全面預(yù)算管理背景下績效評價再思考

梁凈凈 菏澤市曹縣財政局

構(gòu)建完善的績效考核體系，結(jié)合全面預(yù)算管理的要求和原則等對財政資金全過程和各個環(huán)節(jié)的工作進行全方位評價，這樣才能更好地確保財政資金的科學規(guī)范使用，進而發(fā)揮最大的效用，實現(xiàn)資源的最大化效能。當前基于全面預(yù)算管理的要求各地區(qū)財政部門也在不斷完善相應(yīng)的績效評價機制，取得了良好的成效。但是也存在一些不足之處，需要盡快完善。加強全面預(yù)算管理視域下績效評價工作開展情況及應(yīng)對措施研究，具有深遠的社會意義。

一、全面預(yù)算管理視角下績效評價工作的開展成效

基于全面預(yù)算管理的背景，國家財政部門明確提出要建立各級績效評價機制的要求，對評價的具體實施范圍、工作流程、組織管理以及時間節(jié)點等作出了詳細的安排，各地區(qū)也在結(jié)合實際不斷出臺更為詳細的操作規(guī)程等，以期確保財政資金績效評價各項工作有序開展，提升財政資金科學配置和利用成效。同時績效評價報告更加注重數(shù)據(jù)信息的采集和直觀的分析研究，有的地區(qū)還引入了第三方評價機構(gòu)，進一步提高了績效評價的客觀性。此外績效評價財政資金的范圍逐步拓展，預(yù)算績效信息系統(tǒng)不斷完善，財政重點評價項目和領(lǐng)域等在不斷拓寬。在績效評價結(jié)果的公開以及應(yīng)用等方面也形成了很多的經(jīng)驗，進一步推動了績效評價工作公開化、規(guī)范化等，為進一步確保財政資金?？顚Ｓ?、有效應(yīng)用等奠定了良好的基礎(chǔ)支撐。

二、當前全面預(yù)算管理背景下績效評價工作面臨的困境分析

在看到績效評價工作取得成效的同時，也要認識到隨著形勢的變化和環(huán)境的調(diào)整等，績效評價工作也面臨新的挑戰(zhàn)和困境，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.績效評價機制需要不斷完善。隨著全面預(yù)算管理工作的深入實施，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算“四本預(yù)算”全面融入預(yù)算績效管理體系中，為此績效評價方式方法以及相應(yīng)的標準和價值選擇等基礎(chǔ)體系也需要結(jié)合新形勢下的變化等不斷進行完善調(diào)整，針對不同的預(yù)算類別等實施不同的績效評價模式，這樣才能更好地提高績效評價的針對性和有效性，這需要在績效評價機制中不斷進行完善。另外績效評價的對象逐漸向著多元化的方向延伸，在績效評價體系建設(shè)中也需要結(jié)合實際將其納入其中，制定針對性的績效評價指標體系，以此才能更好地提升工作的開展成效。

2.績效評價各參與主體的責任意識需要強化。開展績效評價，嚴格按照績效評價相關(guān)的制度要求執(zhí)行，需要財政部門等加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化各個部門的權(quán)責分工，明確各自擔負的績效責任，同時還需要針對第三方機構(gòu)的職責權(quán)限等予以明確，這些都需要在績效考核責任主體權(quán)責分配方面提出更加嚴格細致的分工要求，這樣才能確?？冃гu價工作有序開展。目前針對各參與主體的責任意識和權(quán)責分工機制需要完善。

3.績效評價報告質(zhì)量需要進一步提高。開展績效評價，既需要采用科學的績效評價方式方法等進行考核，同時還應(yīng)當撰寫相應(yīng)的考核評價報告，對財政資金執(zhí)行等各方面的情況進行總結(jié)，找出存在的問題，這樣才能為下一階段工作的開展提供有力指導(dǎo)。但是目前在績效評價分析報告方面分析的深度以及分析的全面性等方面還需要進一步加強研究探索。

三、全面預(yù)算管理背景下績效評價工作的方式方法研究

為了不斷提升財政資金科學利用水平，切實提升全面預(yù)算管理工作的開展成效，建議圍繞績效評價工作從以下幾個方面進行研究優(yōu)化：

1.加強經(jīng)驗學習，不斷完善績效評價體系。目前國外很多國家針對財政資金績效評價等方面形成了諸多的經(jīng)驗方法和成果，為此需要財政部門等加強國外相關(guān)經(jīng)驗的學習研究，引進先進的績效評價方式方法等，以此為基礎(chǔ)結(jié)合國內(nèi)的實際情況等強化制度建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)部門的全面參與，圍繞不同的績效評價對象以及評價項目等制定不同的績效評價指標、標準和考核要求等。同時加強新領(lǐng)域績效評價工作的試點，便于總結(jié)經(jīng)驗，深度推廣，切實形成更加明確細化的績效評價操作規(guī)程或制度體系。

2.強化全過程績效管理。要圍繞績效評價工作從全面預(yù)算管理的視角和績效管理閉環(huán)管理的要求出發(fā)，將事前、事中和事后績效評價工作結(jié)合起來，針對預(yù)算的編制、執(zhí)行以及執(zhí)行后的情況等進行全面的考核，細致分析，從而提高績效評價的深度和有效性。

3.注重績效評價分析質(zhì)量的提升。要不斷提高參與主體的責任意識，建立完善的預(yù)算績效評價信息化平臺，完善監(jiān)督機制，將績效評價結(jié)果和預(yù)算費用指標安排等結(jié)合起來進行關(guān)聯(lián)分析和執(zhí)行管理，從而更好地引導(dǎo)各級部門強化財政資金的科學有效利用。同時需要完善基礎(chǔ)工作，注重加強隊伍建設(shè)，提高預(yù)算管理人員的考核意識和職業(yè)技能等，加強指標庫、標準值庫的進一步完善，注重績效管理信息系統(tǒng)的開發(fā)等，積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)等不斷強化績效評價信息系統(tǒng)的維護和動態(tài)監(jiān)控，優(yōu)化功能體系，在數(shù)據(jù)的采集、分析等方面不斷完善相應(yīng)的流程和支持系統(tǒng)，從而全面促進績效評價工作智能化有序開展。

總之，全面預(yù)算管理背景下對于績效評價工作而言應(yīng)當結(jié)合新形勢下的發(fā)展變化和最新的政策要求等不斷調(diào)整和完善相應(yīng)的制度、強化指標的優(yōu)化和考核分析、結(jié)果應(yīng)用，這樣才能更好地推動財政資金最大化利用。