國有企業(yè)因公出國（境）管理工作探討

宋沐潔 山西潞安礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司

一、國企因公出國（境）管理現(xiàn)狀

目前企業(yè)的核心競爭力是技術(shù)和市場，出國加強技術(shù)交流和市場開發(fā)能有效的提升國有企業(yè)的核心競爭力。國有企業(yè)出國活動是在企業(yè)提前計劃，政府批準(zhǔn)計劃，企業(yè)擬執(zhí)行或更改計劃，政府批準(zhǔn)更改和執(zhí)行，企業(yè)申請出行，政府批準(zhǔn)出行的模式下運行的，國企出國境管理工作在促進企業(yè)發(fā)展交流的同時，一方面要合理合規(guī)，防止國有資產(chǎn)、人才的流失，另一方面也要廉潔自律、遵紀(jì)守法維護國家形象。在此情況下，國有企業(yè)的出國活動日益頻繁，矛盾也就顯現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.市場經(jīng)濟就是以市場為導(dǎo)向，而市場具有瞬息萬變的特點，需要抓住第一信息，第一時間做出反應(yīng)，才有可能獲得市場利益，目前國有企業(yè)去行政化還不完全，高層還屬于行政干部，如：廳級團組因公出國（境）申請一般要先經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的外事部門管理部門、行政管理部門、外事負(fù)責(zé)人員審批，隨后再通過國資委、省政府、省委、省外事辦、外交部、大使館等部門的審批，一套流程下來得一月開外。若在純市場運作情況下，很可能會錯失先機。

2.國有企業(yè)出國管理中規(guī)定，企業(yè)要對因公出國團組成員信息、國家、日程安排、出訪時間、任務(wù)、經(jīng)費來源等內(nèi)容進行公示，要求嚴(yán)格控制人數(shù)，歸國后對出行成果進行匯報，一方面對企業(yè)的商業(yè)行為前期就進行了公開，不利于商業(yè)秘密的保護和保證談判質(zhì)量，另一方面一次出行不一定會有立竿見影的成果，都是在不斷的交流和商討中推進商業(yè)合作的，出訪歸來的情況報告沒有實際內(nèi)容的。

3.企業(yè)的一次出行可能涉及多個國家，非申根國家要逐一簽證，因為簽證的工作日長短不一，很多時候顧此失彼，延誤出行。此外，國外的食宿交通票據(jù)管理體制和國內(nèi)大不相同，國企出行又要遵循票據(jù)報銷制度，這就要求企業(yè)出行必須找第三方中介公司，無形中增大了財務(wù)支出，也存在操作上的不便。

二、國企因公出國（境）問題原因分析

就現(xiàn)狀中存在的問題，在一定程度上制約著國有企業(yè)走出去的步伐，為什么會有這些問題存在呢？

1.國企在出國管理上自主性不強。國企的對外交流開放程度較之民營企業(yè)要滯后一些，企業(yè)本身的機制體制和市場信息不完備，政府也不放心國有企業(yè)沒有武裝就走出去，加強監(jiān)管是處于保護和規(guī)范的目的，但是監(jiān)管的方法幾乎照搬了公務(wù)人員出國的一套流程，限制了企業(yè)的自主走出去的市場行為。

2.政府外事管理部門對企業(yè)了解程度不高。省屬國有企業(yè)在省外辦的領(lǐng)導(dǎo)下開展外事管理活動，主管部門管面對眾多出國業(yè)務(wù)，沒有充分的了解企業(yè)特點，在一些問題上不夠靈活和接地氣，剛性較強，缺乏企業(yè)出國的綠色通道，國外企業(yè)不可能去處處遷就國內(nèi)企業(yè)的反應(yīng)慢、時間長，國有企業(yè)也不能突破政策規(guī)定去洽談業(yè)務(wù)，一來二去，資金、人員、成本等等因素都會發(fā)生變化，很多合作事項談到一半不能繼續(xù)，兵貴神速，企業(yè)合作談判也貴神速。

3.不懂也不動也是制約企業(yè)走出去的一個因素。國企“走出去”少，對外市場了解不夠，從嚴(yán)治黨和巡視檢查后，一些人員的不擔(dān)當(dāng)不作為，也阻礙著國有企業(yè)出國活動。集中體現(xiàn)在出行目標(biāo)不明確，停留在體驗、感受的基礎(chǔ)上，缺乏深入的了解，和專業(yè)技術(shù)知識的支撐。同時一些國有企業(yè)管理體制，沒有形成有效激勵機制，主動性不足，存在不動最安全的思想心態(tài)。

三、做好國企因公出國（境）工作思路

互聯(lián)網(wǎng)時代讓世界經(jīng)濟趨于一體化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)去了解和溝通也成為當(dāng)下快速發(fā)展的世界方式，不斷的去協(xié)調(diào)政府宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟之間的關(guān)系，使其更加融合，共同助力社會主義經(jīng)濟體制，走出去和引進來協(xié)同運行，不斷加大企業(yè)核心技術(shù)提升和市場開發(fā)深度，加速企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建企業(yè)的世界水平、世界品牌。

1.充分利用網(wǎng)絡(luò)，涉外的大量前期工作通過網(wǎng)絡(luò)平臺來完成。不斷加強企業(yè)的信息化水平，通過大數(shù)據(jù)分析，軟件平臺、視頻會議等多種手段，充分了解合作對象的信息，提前磋商合作意向，能通過網(wǎng)絡(luò)談判的就不萬里迢迢的往外跑了，切實需要的，也是在前期工作的基礎(chǔ)上開展，不是一廂情愿的去考察感受，減少無效出國。

2.加強政府和企業(yè)的溝通。一方面企業(yè)要多學(xué)習(xí)政策，在吃透政策的基礎(chǔ)上開展工作，另一方面，政府在規(guī)則程序制定上要多向企業(yè)調(diào)查研究，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為目的，為企業(yè)的出國創(chuàng)造條件，加強彼此的理解，才能更好地發(fā)揮政府的服務(wù)職能，企業(yè)的經(jīng)營才能更好地與世界接軌。

3.講好企業(yè)故事，不僅走出去尋合作、找項目，也要引進資金、項目、技術(shù)、人員?，F(xiàn)代實體經(jīng)濟逐漸體現(xiàn)出項目為王的態(tài)勢，我們企業(yè)走出去不僅僅是產(chǎn)品賣出去，工廠建設(shè)出去，同時也要不斷尋求自身企業(yè)的優(yōu)勢特點，吸引世界各地的人走進來，資金、項目、技術(shù)也帶過來，引入多元化股權(quán)，發(fā)揚企業(yè)家精神，構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理體系，讓合作實現(xiàn)雙贏，努力創(chuàng)建世界級國有企業(yè)，給世界講好中國國有企業(yè)改革發(fā)展的故事。