切實擔起上游責任 確保黃河清水東流
——訪四川省水利廳黨組書記、廳長胡云

四川作為黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地、補給地和國家重要濕地生態(tài)功能區(qū)，是“中華水塔”的重要組成部分，是黃河上游的重要生態(tài)屏障。四川省委省政府高度重視黃河流域生態(tài)保護工作，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置來抓，切實擔起上游責任，確保黃河一江清水出川向東流。日前，本刊記者采訪了四川省水利廳黨組書記、廳長胡云。

中國水利：習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話為黃河流域的發(fā)展指明了方向，請您談談一年來四川在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作中有哪些新的舉措和亮點？

胡 云：四川作為黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地、補給地和國家重要濕地生態(tài)功能區(qū)，是“中華水塔”的重要組成部分，是黃河上游的重要生態(tài)屏障。黃河四川段全長174 km，流域面積1.87萬km2，流域涉及甘孜州石渠縣，阿壩州松潘縣、阿壩縣、若爾蓋縣和紅原縣5個縣，流域面積50 km2以上支流有123 條，其中1 000 km2以上的主要支流有黑河、白河、賈曲河3 條。四川省委省政府高度重視黃河流域生態(tài)保護工作，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置來抓，切實擔起上游責任，確保黃河一江清水出川向東流。

一是提高政治站位，強化上游意識，高位推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。近年來，四川省委省政府認真貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，省委書記彭清華、省長尹力多次召開會議安排部署長江、黃河流域治理保護工作。彭清華書記在川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展暨長江黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作會議上發(fā)表重要講話，并在《求是》雜志上發(fā)表《強化上游意識確保黃河清水東流》署名文章。在2020年10月召開的省總河長全體會議和全省河長制湖長制工作推進視頻會議上，彭清華書記、尹力省長對進一步推進全省河長制湖長制工作提出了明確要求，為全面構(gòu)建川西北生態(tài)示范區(qū)、推進黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引和根本遵循。

二是堅持問題導向，精準施策，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。四川省級和流域各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，為抓好黃河流域治理保護，研究制定并深入推進落實各項保護治理政策和具體舉措。按照“重在保護、要在治理”的工作思路，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，深入開展調(diào)查研究，摸清黃河流域基本情況，分析研判當前黃河流域生態(tài)保護治理修復存在的問題；通過全面落實河長制湖長制，堅持問題導向、目標導向相統(tǒng)一，研究探索流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的路徑；以解決突出環(huán)境問題為重點，著力管水護水治水，在扎實抓好四川黃河流域生態(tài)保護和治理的同時，堅持以建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)為抓手，大力發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實鞏固脫貧攻堅成果，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地融入全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。

三是建立體制機制，落實主體責任，深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。近3年來，四川全面建立和完善了黃河流域河長制湖長制“五大體系”，為做好黃河上游生態(tài)保護工作、推進流域高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。全面建立黃河流域河湖體系。為黃河干流及若爾蓋國際重要濕地、長沙貢瑪國際重要濕地在內(nèi)的所有河流湖泊濕地編制“一河一策”管理保護方案，做到了因河施策統(tǒng)籌管理。全面建立黃河流域河長體系。設(shè)立黃河省級雙河長，分別由省政府和省政協(xié)相關(guān)負責同志擔任；市（州）、縣、鄉(xiāng)各級河長、湖長均由同級黨委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)負責同志擔任。目前，四川黃河流域有各級河長、湖長500 余名，2017年以來巡河巡湖近萬次，整治各類問題千余個；此外，流域各地還設(shè)立了民間河長、企業(yè)河長、河小青等愛河護河組織，探索建立了河長+警長、河長+檢察長等體制機制；省市（州）縣設(shè)立河長制辦公室，確定河長聯(lián)絡員單位，共同承擔河長制湖長制統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督導、考核工作。全面建立制度體系。建立巡河問河、督查暗訪、考核激勵等29項制度；在全國率先出臺了河長制提示、約談、通報制度。全面建立推進體系。每年四川黃河流域各級各地層層召開河長工作會議、現(xiàn)場工作推進會議，全面安排部署河長制湖長制工作；加強聯(lián)防聯(lián)控，與甘肅等周邊省（直轄市）全部簽署河流管理保護合作協(xié)議。各級河長辦與法院、檢察院、公安機關(guān)建立行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接機制。全面建立信息管理體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，建成河長制基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與國家、市縣和各主要職能部門河湖數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；2019年，四川省智慧河長“一張圖”被國家評為智慧水利優(yōu)秀應用案例，中央電視臺“發(fā)現(xiàn)之旅”欄目予以專題報道。

中國水利：四川是“中華水塔”的重要組成部分，有黃河“蓄水池”“固體高原水庫”之稱，在保障黃河流域生態(tài)安全中具有重要戰(zhàn)略地位。請您談談四川是如何通過河湖管理保護加快構(gòu)筑黃河上游生態(tài)屏障、進一步推動流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的？

胡 云：四川省委省政府堅持以科學發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)發(fā)展為引領(lǐng)，圍繞“保護什么、治理什么、高質(zhì)量發(fā)展什么”三項重大命題，正確處理生態(tài)與發(fā)展、生態(tài)與民生、生態(tài)與穩(wěn)定的關(guān)系，大力做好“生態(tài)保護修復、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展”三篇文章，著力推動生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、生態(tài)產(chǎn)業(yè)更加興旺、人居環(huán)境更加和諧。在生態(tài)保護修復方面，四川特別重視和加強河湖管理保護工作，主要圍繞黃河流域水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復以及執(zhí)法監(jiān)管等重大任務，深入開展“清河、護岸、凈水、保水”四項行動，不斷筑牢黃河上游生態(tài)屏障，促進流域河湖面貌不斷改善，并取得顯著成效。

近年來，省直部門及各州縣主動作為，積極履職，做了大量工作。省發(fā)展改革委研究制定了川西北地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2020—2022年），生態(tài)環(huán)境廳提前謀劃流域治理項目，水利廳深入開展流域“清四亂”行動，林草局大力實施草原植被恢復治理，阿壩州、甘孜州堅持綠色發(fā)展、保護優(yōu)先，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。通過共同努力，各項工作取得了階段性成效，河湖“四亂”問題增量基本得到遏制，黃河干流、出川斷面水質(zhì)長期保持Ⅱ類，采砂秩序基本平穩(wěn)向好，水土流失面積和土壤侵蝕強度呈逐年下降趨勢，河湖面貌基本改善，森林覆蓋率提高到25.6%，草原綜合植被蓋度達到85%以上，若爾蓋國際重要濕地保護與恢復工程全面完工。

一是強力開展清河行動。在四川黃河流域深入開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動，拆除位于“黃河第一灣”的違建2 處，打擊涉河違法行為26 起，將9個違法涉河湖突出問題移交檢察機關(guān)立案查辦，并已整改到位。

二是強力開展護岸行動。完成四川黃河河道管理范圍劃定；清理黃河流域非法占用河道29.32 km。

三是強力開展凈水行動。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，5個建制鎮(zhèn)已具備污水處理能力； 整治農(nóng)村生活污水排放，24個行政村實施農(nóng)村廁所革命整村推進；深入推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，關(guān)閉搬遷環(huán)保不達標養(yǎng)殖場6 家。清理四川黃河流域污染水域面積44.25 畝（1 畝=1/15 hm2，下同），清運垃圾126 t，平整恢復草原植被470 余畝。

四是強力開展保水行動。落實最嚴格水資源管理制度，把“節(jié)水優(yōu)先”擺在突出位置，切實加強飲用水水源保護；深入開展四川黃河流域水土保持專項整治行動，流域內(nèi)水土流失面積和土壤侵蝕強度呈逐年下降趨勢，輸入黃河的泥沙量明顯減少，流域水土流失得到有效遏制。198 座水電站下泄生態(tài)流量實現(xiàn)在線監(jiān)管。

中國水利：圍繞貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，請您談談四川河湖管理保護下一步的工作重點。

胡 云：下一步，我們要堅持以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，把黨和人民的重托作為我們做好黃河流域水利工作和抓好流域生態(tài)保護的強大動力，從事關(guān)全局的高度推進黃河長江流域的保護與發(fā)展，勇于擔當作為，強化上游意識，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸的保護發(fā)展，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，真正把習近平總書記提出的“讓黃河成為造福人民的幸福河”要求落實到實處，把人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的期待落到實處。

一是進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)。堅持保護與治理并重，加快推進前期研究，盡快形成一批高質(zhì)量研究成果，用以支撐“十四五”規(guī)劃編制。抓緊編制黃河（含若爾蓋濕地）“一河（湖）一策”管理保護方案（2021—2025年）；加快制定《川西北地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》《黃河流域水污染防治規(guī)劃》；研究制定防洪、岸線保護、水資源等規(guī)劃，全方位、多層面形成流域保護治理“1+N”的工作布局。

二是進一步督促河長履職盡責。結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，及時完善黃河流域四川段河長體系，確保河湖管理不斷檔、不缺位。認真貫徹落實水利部《關(guān)于進一步強化河長湖長履職盡責的指導意見》，促進流域基層河長履職盡責，當好“領(lǐng)隊”和“旗幟”，進一步壓緊壓實基層河長河湖管護主體責任。積極探索設(shè)立基層巡河員、護河員、河道保潔員等護河隊伍，打通河湖管護“最后一公里”，實現(xiàn)河湖管護鏈條全覆蓋。

三是進一步統(tǒng)籌推進河湖生態(tài)管護。嚴格貫徹落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力抓好天然林保護、退牧還草、草原治理、濕地保護與修復、水土流失治理、地震災后植被恢復等重點生態(tài)工程實施。認真貫徹習近平總書記“以水而定、量水而行”重要指示精神，科學劃定主要河流岸線的保護區(qū)、控制利用區(qū)等，切實加強岸線開發(fā)利用和保護。做好流域生態(tài)環(huán)境修復，規(guī)范河道采砂，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康。強化水土流失動態(tài)監(jiān)測，加強水土保持重點工作建設(shè)。探索建立部門協(xié)作機制，多層面合力推進黃河流域保護治理，確保達到大堤不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標、河床不抬高的生態(tài)保護治理目標。扎實開展川西北民生項目木材替代行動，加快推進大熊貓國家公園、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)和以石渠為重點的 “最美高原濕地”建設(shè)，切實保護天然草地和沼澤濕地，維護水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護功能。完善沿河沿湖產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色產(chǎn)業(yè)，以更有力的舉措倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廣泛開展河湖管理保護宣傳活動，積極發(fā)揮黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和民間河長等志愿服務組織作用，通過網(wǎng)上網(wǎng)下多種方式讓社會各方面廣泛參與監(jiān)督，形成全社會共同治水的強大合力。

四是進一步推進水資源節(jié)約利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理配置水資源，強化水資源監(jiān)督，推進黃河水資源節(jié)約集約利用。落實最嚴格水資源管理制度，按照“三條紅線”和“雙控行動”要求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快實施國家節(jié)水行動，推動用水方式轉(zhuǎn)變。

五是進一步統(tǒng)籌推進流域區(qū)域部門等協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化左右岸、上下游、干支流聯(lián)防聯(lián)控，不斷完善跨流域跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控合作機制，加強與甘肅、青海的信息對接，落實川甘、川青《跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議》；加強與紀檢監(jiān)察、公檢法等部門的緊密協(xié)作，用“兩法”手段嚴厲打擊涉河違法違規(guī)行為。逐步建立黃河信息共享機制，采取定期召開聯(lián)席會議、流域生態(tài)環(huán)境問題協(xié)商處置等方式，健全跨部門、跨區(qū)域的生態(tài)保護工作能力，建立多部門、常態(tài)化、嚴格的生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法體系，建立健全違法案件查處、督辦、信息通報共享、案件移送等方面更為廣泛的合作機制，合力打擊違法行為。加快設(shè)立若爾蓋濕地國家公園，建立主體明確、責任清晰、管理順暢的國家公園管理體制，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、民族文化獨特的社區(qū)參與機制，解決現(xiàn)行規(guī)劃和管理工作缺乏整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，多頭管理、政出多門等問題，形成系統(tǒng)治理合力。加大草原濕地保護修復和生態(tài)補償力度，系統(tǒng)解決土地沙化、濕地退化、過度放牧等生態(tài)問題，保護好黃河上游的水源地和“蓄水池”。