建設(shè)系統(tǒng)基層國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督工作研究與實(shí)踐

趙仕產(chǎn) 杭州市錢(qián)江新城建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司

面對(duì)全面從嚴(yán)治黨不斷深入，面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)如何更好發(fā)揮組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督的協(xié)同作用，讓內(nèi)部權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，成為持續(xù)推進(jìn)基層廉建反腐的管理課題。作為建設(shè)系統(tǒng)的基層國(guó)企單位也同樣面臨如何更好加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”工作目標(biāo)的貫徹與執(zhí)行及紀(jì)檢監(jiān)督作用有效發(fā)揮的問(wèn)題，本文以地方國(guó)資系統(tǒng)下屬杭州新城開(kāi)發(fā)建設(shè)公司為例，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督工作，開(kāi)展相關(guān)研究與實(shí)踐。

一、建設(shè)系統(tǒng)基層國(guó)企單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)

作為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，監(jiān)督工作可以說(shuō)是最基本、重要的職責(zé)工作。黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)部門(mén)，接受同級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也必須全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，明確職能定位，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)追究，集中力量抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作對(duì)象

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)已于2005 年由綜合辦公室劃出，獨(dú)立設(shè)立并配備相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，明確了部室職責(zé)。現(xiàn)階段，公司紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)象，主要包括用黨的紀(jì)律管全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，用法律（監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法等法律法規(guī)）管全體干部員工，實(shí)現(xiàn)干部職工、黨員群眾的全員監(jiān)督管理全覆蓋。

二、基層國(guó)企公司紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不到位

在全面從嚴(yán)治黨主基調(diào)下，在分子公司廉政責(zé)任制層層傳遞方面，有時(shí)仍存在一定程度的逐級(jí)弱化現(xiàn)象，全面履行監(jiān)督責(zé)任仍有待進(jìn)一步提高，日常監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性不足問(wèn)題仍有存在。同時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有時(shí)也存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的情況。

（二）內(nèi)部監(jiān)督存在缺位、不到位情況

從紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部存在充當(dāng)老好人思想，對(duì)于本職工作沒(méi)有盡心盡力、難以發(fā)揮有效監(jiān)督作用。相關(guān)下屬子公司因業(yè)務(wù)培育起步階段，人力資源不足等因素，一般紀(jì)檢監(jiān)察干部大多是兼職配備，較難實(shí)現(xiàn)有效獨(dú)立監(jiān)督。同時(shí)，現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督工作缺乏一定的主動(dòng)性，多以被動(dòng)監(jiān)督為主。

（三）廉政教育創(chuàng)新與有效性不強(qiáng)

從當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察教育方面的實(shí)際工作來(lái)看，現(xiàn)行廉政教育的內(nèi)容主要是完成規(guī)定的教育事項(xiàng)為主，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等貼近業(yè)務(wù)需求的教育內(nèi)容，相對(duì)較少；同時(shí)教育的形式及載體創(chuàng)新性不夠，在一定程度上教育實(shí)效性仍需提高。

三、紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督工作的方法實(shí)踐

（一）強(qiáng)化責(zé)任，從嚴(yán)落實(shí)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，構(gòu)建清晰責(zé)任體系

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制。在組織建設(shè)方面，明確年度班子建設(shè)的“一崗雙責(zé)”廉政責(zé)任分工，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在管理建設(shè)方面編制各部室負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，及時(shí)編寫(xiě)履職紀(jì)實(shí)本，推進(jìn)紀(jì)實(shí)履職與清單化管理，不斷健全體制機(jī)制建設(shè)。

2.強(qiáng)化責(zé)任建設(shè)，突出履職擔(dān)當(dāng)。年初，及時(shí)組織各層級(jí)責(zé)任單位簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)，要求全體干部都要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，自覺(jué)履行落實(shí)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化崗位履職擔(dān)當(dāng)、做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。同步建立健全公司黨風(fēng)廉政責(zé)任量化考核機(jī)制，修訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任制量化考核制度，進(jìn)一步明確各責(zé)任單位考核細(xì)則，從制度建設(shè)中，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制有效落地。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，聚焦監(jiān)督精準(zhǔn)性

組織開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)排查三年行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合各崗位職責(zé)，圍繞決策流程類、業(yè)務(wù)委托類、崗位履職類三個(gè)方向，全面落實(shí)開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)與決策風(fēng)險(xiǎn)的雙排查工作，梳理完成崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)62 項(xiàng)，同時(shí)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)排查成果的運(yùn)用，針對(duì)不同崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分類擬定對(duì)應(yīng)防范舉措及制度建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，均有對(duì)應(yīng)防范舉措及制度對(duì)應(yīng)條款的管理要求，為日常監(jiān)督提供了很好的監(jiān)督方向與聚焦點(diǎn)，同時(shí)也為較好解決監(jiān)督有效性問(wèn)題，奠定了一定的管理基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督專業(yè)水平，打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

為高效落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，更好發(fā)揮企業(yè)護(hù)航發(fā)展作用，在配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)條線專業(yè)人才隊(duì)伍的同時(shí)，更好的暢通發(fā)展渠道，保障人才成長(zhǎng)空間，進(jìn)而吸引更多的人員主動(dòng)參與到紀(jì)檢隊(duì)伍工作。注重加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍的思想水平建設(shè)與業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在日常工作中及時(shí)組織學(xué)習(xí)黨的十九大精神及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)性較強(qiáng)的黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)定紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的政治立場(chǎng)；同時(shí)注重培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的實(shí)踐創(chuàng)新精神，圍繞新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，新發(fā)展問(wèn)題，必須不斷創(chuàng)新和完善管理能力，更好堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到靶向治療、精準(zhǔn)監(jiān)督。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督生產(chǎn)力機(jī)制

目前，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與的內(nèi)部監(jiān)督主要方式包括，參與“三重一大”等相關(guān)決策會(huì)議的列席會(huì)議監(jiān)督，參與招投標(biāo)、人員招聘等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭組織開(kāi)展相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不定期監(jiān)督；因紀(jì)檢人員本身專業(yè)局限，工作實(shí)踐中，對(duì)相關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)管理監(jiān)督活動(dòng)，如財(cái)務(wù)收支、聯(lián)系單變更等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，較難起到深入監(jiān)督的效果，為更好發(fā)揮各業(yè)務(wù)條線的專業(yè)監(jiān)督作用，公司組建內(nèi)部監(jiān)督員隊(duì)伍，重點(diǎn)聘任各專業(yè)部門(mén)綜合素質(zhì)較強(qiáng)、公信力較好的技術(shù)人才，履行內(nèi)部監(jiān)督員職責(zé)，拓展紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督隊(duì)伍，發(fā)揮監(jiān)督前哨與探頭作用，形成“專業(yè)+監(jiān)督”的新模式，創(chuàng)新監(jiān)督方式。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為有效履行紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督責(zé)任，必須正確認(rèn)識(shí)國(guó)企建設(shè)單位的行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)工程建設(shè)、資金管理等重要領(lǐng)域，注重發(fā)揮專業(yè)+監(jiān)督的作用；必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的局部問(wèn)題，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化清廉教育，強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)排查，完善內(nèi)控制度管理。在具體實(shí)踐中，必須通過(guò)建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，真正發(fā)揮好監(jiān)督生產(chǎn)力作用，更好為清廉國(guó)企建設(shè)保駕護(hù)航。