念，努力踐行生態(tài)文明思想，建立了完善的河湖治理體制機制，積極開展幸福河湖風景區(qū)建設(shè)的探索與實踐，有效化解了河流水危機，水環(huán)境、水生態(tài)得到明顯改善，全省河長制正從“有名”走向“有實”，從“全面管控”走向“治理提升”，建成了一批人民群眾身邊的、被稱為“幸福河湖風景區(qū)”的水利風景區(qū)，為社會提供了大量優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品，提高了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進了水生態(tài)文明建設(shè)。

一、打造幸福河湖風景區(qū)的主要做法

1.堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)走廊

近年，福建省建立健全河長制組織體系，不斷完善“責任落實機制，高效協(xié)同機制，強有力執(zhí)行機制”等河湖治理工作機制，組織開展河湖“清四亂”、小水電生態(tài)改造、小流域水質(zhì)提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地專項整治、閩江流域生態(tài)環(huán)境保護修復等攻堅戰(zhàn)，全省河湖面貌得到明顯改善，河流水質(zhì)穩(wěn)中向好。全省共建成生態(tài)示范河湖4 500 多km，幸福河湖融入百姓生活，形成了一批遍布城鄉(xiāng)、百姓獲得感強、社會認可度高的河流生態(tài)走廊，為創(chuàng)建水利風景區(qū)提供了大量優(yōu)質(zhì)的資源。木蘭溪成為全國首批示范河湖，其治理經(jīng)驗入選中組部主題教育案例，筼筜湖成為廈門“城市會客廳”，漳州“五湖四海”成為人水和諧的實踐范例。

2.促進多方融合，推動合力共建

打造幸福河湖是河長制工作的重要內(nèi)容，水利風景區(qū)是河湖治理的重要抓手，是打造幸福河湖的示范與樣板。通過統(tǒng)籌各部門的環(huán)境治理經(jīng)費，結(jié)合河湖綜合治理、中小河流重點整治、水系連通、水土保持、生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目，改善河湖水生態(tài)環(huán)境，打造河湖景觀，展示地方文化，營造濱水空間，建設(shè)水利風景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升了水利風景區(qū)的品質(zhì)。莆田市政府統(tǒng)籌中央、省、市相關(guān)部門的資金，沿木蘭溪上下游系統(tǒng)治理，開展 “污水零直排區(qū)”試點，實施水生態(tài)修復和綜合治理、綠心河道整治、水利博物館、木蘭陂世遺公園等重大項目建設(shè)，大大提升了流域內(nèi)水利風景區(qū)的質(zhì)量，成為莆田市生態(tài)文明建設(shè)的亮點。

3.重視制度建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展

在全國率先出臺地方性法規(guī)《福建省水利風景區(qū)管理辦法》（福建省人民政府令），使福建省水利風景區(qū)工作步入了有法可依的新階段；建立了福建省河流健康評估指標體系，編制、發(fā)布了全國首部省級全域性河湖健康評估藍皮書，即《福建省河湖健康藍皮書——福建省流域面積大于200 km2的河流健康評估報告》；編制、發(fā)布了《福建省水利風景資源質(zhì)量等級標準》《福建省水利風景區(qū)評價標準》《福建省水利風景區(qū)標識系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》等3項地方標準，推進了水利風景區(qū)工作規(guī)范化建設(shè)；設(shè)立省級專項資金，建立激勵機制，對創(chuàng)建水利風景區(qū)實行以獎代補，對已認定的水利風景區(qū)，安排一定數(shù)額資金，用于提升改造項目建設(shè)；成立省水利風景區(qū)協(xié)會，積極探索社團組織參與水利風景區(qū)管理新機制。

4.創(chuàng)新治理模式，提升監(jiān)管能力

河長制湖長制具有強大的部門協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力，在強化河湖及景區(qū)管理中發(fā)揮了重要作用。推行河長制以來，福建建立了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村五級河長治理體系，多地依托河長制開展水利風景區(qū)監(jiān)督和管護的嘗試，取得了很好的效果。永春縣通過河長制綜合管理信息系統(tǒng)，對水利風景區(qū)開展日常巡查管護，進行可視化、智能化在線監(jiān)控，開通微信隨手拍、河湖問題舉報監(jiān)督熱線，并標注在河長公示牌上，公眾發(fā)現(xiàn)問題可以隨時隨地舉報。寧德蕉城區(qū)霍童鎮(zhèn)依托河長制對霍童洞天水利風景區(qū)河道及鎮(zhèn)村環(huán)境巡查保潔，整治“四亂“，并利用預警監(jiān)控系統(tǒng)，對霍童溪洪水預警，同時加強對景區(qū)情況實時監(jiān)控。

二、主要成效

1.優(yōu)化了區(qū)域生態(tài)

截至2019年年底，全省經(jīng)認定的省級以上水利風景區(qū)共有115 家（國家級37 家，省級78 家）。2019年福建水利風景區(qū)年報顯示，全省水利風景區(qū)水土保持情況良好，景區(qū)河（湖）水質(zhì)達Ⅲ類以上（超過1/3 水質(zhì)為Ⅱ類以上），區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢明顯。

2.改善了人居環(huán)境

諸多優(yōu)美的濱水景觀，成了游客和市民休閑、觀光、旅游和度假的好去處，如寧德東湖水利風景區(qū)、南平延平湖水利風景區(qū)、上杭縣江濱水利風景區(qū)等都成為市民日常休閑健身的重要場所。

3.促進了地方經(jīng)濟發(fā)展

景區(qū)建設(shè)為開展城鄉(xiāng)旅游、拉動區(qū)域經(jīng)濟、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。全省有1/3 的水利風景區(qū)創(chuàng)建為AAA 級以上景區(qū)，成為當?shù)芈糜谓?jīng)濟的重要組成部分。永春岵山金溪水利風景區(qū)建立特色吃游購一條街，舉辦岵山荔枝文化節(jié)，打造荔枝文創(chuàng)、老醋文創(chuàng)館，以水利風景區(qū)為紐帶，帶動鎮(zhèn)村旅游產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.傳承了水文化

水利風景區(qū)挖掘打造出豐富水文化，讓人們在休閑娛樂中享受歷史文化的熏陶和知識的樂趣。如泉州市山美水庫水利風景區(qū)利用電站地下通道建立的水庫歷史陳列館、莆田東圳水庫水利風景區(qū)的東圳精神教育展示館，展現(xiàn)了水庫建設(shè)時期的艱苦歷史，以及當?shù)厝嗣駪?zhàn)天斗地的治水豪情。

5.提升了水利形象

優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)和優(yōu)美的水利風景區(qū)是亮麗的水利名片和城市名片，能有效提升水利行業(yè)形象和城市品位，提高城市魅力。連城冠豸山水利風景區(qū)、泰寧水利風景區(qū)等，都是人們熱切向往的休閑、旅游目的地，人們在享受自然山水風光的同時，也感受到水利人的付出和成就。

三、幾點思考

“幸福河”的評價標準是多維度的，“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”是幸福河湖的重要內(nèi)容，也是水利風景區(qū)的主要功能，二者一脈相承。當前，全省正在認真學習貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，積極謀劃推進河湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，把打造“八閩幸福河”作為河長制工作的新目標，也為水利風景區(qū)建設(shè)提供了方向。推動水利風景區(qū)提質(zhì)增效，促進幸福河湖風景區(qū)建設(shè)，是新時期福建省水利風景區(qū)工作的新任務，應從以下幾個方面下功夫：

1.注重創(chuàng)建群眾身邊的水利風景區(qū)

水利風景區(qū)服務重點應該是周邊的群眾，是為改善當?shù)厝罕娚钇焚|(zhì)，提升幸福感、獲得感而打造一個風景區(qū)，而不是先打造一個景區(qū)，再去吸引游客，不能本末倒置。要把水利風景區(qū)做到群眾中去，更多地把城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱河景觀、郊野公園建設(shè)成幸福河湖風景區(qū)，讓當?shù)匕傩展蚕砩鷳B(tài)治理的成果，這樣的水利風景區(qū)才有活力，才能最大體現(xiàn)水利風景區(qū)效益。

2.注重打造有文化靈魂的水利風景區(qū)

河湖文化是沿岸人民在生產(chǎn)、生活實踐中創(chuàng)造的精神財富。每條河流都有其獨特的文化氣質(zhì)，能夠激發(fā)人的情懷和思想共鳴，“打造幸福河”理應包含河湖文化的挖掘、展現(xiàn)。水文化是體現(xiàn)水利風景區(qū)特色和靈魂之所在，高質(zhì)量的水利風景區(qū)一定是那些“有故事”的水利風景區(qū)，能融合展示特色水文化和地域文化，就像木蘭陂水利風景區(qū)，千年的灌溉古跡講述著古人頑強的治水經(jīng)歷。

3.注重處理好保護與開發(fā)的關(guān)系

水利風景區(qū)本身就是河湖治理、開發(fā)建設(shè)的結(jié)果，它以各類水利工程、水域（水體）為依托，通過適度開發(fā)利用，提升區(qū)域環(huán)境的品質(zhì)、價值，促進經(jīng)濟、文化發(fā)展，造福當?shù)匕傩?，是水利社會服務功能的拓展，是水利部門為了滿足社會發(fā)展需求提供給人民群眾的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

4.注重資源整合融合發(fā)展

切實貫徹落實《福建省水利風景區(qū)管理辦法》，堅持政府統(tǒng)籌、水利牽頭、部門配合、社會參與，充分發(fā)揮水利部門的主力軍作用，共同推進水利風景區(qū)建設(shè)。對政府投資建設(shè)并經(jīng)營管理的公益性水利風景區(qū)，其資源保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及日常管理所需經(jīng)費列入同級財政預算；政府投資的水利工程建設(shè)項目，其規(guī)劃論證、項目設(shè)計應當統(tǒng)籌考慮水利風景區(qū)發(fā)展； 有條件建設(shè)水利風景區(qū)的水利工程建設(shè)項目應當將水生態(tài)、水景觀、水文化、水科普以及安全設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入工程投資總體計劃，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收；新建水利工程應當將水土保持、生態(tài)建設(shè)和保護以及工程所在區(qū)域自然、人文景觀的保護納入工程建設(shè)規(guī)劃；已建水利工程可結(jié)合工程的擴建、改建、除險加固、水土保持、水資源保護等工作統(tǒng)籌水利風景區(qū)建設(shè)。

5.注重發(fā)揮河長制的作用

水利風景區(qū)建設(shè)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其公益性特征決定了政府在管理中的主導地位。河長制是各級政府治理、管理河湖的重要平臺，應總結(jié)經(jīng)驗，探索水利風景區(qū)與河長制結(jié)合的工作新機制，從組織機構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)法機制、信息共享和智慧平臺建設(shè)等方面系統(tǒng)謀劃，推進水利風景區(qū)創(chuàng)建和河長制示范河湖建設(shè)工作的融合，將水利風景區(qū)工作納入河長制考核目標體系，把水利風景區(qū)打造成為幸福河湖風景區(qū)。