區(qū)塊鏈技術(shù)如何賦能“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

郭俊華

【摘要】區(qū)塊鏈憑借其分布式存儲、去中心化、安全可信、智能合約等技術(shù)優(yōu)勢，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的解決方案，在政府?dāng)?shù)據(jù)公開與信息共享、身份驗證、電子證照和電子票據(jù)管理、政民互動、信用體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全等方面具有巨大的應(yīng)用潛力。但迄今為止，政府部門對區(qū)塊鏈的應(yīng)用尚屬起步階段，存在技術(shù)發(fā)展不成熟、對技術(shù)盲目自信、成本控制不足、監(jiān)管缺失等問題。面對新技術(shù)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需通過加強(qiáng)應(yīng)用研究、制度規(guī)范、人才建設(shè)等措施，更好地發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的賦能作用。

【關(guān)鍵詞】區(qū)塊鏈技術(shù)? “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”? 技術(shù)賦能

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.009

自登哈特夫婦于20世紀(jì)90年代中后期提出新公共服務(wù)理論以來，政府作為服務(wù)者的角色越來越受到重視，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新也日益成為公共管理的關(guān)注重點和追求目標(biāo)。與此同時，濫觴于20世紀(jì)90年代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)社會化運(yùn)動，為政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障。為充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高效、便捷優(yōu)勢，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的各項新興服務(wù)，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，我國相繼發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》等政策文件，提出以服務(wù)驅(qū)動和技術(shù)支撐為主線，圍繞業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺體系、關(guān)鍵保障技術(shù)、評價考核體系等構(gòu)建覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。自此，我國電子政務(wù)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化行政體制改革、方便群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境的重要力量。

在頂層設(shè)計的制度安排下，各級政府積極探索，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)，并在降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效能、優(yōu)化群眾和企業(yè)辦事體驗等方面取得了長足進(jìn)步。例如利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別公眾差異化需求的能力，提供個性化、定制化的政務(wù)服務(wù);利用政務(wù)云技術(shù)打造集數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)服務(wù)為一體的綜合服務(wù)平臺，助力“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”;利用人工智能在機(jī)器人、語言識別、圖像識別、自然語言處理等方面的優(yōu)勢打造更智能化的政務(wù)服務(wù);利用物聯(lián)網(wǎng)的實時傳感和響應(yīng)動態(tài)能力，促進(jìn)在線政務(wù)服務(wù)的全程留痕，等等。但是，從整體看，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”仍然面臨著信息孤島、網(wǎng)絡(luò)安全、監(jiān)管缺失、效率低下、成本高昂等痛點和難點，如何引入新的技術(shù)方案促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提升尤為重要。

2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出，要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。[1]這意味著曾經(jīng)因比特幣走進(jìn)大眾視野的區(qū)塊鏈技術(shù)，能夠以其特有的技術(shù)優(yōu)勢為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的進(jìn)一步發(fā)展提供新的解決方案。實際上，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)成為許多國家布局新一輪數(shù)字政府改革的重要推動力。美國政府將區(qū)塊鏈技術(shù)視為一種具有變革性和顛覆性的最新技術(shù)，圍繞公民服務(wù)、監(jiān)管合規(guī)性、身份管理和合同管理四方面進(jìn)行區(qū)塊鏈試驗;英國政府認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)是重塑政民信任關(guān)系的重要途徑，在改進(jìn)公共服務(wù)方面具有巨大潛力;愛沙尼亞政府在籌備數(shù)字國家過程中，將衛(wèi)生、司法、醫(yī)療等各領(lǐng)域的行政系統(tǒng)都寫入?yún)^(qū)塊鏈，等等。為順應(yīng)時代潮流，有必要在推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的過程中，加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)的研究，明確區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用潛能和存在的挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮其賦能作用。

區(qū)塊鏈技術(shù)的特征及其發(fā)展階段

區(qū)塊鏈技術(shù)（Blockchain technology， BCT）最早于2008年由Satoshi Nakamoto在其論文《Bitcoin： A Peer-to-Peer Electronic Cash System》中提出。該文認(rèn)為區(qū)塊鏈?zhǔn)恰耙环N分布式賬本，其中價值交換交易以比特幣或其他代幣（token）的形式被分成連續(xù)的塊，并通過密碼學(xué)的信任擔(dān)保機(jī)制不可更改地記錄在對等網(wǎng)絡(luò)中”[2]。從本質(zhì)上講，區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€建立在點對點傳輸、共識機(jī)制、加密算法和智能合約之上的分布式信息基礎(chǔ)設(shè)施或開放的分布式數(shù)據(jù)庫，具有去中心化、網(wǎng)絡(luò)健壯、靈活性、安全可信等特點。[3]與其他互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相比，區(qū)塊鏈技術(shù)提供了新的算法機(jī)制來建立和管理多方實體間的信任，能夠解決多方信任這一問題，從而大大地降低交易成本、提高交易效率。

從發(fā)展階段來說，區(qū)塊鏈技術(shù)可以分為1.0數(shù)字貨幣階段、2.0智能合約階段和3.0人工智能階段。其中，1.0數(shù)字貨幣階段最重要的應(yīng)用就是虛擬商品的轉(zhuǎn)移、匯兌和支付等，如我們熟悉的比特幣。比特幣于2009年1月3日推出至2017年中期，其市值已超過600億美元，成為最著名的區(qū)塊鏈應(yīng)用。在2.0智能合約階段，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用延伸到更廣泛的金融領(lǐng)域，包括股票、債券、期貨、貸款、按揭、產(chǎn)權(quán)等，其主要表現(xiàn)形式為物理社會的數(shù)字化，意味著在解決多方信任的基礎(chǔ)上，交易規(guī)則逐漸清晰，多方業(yè)務(wù)組網(wǎng)得以實現(xiàn)。3.0人工智能階段則是指在價值數(shù)據(jù)富集的基礎(chǔ)上，區(qū)塊鏈結(jié)合人工智能實現(xiàn)更好的價值交易，且此時的區(qū)塊鏈技術(shù)已不局限于金融領(lǐng)域，而是向政府、健康、科學(xué)、文化、藝術(shù)等更廣泛的社會生活領(lǐng)域擴(kuò)張?，F(xiàn)階段，區(qū)塊鏈技術(shù)處于2.0階段向3.0階段的發(fā)展過程之中，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)塊鏈應(yīng)用尚屬早期探索階段，其開發(fā)利用的廣度和深度還有待進(jìn)一步拓展。

區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用潛能

當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領(lǐng)域的應(yīng)用不斷發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的創(chuàng)新發(fā)展。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)同樣大有可為，這些優(yōu)勢包括且不限于：（1）提升服務(wù)質(zhì)量。區(qū)塊鏈技術(shù)可以通過提高互操作性、服務(wù)影響速度和可預(yù)測能力來賦能公共服務(wù)。（2）簡化流程。由于區(qū)塊鏈技術(shù)的信息訪問非常容易和快捷，可以通過加快必要子過程的速度來加快整個政府流程。（3）增加透明度。在區(qū)塊鏈的任何一個鏈條中，交易記錄和歷史數(shù)據(jù)都是公開的，且不可篡改。（4）促進(jìn)信息共享。在一個鏈條中儲存的數(shù)據(jù)可以被輕松地分享給多個參與者，包括組織和個人。（5）數(shù)據(jù)更加安全。區(qū)塊鏈技術(shù)使用共識機(jī)制，并且保證一個鏈條中的完整性。（6）加強(qiáng)隱私保護(hù)。通過使用私鑰確保用戶及信息的匿名性。（7）節(jié)約成本。區(qū)塊鏈技術(shù)不需要通過第三方中介，能夠大大降低交易成本。（8）提高政府公信力?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的平臺可以為公民提供可靠的政府信息，從而增加公民對政府的信任。（9）標(biāo)準(zhǔn)化。區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的背后有8個ISO標(biāo)準(zhǔn)。（10）增加靈活性。為了提高公共服務(wù)，區(qū)塊鏈技術(shù)可以以多種方式使用。[4]就具體的應(yīng)用領(lǐng)域來說，區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用可以體現(xiàn)在政府?dāng)?shù)據(jù)公開與信息共享、個人身份驗證、電子證照和電子票據(jù)管理、政民互動、信用體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全等多個方面。

其一，推動政府?dāng)?shù)據(jù)的公開與信息共享。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)過程中，我國各地區(qū)、各部門政府的數(shù)據(jù)公開和信息共享水平得到了顯著提升，如《2019中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》顯示，截至2019年上半年，我國已有82個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，與2018年同期相比，新增了36個平臺。[5]但與此同時，數(shù)據(jù)開放質(zhì)量不高、部門間存在信息壁壘、數(shù)據(jù)開放價值利用有限等問題仍然突出，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”問題遲遲不能解決，服務(wù)事項難以實現(xiàn)“最多跑一次”及“一網(wǎng)通辦”。作為一種新的信息基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠憑借去中心化、分布式共享、不可篡改、可回溯性等技術(shù)優(yōu)勢，將相同的信息存儲到不同的節(jié)點，并且僅在節(jié)點達(dá)成共識時才添加該信息。在這一過程中，新的交易可以被添加，但先前的信息不能刪除，因此所有節(jié)點都能跟蹤歷史記錄。這樣能夠在確保數(shù)據(jù)安全的同時促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的實時共享，能夠有效支持跨地區(qū)、跨部門、跨層級之間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。如北京市針對共享難、協(xié)同難、應(yīng)用弱等問題，利用區(qū)塊鏈技術(shù)將全市53個部門的職責(zé)、目錄以及數(shù)據(jù)高效協(xié)同地聯(lián)結(jié)在一起，形成“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)，為全市大數(shù)據(jù)的匯聚共享、數(shù)據(jù)資源的開放利用提供支撐，大大提升了政務(wù)服務(wù)水平。

其二，提供安全可靠的個人身份驗證。過去，“證明你媽是你媽”等“奇葩證明”曾一度為社會所詬病，隨著《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》等政策文件的出臺，以及電子證照和電子印章的推廣，類似奇葩證明才被逐步清理。但之后“過戶逝者手機(jī)號碼需本人到場”的“更奇葩證明”的出現(xiàn)，警示我們辦事服務(wù)中的個人身份驗證問題仍然沒有從根本上得到解決。一般來說，公民身份認(rèn)證需要居民身份證等個人證件，但由于公民身份驗證存在一定困難，公民在辦理業(yè)務(wù)，尤其是網(wǎng)上業(yè)務(wù)時，一方面面臨著“證明身份”的窘境，另一方面又存在被詐騙的風(fēng)險。而區(qū)塊鏈技術(shù)能夠憑借其靈活性和隱私保護(hù)的特征記錄所有證件、實物、證明等相關(guān)信息，形成“數(shù)字身份證”，從而改變?nèi)藗兩矸?、資產(chǎn)等相關(guān)信息的登記和驗證方式，既避免了許多繁瑣的認(rèn)證步驟以及物理簽名，又能夠規(guī)避信息泄露的風(fēng)險，確保身份驗證過程的安全。如廣東省佛山市禪城區(qū)借助IMI（Intelligent Multifunctional Identity），即“我是我”技術(shù)，基于可信數(shù)據(jù)空間構(gòu)建真實的自然人和法人信息的智慧多功能身份認(rèn)證平臺。該平臺以實名認(rèn)證為基礎(chǔ)，將身份控制權(quán)從中心服務(wù)器移交給個人，利用區(qū)塊鏈安全、可溯源、不可篡改、不可抵賴的技術(shù)特點，有效解決虛擬世界人員真實身份的確認(rèn)問題。借助這一技術(shù)，禪城區(qū)將該身份認(rèn)證平臺對接“一門式”的自然人庫和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提供政務(wù)事項自助辦理和申請表單自助填寫服務(wù)，實現(xiàn)安全、可靠、可信的自助辦理。

其三，促進(jìn)電子證照和電子票據(jù)的有效管理。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，證照和票據(jù)的使用十分廣泛，如身份信息、出生和婚姻證明、營業(yè)執(zhí)照、教育證明、社保信息、車輛登記、生產(chǎn)經(jīng)營、稅收記錄、貸款信息、醫(yī)療報銷等。而長期以來，填報材料繁多、審核手續(xù)繁瑣、辦理時間長、紙質(zhì)材料保管難、電子材料驗證難等一直是證照和票據(jù)管理方面的老大難問題。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，為解決上述問題提供了新的解決方案。一方面，憑借區(qū)塊鏈技術(shù)的安全可信、不可篡改、可追溯性、隱私保護(hù)等特點能夠準(zhǔn)確記錄和報訊相關(guān)信息;另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)可以追溯證照和票據(jù)的來源、真?zhèn)魏褪褂脷v史等問題，解決紙質(zhì)證照和票據(jù)的保管難、數(shù)據(jù)提取不便等問題，實現(xiàn)從生成、傳送、存儲到使用的全程留痕，保證證照和票據(jù)的真實性和唯一性。例如山東省濟(jì)南市借助區(qū)塊鏈技術(shù)打造“區(qū)塊鏈+政務(wù)”可信服務(wù)平臺，實施“一窗受理集成服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)模式，借助由區(qū)塊鏈打造的身份證、證明材料等數(shù)字證照，使辦事群眾和企業(yè)通過移動端的數(shù)字資產(chǎn)二維碼辦事，實施秒評秒辦和不見面審批。又如2019年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線全國首個區(qū)塊鏈電子票據(jù)平臺。通過該平臺，市民可以進(jìn)行預(yù)約掛號、繳費(fèi)、取票、拿藥、報銷等操作，無需反復(fù)排隊，一部手機(jī)就可以完成看病全流程。

其四，實現(xiàn)更加高效的政民互動。信息公開、在線服務(wù)和互動交流是世界各國發(fā)展電子政務(wù)的三大主要內(nèi)容。我國自2016年正式推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以來，信息公開和在線服務(wù)水平都取得了長足進(jìn)步，但在政民互動方面存在短板。究其原因，一方面，我國長期以來存在“官本位”思想，各級政府忽視對公眾參與的重視和制度設(shè)計;另一方面，由于技術(shù)等原因，現(xiàn)有的溝通渠道在保密性、用戶隱私保障、言論自由等方面還存在問題，成為制約政府與公眾互動交流的客觀障礙。區(qū)塊鏈作為一項旨在解決信任問題的最新技術(shù)，其去中心化、不可篡改、匿名安全等特征能夠有效解決上述技術(shù)問題，重塑政民的互動方式。首先，基于點對點的溝通方式以及去中心化的網(wǎng)絡(luò)特征，能幫助用戶實現(xiàn)言論自由。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)不需要依靠第三方，能夠減少政民之間信息交換的時間和經(jīng)濟(jì)成本，幫助雙方進(jìn)行直接而有效的交流。最后，在區(qū)塊鏈打造的可信平臺上，用戶隱私能得到充分保障，確保政民互動在一個更安全、更便捷、更有效的環(huán)境中進(jìn)行。

其五，有利于社會信用體系的構(gòu)建。解決多方信任問題是區(qū)塊鏈技術(shù)的核心所在。作為一種分布式賬本技術(shù)，區(qū)塊鏈以其特有的共識機(jī)制和不可篡改特征對政務(wù)服務(wù)的相關(guān)交易過程及信用管理進(jìn)行全程監(jiān)管。每個辦事個人和法人在由區(qū)塊鏈構(gòu)建的政務(wù)服務(wù)平臺上進(jìn)行交易活動時，產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)會被實時寫入系統(tǒng)中，形成個人及法人相應(yīng)的“數(shù)字資產(chǎn)”。由于該過程是全程留痕且不可篡改的，因此造假的風(fēng)險被大大降低，即使出現(xiàn)造假問題，相應(yīng)的記錄也會在系統(tǒng)中留下永久記錄，并造成不良信用評價。根據(jù)這一特點，區(qū)塊鏈可以實現(xiàn)公民身份認(rèn)證，免去辦事過程中的復(fù)雜身份確認(rèn)環(huán)節(jié);可以明確政策補(bǔ)貼和社會福利的發(fā)放記錄，避免冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取;可以提高稅收環(huán)節(jié)的效率和準(zhǔn)確性，避免偷稅漏稅;可以實現(xiàn)有效的產(chǎn)權(quán)管理，避免有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的分散登記問題，保障交易安全，等等。如此一來，不僅能夠顯著促進(jìn)政府部門成為更快、更開放、更受信任的一方，同時也能夠促使每個公民和企業(yè)更加珍視自己的信用資源，從而使供需雙方朝著一個更協(xié)作、更高效的信用體系發(fā)展。如山東省昌邑市搭建了一套基于區(qū)塊鏈的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、加密算法等特點，實現(xiàn)了交易過程的數(shù)據(jù)防篡改和可追溯，大大增加了辦事雙方之間的信任度，有利于政府的治理和社會的和諧。

其六，確保數(shù)據(jù)安全。當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，對數(shù)字政府建設(shè)越來越重要，不僅是政府科學(xué)決策的前提，也是其有效開展政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)。實際上，越來越多的地方政府設(shè)立與數(shù)據(jù)管理相關(guān)的專職機(jī)構(gòu)就反映了這一趨勢。數(shù)據(jù)和信息安全指的就是要確保數(shù)據(jù)和信息資源免受各種類型的威脅、干擾和破壞。作為一種分布式數(shù)據(jù)庫的底層技術(shù)架構(gòu)，區(qū)塊鏈技術(shù)對數(shù)據(jù)的保護(hù)來自于它的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即在分布式的網(wǎng)絡(luò)中，即使某個節(jié)點的信息被破壞，也不會影響整個網(wǎng)絡(luò)，因此數(shù)據(jù)的安全性和隱私性可以得到保障。比如在社保和醫(yī)療等領(lǐng)域，相關(guān)部門可以使用區(qū)塊鏈技術(shù)來確保公民數(shù)據(jù)的及時更新和安全保護(hù)，通過將分散在不同地方的社保和醫(yī)療數(shù)據(jù)庫放在區(qū)塊鏈上，確保所有參與者都能訪問單一的、不可更改的數(shù)據(jù)源。

政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)

政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面：與技術(shù)特征和技術(shù)發(fā)展水平相關(guān)的技術(shù)風(fēng)險，以及與技術(shù)運(yùn)用相關(guān)的社會風(fēng)險。

一是區(qū)塊鏈技術(shù)本身存在的缺陷。雖然新技術(shù)的出現(xiàn)在很大程度上是對已有技術(shù)的“補(bǔ)充”和“改良”，但沒有一項技術(shù)是完美的，區(qū)塊鏈技術(shù)也不例外。就技術(shù)本身而言，區(qū)塊鏈技術(shù)存在以下“基因缺陷”。首先是51%算力攻擊問題。這是區(qū)塊鏈具有的天然協(xié)議安全隱患，即當(dāng)有人掌握整個區(qū)塊鏈系統(tǒng)中超過 51%的算力時，就擁有發(fā)動攻擊并且對鏈上數(shù)據(jù)進(jìn)行重寫的能力，可能造成信任機(jī)制的崩塌。其次是可伸縮性。由于區(qū)塊鏈技術(shù)每秒只能處理很少的事務(wù)，如果將其運(yùn)用于大規(guī)模的交易情景，比如同時處理數(shù)百萬筆交易，其中許多交易就可能會出現(xiàn)延遲。最后是隱私泄露缺陷，任何交易的公鑰都是可見的，可能會出現(xiàn)安全隱患，包括泄露。

二是區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展不成熟的問題。作為一項新技術(shù)，區(qū)塊鏈在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性、系統(tǒng)穩(wěn)定性、規(guī)則明確性、交易流暢性、應(yīng)用安全性等方面存在不足。拿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性來說，由于種種歷史和現(xiàn)實原因，不同部門、不同地區(qū)之間的區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在運(yùn)用區(qū)塊鏈賦能“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時，不同部門和地區(qū)根據(jù)自己的實際需要和現(xiàn)實情況，采用不同標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建各自的區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。而隨著政務(wù)服務(wù)協(xié)同化要求的提高，不同部門和地區(qū)之間的交流和聯(lián)系日益頻繁，將不可避免地面臨系統(tǒng)兼容問題，導(dǎo)致另一種形式的“信息壁壘”。

三是對技術(shù)盲目信任的問題。對區(qū)塊鏈技術(shù)的盲目信任容易掉入“技術(shù)決定論”和“技術(shù)主導(dǎo)論”的陷阱。前者表現(xiàn)為對技術(shù)的過分關(guān)注，后者則不僅關(guān)注技術(shù)，且相信技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯會達(dá)致理想的社會制度。但事實上，同其他互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)一樣，區(qū)塊鏈對政務(wù)服務(wù)的賦能是有限度的，并受到社會、制度、文化等因素的影響和制約。此外，對政府部門的技術(shù)應(yīng)用來說，最大的危險往往不是來自于系統(tǒng)的漏洞，而是相關(guān)參與者對技術(shù)的盲目信任，即過于樂觀地依賴技術(shù)，一味相信技術(shù)天然是可靠的。但其實，誰也不能保障技術(shù)永遠(yuǎn)不會出錯，而一旦忽視對技術(shù)的管理，一個細(xì)小的錯誤就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

四是應(yīng)用區(qū)域鏈技術(shù)的成本問題。目前，我國在提供政務(wù)服務(wù)方面建設(shè)了各種各樣的服務(wù)平臺和服務(wù)系統(tǒng)，包括政府網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端、政務(wù)小程序等。面對已有的這些平臺和系統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”時就必須注意以下兩方面的問題：一是如何充分利用現(xiàn)有的平臺和系統(tǒng)，確保舊平臺的持續(xù)發(fā)展;二是在開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的新平臺時，如何防止平臺的重復(fù)建設(shè)。為此，政府部門在開發(fā)區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)時，不僅要充分考慮已有的具體情況，還必須充分考慮時間和費(fèi)用等成本問題，否則既可能造成軟硬件設(shè)備和人力資源的浪費(fèi)，也可能導(dǎo)致公共服務(wù)的混亂和政府公信力的下降。

五是對區(qū)塊鏈技術(shù)有效監(jiān)管的問題。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)不僅能夠提高政府的辦事效率，還可以讓公眾體驗到更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，但積極作用的發(fā)揮都需要建立在政府部門對技術(shù)的有效監(jiān)督和管理基礎(chǔ)上。面對區(qū)塊鏈這樣的新技術(shù)，政府部門一時的“本領(lǐng)恐慌”是正常的，但不能因此放松對其必要的監(jiān)管。對于政府部門來說，既要加強(qiáng)制度層面的規(guī)劃設(shè)立，確保監(jiān)管時有法可依，又要做好日常的監(jiān)督管理，防微杜漸，最大限度地規(guī)避技術(shù)風(fēng)險。

充分發(fā)揮區(qū)塊鏈賦能作用的對策建議

就目前而言，區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用仍然非常有限，面對技術(shù)運(yùn)用的巨大潛能和來自技術(shù)和社會方面的挑戰(zhàn)，政府部門需要認(rèn)真研究技術(shù)應(yīng)用的可接受性問題，采取新的治理模式克服技術(shù)賦能的障礙，[6]從而揚(yáng)長避短，確保技術(shù)為我所用。具體來說，可采取以下措施。

一是正確認(rèn)識技術(shù)的賦能作用。在新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，人們往往為技術(shù)變革帶來的巨大力量所折服，并越來越把技術(shù)當(dāng)作提高政府績效、鞏固政府權(quán)力的工具。但對技術(shù)的過度崇拜以及由此帶來的“技術(shù)主導(dǎo)”和“技術(shù)決定”偏見在一定程度上阻礙了對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的正確認(rèn)知。實踐已經(jīng)證明，對于政府部門來說，信息技術(shù)只有與新行政理念相符合、與行政組織發(fā)展相適應(yīng)，才能發(fā)揮有效作用。[7]利用區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)時，既要考慮技術(shù)本身及其發(fā)展水平的具體情況，更要考察技術(shù)運(yùn)用的具體場景和機(jī)制體制背景，以實現(xiàn)技術(shù)與制度之間的適當(dāng)一致性。

二是加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的研究。對于政府部門來說，雖然如何推動技術(shù)發(fā)展是外部專業(yè)技術(shù)人士的事，但如何立足自身情況、更好運(yùn)用技術(shù)卻是其必須研習(xí)的重要課題。習(xí)近平總書記指出，相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志要注意區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，提高運(yùn)用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力。[8]因此，政府部門需要有與時俱進(jìn)的覺悟和不斷學(xué)習(xí)的能力，通過專題學(xué)習(xí)、參觀最佳實踐等形式加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用研究。

三是加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范。盡管技術(shù)被認(rèn)為是改進(jìn)政府治理績效的重要動力，但制度管理才是成功的關(guān)鍵，因此需加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范。對于政府部門來說，既要在制度層面加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)的規(guī)劃和設(shè)計，通過標(biāo)準(zhǔn)化、制度化等方式提高區(qū)塊鏈技術(shù)與規(guī)章制度之間的兼容性，又要探索建立適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)機(jī)制的制度管理體系和安全保障體系，把依法治網(wǎng)落實到區(qū)塊鏈管理中，推動區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)的規(guī)范、安全、有序發(fā)展。

四是加強(qiáng)區(qū)塊鏈相關(guān)人才的培養(yǎng)。對任何非專業(yè)領(lǐng)域的人來說，理解、學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)都需要長期的時間和精力投入，故運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)推動政務(wù)服務(wù)的工作必須由專人負(fù)責(zé)。一方面，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，政府部門要在工作人員上崗前，結(jié)合其實際的工作內(nèi)容進(jìn)行針對性培訓(xùn)，確保其具備相關(guān)的專業(yè)知識和能力。另一方面，通過政府購買服務(wù)的方式獲取外援支持，如建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的模式實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的有效應(yīng)用。

結(jié)? 語

政府創(chuàng)新被認(rèn)為是一種漸進(jìn)式創(chuàng)新，但由信息技術(shù)驅(qū)動的創(chuàng)新往往是變革性和顛覆性的?？v觀近年來的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)一個基本規(guī)律：不論政府運(yùn)用什么樣的技術(shù)，其官僚制的金字塔式權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有變化，看似是技術(shù)主導(dǎo)了政府創(chuàng)新，但其實是政府在改革中運(yùn)用了技術(shù)的賦能作用。作為新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中的又一顛覆式創(chuàng)新技術(shù)，區(qū)塊鏈對政務(wù)服務(wù)的影響同樣不是根本性的，而是一種漸進(jìn)式變化。對于政務(wù)服務(wù)而言，區(qū)塊鏈技術(shù)提供了一種新的發(fā)展路徑，為解決其現(xiàn)存的痛點和難點問題提供了切實有效的技術(shù)方案，尤其是在政府?dāng)?shù)據(jù)公開與信息共享、個人身份驗證、電子證照和電子票據(jù)管理、政民互動、信用體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全等方面?！熬G柳才黃半未勻”，不論是區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，還是其在政務(wù)服務(wù)方面的應(yīng)用，都處于早期不成熟階段。面對新技術(shù)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政府部門需要以更大的智慧和勇氣，完成技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)驗積累和迭代更新。

（上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生丁依霞對本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1][8]《習(xí)近平主持中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)并講話》，新華社，2019年10月25日。

[2]Allessie D， Sobolewski M， Vaccari L.， "Blockchain for digital government： An assessment of pioneering implementations in public services"， Joint Research Centre （Seville site）， 2019， p. 9.

[3]Swan M.， Blockchain： blueprint for a new economy， USA： O'Reilly Media Inc， 2015， p. 35.

[4]Alexopoulos C， Charalabidis Y， Androutsopoulou A， et al. ， "Benefits and obstacles of blockchain applications in E-Government"， Proceedings of the 52nd Hawaii International Conference on System Sciences， 2019.

[5]復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室：《2019中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》，2019年，第4頁。

[6]Batubara F R， Ubacht J， Janssen M.， "Challenges of blockchain technology adoption for e-government： a systematic literature review"， Proceedings of the 19th Annual International Conference on Digital Government Research： Governance in the Data Age. ACM， 2018， p. 76.

[7]Pieterson W， Ebbers W， Madsen C？.， "New channels， new possibilities： A typology and classification of social robots and their role in multi-channel public service delivery"， International Conference on Electronic Government， Springer， Cham， 2017， pp. 47-59.

責(zé) 編/馬冰瑩