利用基本單位名錄搞好經(jīng)濟(jì)普查的思考

丁萍 安慶市統(tǒng)計(jì)局普查中心

作為國家一項(xiàng)重要的國慶綜合調(diào)查活動，經(jīng)濟(jì)普查為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。由于經(jīng)濟(jì)普查活動是一項(xiàng)涉及范圍廣、周期長且重要的民生工程，每五年開展經(jīng)濟(jì)普查工作，需要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合分析，這樣才能更好地為提高經(jīng)濟(jì)普查成效奠定良好的基礎(chǔ)。充分加強(qiáng)基本單位名錄庫建設(shè)，可以為經(jīng)濟(jì)普查工作的有序開展提供強(qiáng)大的信息支持。但是目前在基本單位名錄庫建設(shè)層面還存在不少的制約因素和問題。加強(qiáng)新形勢下如何提升基本單位名錄庫建設(shè)成效進(jìn)而更好地為經(jīng)濟(jì)普查工作的開展提供基礎(chǔ)支持的對策研究，具有深遠(yuǎn)的社會意義。

一、加強(qiáng)基本單位名錄庫利用，助力經(jīng)濟(jì)普查的意義分析

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)普查是國家一項(xiàng)重要的綜合國力調(diào)查，通過實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)普查，進(jìn)而可以更好地了解國家第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息等，利用標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計(jì)方式方法等對工業(yè)、建筑行業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的單位組織和個體經(jīng)營戶開展全面普查，進(jìn)而更好地為國家制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支持。經(jīng)濟(jì)普查主要是對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和匯總整理，經(jīng)濟(jì)普查工作的開展需要收集全面的數(shù)據(jù)信息，基本單位名錄庫是伴隨國家統(tǒng)計(jì)四大工程的開展而展開的基礎(chǔ)工作，通過全面加強(qiáng)基本單位名錄庫建設(shè)，進(jìn)而可以更好地將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行全面調(diào)查、采集以及研究分析等，這樣可以有助于了解國家相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)的完成情況，全面反映行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，為五年一度的經(jīng)濟(jì)普查工作奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)通過實(shí)施基本單位名錄庫建設(shè)，進(jìn)而可以對國家第二、第三產(chǎn)業(yè)的各類信息以及數(shù)據(jù)等進(jìn)行全面調(diào)研和深度分析、共享，為統(tǒng)計(jì)信息一體化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)調(diào)查研究活動及發(fā)展決策的制定等提供重要參考，全面助力經(jīng)濟(jì)普查高效扎實(shí)開展。

二、當(dāng)前在基本單位名錄庫構(gòu)建過程中暴露出的不足分析

雖然基本名錄庫建設(shè)伴隨國家統(tǒng)計(jì)四大工程的實(shí)施有序開展，但是基本名錄庫建設(shè)自身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及很多的環(huán)節(jié)，加上行業(yè)發(fā)展形勢不斷變化，基本單位名錄庫信息資源量日益擴(kuò)大，數(shù)據(jù)類型日益復(fù)雜，所以需要全面優(yōu)化基本單位名錄庫建設(shè)體系，這樣才能更好地提升經(jīng)濟(jì)普查成效，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的有序開展提供重要的資源支持。當(dāng)前在基本單位名錄庫建設(shè)方面主要暴露出的問題有：

1.入庫登記體系需要不斷優(yōu)化。加強(qiáng)基本單位名錄庫建設(shè)，需要進(jìn)行科學(xué)部署，嚴(yán)格按照既定的程序和流程等分類進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集以及錄入等工作，一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作就是入庫登記。入庫登記工作需要全面加強(qiáng)管理，結(jié)合不同數(shù)據(jù)的類型等進(jìn)行入庫登記全過程的監(jiān)督管理，才能保證整體的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，為后續(xù)的數(shù)據(jù)匯總分析等奠定基礎(chǔ)。但是目前地方政府在基本單位名錄庫建設(shè)入庫登記方面相關(guān)的機(jī)制不夠健全完善，沒有充分考慮現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求等進(jìn)一步建立健全完善的現(xiàn)代化入庫登記管理制度體系，在入庫登記系統(tǒng)的錄入、信息的分類匯總、報(bào)表的各類事項(xiàng)和內(nèi)容等方面沒有形成完善的管理機(jī)制，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)錄入等比較混亂，不利于后續(xù)的數(shù)據(jù)匯總分析和整合，降低了工作效率，影響了管理成效。

2.基本單位名錄庫數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善規(guī)范。加強(qiáng)基本單位名錄庫建設(shè)，需要從系統(tǒng)性和綜合性的角度來進(jìn)行科學(xué)部署和安排，并強(qiáng)化信息化建設(shè)，這樣才能更好地保證基本單位名錄庫從建設(shè)到使用和維護(hù)等各個環(huán)節(jié)形成聯(lián)動的整體，全面提高基本單位名錄庫建設(shè)管理效能。但是當(dāng)前在基本單位名錄庫信息化硬件軟件設(shè)施配置等方面重視度不夠，沒有充分結(jié)合基層的實(shí)際情況等構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)代化基本單位名錄庫數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在信息平臺的整合以及功能開發(fā)等方面缺乏深度研究，沒有全面結(jié)合統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表等不同的性質(zhì)和情況建立動態(tài)的信息管理系統(tǒng)，從而不利于提升基本單位名錄庫建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

3.基本單位名錄庫開發(fā)應(yīng)用深度不夠?；締挝幻泿焓巧鐣?jīng)濟(jì)活動的重要基本構(gòu)成要素和集中反映，為國家經(jīng)濟(jì)社會信息等提供了重要的數(shù)據(jù)載體支持，但是目前在名錄庫開發(fā)利用等方面沒有進(jìn)行深度的研究探索，相關(guān)部門往往是單純地為了完成相關(guān)的信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等來進(jìn)行建設(shè)和實(shí)施，沒有將基本單位名錄庫建設(shè)形成的相應(yīng)成果和地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況等結(jié)合起來進(jìn)行深度分析和綜合應(yīng)用，加上一些數(shù)據(jù)等不夠完善，分類不夠精細(xì)化，在數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用等方面探索力度需要進(jìn)一步加快。基本單位名錄庫當(dāng)前主要在統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查事務(wù)方面應(yīng)用比較多，沒有充分和政府職能部門等進(jìn)行資源的全面共享互動，也沒有針對性完善相應(yīng)的信息公開機(jī)制，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

三、加強(qiáng)基本單位名錄庫建設(shè)，全面提高經(jīng)濟(jì)普查成效的具體措施

為了進(jìn)一步夯實(shí)基本單位名錄庫建設(shè)基礎(chǔ)，全面提升經(jīng)濟(jì)普查效果，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議從以下幾個方面全面強(qiáng)化基本單位名錄庫建設(shè)：

1.加強(qiáng)入庫登記機(jī)制的健全完善，從源頭上夯實(shí)基本單位名錄庫基礎(chǔ)體系。要圍繞基本單位名錄庫建設(shè)，從基礎(chǔ)體系建設(shè)的角度來進(jìn)行探索研究，結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)四大工程的基本要求以及國家統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例等相關(guān)的制度安排，考慮地方實(shí)際情況等圍繞基本單位名錄庫建設(shè)、維護(hù)和管理等方面征求各方面的意見，加強(qiáng)部門權(quán)責(zé)的有序分工，嚴(yán)格按照入庫登記的要求等做好各類指標(biāo)的確定、分解以及標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的完善，形成權(quán)責(zé)分工明確、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、制度健全完善的執(zhí)行體系，確保從入庫登記環(huán)節(jié)就能夠?qū)崿F(xiàn)信息的快速采集和分類登記管理，為后續(xù)基本單位名錄庫建設(shè)管理等提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。

2.加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化全面信息系統(tǒng)的完善。一方面要圍繞基本單位名錄庫建設(shè)，從加強(qiáng)部門工作的協(xié)同性入手，開展全方位的政策宣傳，引導(dǎo)各個部門深刻認(rèn)識到基本單位名錄庫開展的意義，圍繞統(tǒng)計(jì)四大工程的建設(shè)要求等，進(jìn)一步出臺更為細(xì)致的法律法規(guī)體系，從而更好地形成良好的發(fā)展格局。另一方面要加強(qiáng)信息系統(tǒng)的不斷完善，要積極借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化技術(shù)工具等做好數(shù)據(jù)的銜接，技術(shù)和各行業(yè)的情況等保持緊密的關(guān)聯(lián)，在大數(shù)據(jù)共享等方面形成科學(xué)的管理體系和銜接機(jī)制，從而更好地實(shí)現(xiàn)信息全面共享。

3.加強(qiáng)基本單位名錄庫數(shù)據(jù)的深度開發(fā)應(yīng)用?？梢試@基本單位名錄庫與經(jīng)濟(jì)普查工作的要求等加強(qiáng)協(xié)同管理和深度分析，充分依靠現(xiàn)有的基本單位名錄庫建設(shè)成果等，定期開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的調(diào)查研究等，征求相關(guān)專家的意見，圍繞數(shù)據(jù)公開等方面更好地開放相應(yīng)的系統(tǒng)，在基本單位名錄庫的維護(hù)和動態(tài)管理方面充分建立和質(zhì)監(jiān)、民政以及稅務(wù)、工商和財(cái)政等部門的聯(lián)系，對可能變動的各類信息及時(shí)進(jìn)行抽查和檢測，定期開展雙隨機(jī)一公開監(jiān)督檢查，完善基本單位名錄庫月度維護(hù)管理機(jī)制，從而不斷提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量。

總之，基本單位名錄庫建設(shè)和維護(hù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的動態(tài)工程，需要全面圍繞經(jīng)濟(jì)普查工作等，從資源協(xié)同開發(fā)利用以及數(shù)據(jù)共享的角度來進(jìn)行全面科學(xué)分析研究和創(chuàng)新探索，這樣才能切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)普查成效，夯實(shí)基本單位名錄庫數(shù)據(jù)體系，全面助力經(jīng)濟(jì)社會全面高質(zhì)量有序發(fā)展。