王新軍
關鍵詞:京津冀 協同發(fā)展 濟南
京津冀協同發(fā)展是許多專家和學者積極關注和研究的一個重要問題。對濟南而言,在通過深度對接京津冀協同發(fā)展的過程中,如何減小與京津兩大國際化大都市間的差距,提升濟南的競爭力,將濟南建設成大強美富通現代化國際大都市具有重大現實意義。
一、京津冀協同發(fā)展現狀
(一)京津冀概況
京津冀地處環(huán)渤海地區(qū),北京、天津以及河北省11個地級市包含其中,總面積21.8萬平方公里,占全國的2.3%,人口規(guī)模約1.127億。在京津冀地區(qū),河北轄區(qū)面積占4/5以上,人口占2/3多,北京面積僅為1.64萬平方公里,是河北的8.8%,天津面積為1.19萬平方公里,是河北的6.3%,但人口密度,北京是河北的3.28倍,天津是河北的3.27倍(見表)。
(二)經濟實力
長期以來,京津冀地區(qū)經濟實力差距依然存在。近幾年,京津周邊的經濟發(fā)展和兩城市間的差距逐漸拉大。從京津冀地區(qū)人均GDP看,北京人均GDP由2008年的64491元增加到2018年的140211元,天津由58656元增加到120711元。河北省人均GDP從2008年的22986元增長到2017年的47772元(見圖1),遠遠落后于北京和天津。
(三)公共服務
在公共服務層面,北京作為首都,擁有優(yōu)越的資源,這是津冀地區(qū)所無法比擬的。在養(yǎng)老保險上,2017年北京居民基本養(yǎng)老保險510元,天津居民基本養(yǎng)老保險277元,河北省居民的基本養(yǎng)老金只有90元;在保障居民最低生活上,2018年北京、天津保障居民最低生活標準各自為每月1000元、860元,而河北城市居民的最低津貼是每月550元,農村居民每月300元,這與北京和天津的標準有很大差距;在公共衛(wèi)生層面,每百萬人擁有三級甲等醫(yī)院北京為3.2所,天津為北京的0.91,河北僅為北京的0.28;在高校層面,北京有26所“211高?!保旖蛴?所“211高?!?,河北唯一的“211高校”河北工業(yè)大學還不在河北境內,而在天津。綜合起來看,過多公共資源集中在北京,使北京具有津冀不能比的優(yōu)勢。
(四)居民生活水平
2017年,京津冀區(qū)域居民人均可支配收入北京為河北的2.66倍、天津為河北的1.72倍,居民人均消費支出北京為河北的2.44倍、天津為河北的1.81倍,如圖2所示,河北居民人均可支配收入以及居民人均消費支出與京津相比,處于較低水平,導致河北人口不斷流入生活質量相對較好的京津意愿較強,這更使京津冀地區(qū)發(fā)展差距逐漸加大??偟膩碚f,北京憑借其更勝一籌的條件吸引外來人口不斷流入,長期發(fā)展結果是京津冀地區(qū)人口分布嚴重不均。
二、濟南深度對接京津冀協同發(fā)展的基礎和優(yōu)勢
在地區(qū)體系中,地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢是與其他地區(qū)相較而言的,濟南與京津冀地區(qū)聯系密切,優(yōu)勢互補,具有深度對接京津冀協同發(fā)展的基礎和優(yōu)勢。
從地理位置看,在山東省內,濟南是山東三大圈之一濟南都市圈的重要組成部分,北面與京津冀相接,南鄰長三角經濟圈,東承青島都市圈,承擔著國家多重戰(zhàn)略實施的重任。同時,作為國家重要的交通節(jié)點,擁有機場、高速公路和高鐵等完善的交通條件,助推了濟南深度對接京津冀協同發(fā)展。
從產業(yè)方面看,濟南的國內生產總值在省內一直居于前位,經濟實力雄厚,產業(yè)結構轉型升級不斷優(yōu)化,目前形成了新一代信息技術、量子超算、智能制造和高端裝備等優(yōu)勢產業(yè),軟件和信息服務業(yè)在全國也占有一席之位,科技創(chuàng)新實力較為雄厚,打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心步伐不斷加快,大量的新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式在濟南一直顯現,成熟的基礎設施為濟南對接和承接首都產業(yè)遷移提供了堅實的實力。
從功能集聚載體平臺看,濟南具有國家級新舊動能轉換先行區(qū)、高新技術園區(qū)、出口加工和綜合保稅區(qū)、山東自貿區(qū)濟南片區(qū)等功能集聚優(yōu)勢,還擁有占地100平方公里的央企城、高端裝備制造產業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學科學中心等高端平臺,為對接京津冀搭建了平臺資源優(yōu)勢條件。
從營商環(huán)境看,繼續(xù)深化放管服改革,使“拿地即開工”模式煥然一新,成功實踐經驗得到國務院表揚并在全國加以推廣。加速推動“一枚印章管審批”的改革,打造“在泉城、全辦成”的響亮服務品牌,“審批有速度、服務有溫度”成為了泉城新名片,2018年,濟南被評為中國企業(yè)營商環(huán)境十佳城市。良好的營商環(huán)境營造,為濟南創(chuàng)造了對接京津冀的環(huán)境優(yōu)勢。
從政府重視程度看,濟南市領導帶隊主動走出去,積極對接京津冀,考察企業(yè)及項目,召開雙招雙引推介會、洽談會,先后引進了央企、中科院科創(chuàng)城等一批大項目,在產業(yè)承接、科技成果轉化、農產品供應、生態(tài)建設、能源資源保障、生活必需品供應等方面主動對接。到2019年5月,濟南共引進京津冀區(qū)域項目119個,到位資金184.73億元,過億元項目75個。先后出臺了“對外開放新高地40條”“總部經濟發(fā)展10條”“濟南市精準承接北京非首都功能疏解的政策措施19條”等政策措施,進一步加強了對接京津冀協同發(fā)展的力度。
三、進一步加強對接京津冀協同發(fā)展的對策建議
(一)發(fā)揮政府主導作用
加強領導,提供對接的組織保障,建議濟南市成立高規(guī)格的對接京津冀協同發(fā)展領導小組,建立健全跨地區(qū)的職能部門溝通協調和市長定期協商交流途徑。發(fā)揮濟南政府駐京津辦事機構作用,加強力量,主動搜集京津冀地區(qū)的經濟、科技、市場等信息,協調與京津冀協同發(fā)展相關的關系,做好對接京津冀的牽線、協調及服務工作。出臺支持濟南全面對接京津冀協同發(fā)展的優(yōu)惠政策。并將基礎設施互聯互通、產業(yè)互補、生態(tài)環(huán)境共同防控、旅游市場共同發(fā)展作為優(yōu)先選項。進一步加強有關城市和產業(yè)園區(qū)跨省際合作,破除行政區(qū)劃制約,堅持“政府搭臺,企業(yè)唱戲”,打好文化牌、環(huán)保牌,做好“雙招雙吸引”“招商引資”“創(chuàng)業(yè)致富”等系列宣傳,充分發(fā)揮城市對接轉移優(yōu)勢。在北京和天津,通過舉辦高層次的商展、推介會和簽約會,為企業(yè)搭建平臺,搭建項目舞臺,推廣品牌廣告,提升濟南對接轉移的影響力。
(二)加大招商引資力度,發(fā)揮企業(yè)主體作用
引導濟南企業(yè)樹立主動對接京津冀協同發(fā)展的觀念,激勵激發(fā)企業(yè)的內在沖力,對濟南具有比較優(yōu)勢及特色的企業(yè),鼓勵走出去,使其成為更具競爭力的企業(yè)。繼續(xù)把招商引資作為對接京津冀協同發(fā)展的優(yōu)先方向,改進和完善投資環(huán)境,引入招商引資新方法新模式,提升濟南對接合作水平。結合濟南市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,精準定位產業(yè)鏈條招商,從京津冀主動引進一批總部企業(yè)、上市企業(yè)、高技術企業(yè)等,補強扶弱,形成一批具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群。探究設立跨區(qū)間產業(yè)對接,建立投資轉移利益分享,搭建和發(fā)展一批跨區(qū)域園區(qū)平臺,同時要激勵企業(yè)組成跨區(qū)域及行業(yè)聯盟。設立產業(yè)投資基金和風險投資基金,吸引京津冀區(qū)域的投資者到濟南投資興業(yè)。
(三)加強孵化帶動作用,構建創(chuàng)新發(fā)展對接平臺
鼓勵濟南企業(yè)主動與京津地區(qū)科研院所科技合作,積極探索與高校合作機制,大力引進京津冀科技轉化成果。加強濟南與京津高校、科研院所互聯互通,為企業(yè)提供服務,讓更多企業(yè)搭上共享經濟的快車。進一步完善人才政策,吸引更多優(yōu)秀人才到濟南進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),要充分利用京津眾多高校教育資源和人才資源優(yōu)勢,加強對接合作,借用一大批京津專家、學者來濟南掛職、兼職、任職。
(四)發(fā)揮中介組織的橋梁和紐帶作用
在與京津冀對接的進程中,要發(fā)揮濟南各類中介機構的作用,推動中介機構網絡信息平臺建立,促進濟南與京津冀地區(qū)行業(yè)協會的聯系、交流及合作,建立定期跨區(qū)域溝通和會議。濟南的中介組織要提升服務水平,拓展服務領域,當好政府的顧問和助手,組織專家協助政府做好對接中的規(guī)劃編寫、調研論證、政策制定,更好地發(fā)揮中介組織對接京津冀協同發(fā)展的橋梁和紐帶作用。
(五)加快綠色農產品供應補給基地建設
實施現代農業(yè)各項規(guī)劃,以保障糧食安全、穩(wěn)定糧食生產、提高農業(yè)綜合生產能力為目標,推廣先進生產管理技術,大力發(fā)展現代高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和品牌農業(yè),推廣高效節(jié)水灌溉技術。推進農業(yè)產業(yè)結構升級,優(yōu)化提升傳統農業(yè),實現濟南農產品生產數量、質量的全面升級。推進“農超對接”“農產品批發(fā)零售對接”“京津供銷直接對接”,實現農產品市場產銷一體化。推進濟南農業(yè)產業(yè)化經營,建立健全農產品標準化生產組織體系和農產品質量控制、評價、預警、安全追溯體系,大力發(fā)展綠色食品加工業(yè),著力推進濟南農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展升級,培育打造一批知名品牌,打造京津冀綠色農產品生產加工重要集聚區(qū)。
(六)推進市場一體化進程,促進區(qū)域協調發(fā)展
積極構建京津冀協同發(fā)展一體化市場體系,實行市場準入制度和標準統一,促進勞動力、資本、技術、信息等要素流動自由化以及配置優(yōu)化。加強地方政府與企業(yè)標準制定合作,實現工商注冊、產品檢驗、計量檢定、資質認證等質量和資質互認。提升社會信用信息交流和共享水平,實現市場服務的互認和流動,進一步增強知識產權保護力度。推進基礎設施的共建共享,破除區(qū)域分割和行業(yè)壟斷,推動交通互聯互通,發(fā)展直達運輸,降低物流成本。推進現代物流園區(qū)等平臺建設,助力濟南區(qū)域性物流中心建設。建立健全公共服務協調機制,促進文化教育的協調發(fā)展和共享,加強醫(yī)療衛(wèi)生協調合作,逐步實現社會保險關系有序銜接和醫(yī)療保險跨區(qū)域結算。