內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展掣肘與路徑選擇

袁井香 曾艷紅 趙明

關(guān)鍵詞：泛口岸經(jīng)濟(jì) 掣肘 路徑

2020年初以來(lái)，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情發(fā)展迅猛，并快速向全世界蔓延，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取防控措施以保障公眾衛(wèi)生安全。同時(shí)，各國(guó)控制疫情的政策措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈一度出現(xiàn)斷崖式中斷，經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，我國(guó)堅(jiān)持以開(kāi)放包容的戰(zhàn)略高度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平總書(shū)記在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行年會(huì)上指出要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整演變趨勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在2019年1月的內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，自治區(qū)政府主席布小林提出要發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放。目前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)內(nèi)疫情亦呈零星分布式時(shí)有發(fā)生，其不確定性對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響難以在短期內(nèi)熨平，更可能長(zhǎng)期改變經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展程度與深度。本文以內(nèi)蒙古口岸為例，試圖探討口岸外向型經(jīng)濟(jì)在可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中面臨的挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)性政策建議。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）口岸經(jīng)濟(jì)利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”基本情況

內(nèi)蒙古可利用的國(guó)外資源和市場(chǎng)主要為蒙古和俄羅斯兩國(guó)，其中蒙古國(guó)資源豐富，盛產(chǎn)稀有金屬礦產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)模式單一，主要依賴于畜牧業(yè)和采礦業(yè)。蒙古國(guó)主要向中國(guó)出口煤炭、螢石、鐵礦石等礦產(chǎn)品和羊絨、肉類、油菜籽等農(nóng)畜產(chǎn)品，從中國(guó)進(jìn)口電子產(chǎn)品、生活用品和果蔬等食品。俄羅斯地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，礦產(chǎn)資源豐富，森林覆蓋面積8.67億公頃，占國(guó)土面積一半以上，居世界第一。俄羅斯主要向中國(guó)出口板材、紙漿等木材產(chǎn)品和油菜籽、亞麻籽等農(nóng)產(chǎn)品，從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品與蒙古國(guó)類似，以皮革制品、紡織品等輕工業(yè)產(chǎn)品和果蔬等農(nóng)產(chǎn)品為主。我國(guó)與蒙俄兩國(guó)資源和市場(chǎng)均較為互補(bǔ)，促進(jìn)了內(nèi)蒙古口岸與蒙俄兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)，并保持著長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易合作關(guān)系。

（二）泛口岸建設(shè)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略現(xiàn)狀

從“一帶一路”《愿景與行動(dòng)》文件和《“十三五”規(guī)劃綱要》看，我國(guó)將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)放在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作“六大走廊”中的第一位，并且將其上升到與周邊國(guó)家合作、建立與亞洲各次區(qū)域以及亞非歐之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略高度。內(nèi)蒙古積極貫徹國(guó)家支持口岸發(fā)展系列政策措施，結(jié)合口岸實(shí)際，自治區(qū)政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)向北開(kāi)放橋頭堡建設(shè)行動(dòng)方案》等意見(jiàn)措施，并有針對(duì)性地對(duì)各類優(yōu)惠政策進(jìn)行了細(xì)化、實(shí)化。2019年全區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)1095.7億元，同比增長(zhǎng)5.9%。其中，出口總額376.8億元，下降0.4%;進(jìn)口總額718.9億元，增長(zhǎng)9.5%。與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)到713.0億元，比上年增長(zhǎng)1.9%。2019年實(shí)際利用外商直接投資額20.6億美元，同比下降34.8%。全區(qū)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)的外商投資企業(yè)3504家，新設(shè)立外商投資企業(yè)60家。

二、內(nèi)蒙古口岸從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的掣肘

（一）口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌戰(zhàn)略

國(guó)家和自治區(qū)層面雖然對(duì)各口岸給予了一系列政策支持，但大部分政策原則性和宏觀性較強(qiáng)，口岸落實(shí)過(guò)程中難度較大，問(wèn)題復(fù)雜。由于缺乏統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和整體規(guī)劃，以及對(duì)各口岸定位和業(yè)務(wù)分工不明確，造成口岸發(fā)展同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，不能因地制宜，有效利用資源優(yōu)勢(shì)，釋放口岸經(jīng)濟(jì)潛力。應(yīng)加大推動(dòng)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，深化全區(qū)開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略層級(jí)，明確口岸定位，支持口岸經(jīng)濟(jì)梯次發(fā)展，形成全方位多層次開(kāi)放發(fā)展的綜合泛口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（二）“酒肉穿腸過(guò)”現(xiàn)象依然普遍存在

一方面，受口岸地區(qū)嚴(yán)重缺水和冬寒夏熱春季多風(fēng)沙等自然因素影響，企業(yè)落地加工受到制約;另一方面，多年以來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成以代理為主要貿(mào)易方式的發(fā)展模式難以發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致口岸過(guò)貨量有望上億噸，但相關(guān)貨物的物流組織、交易流轉(zhuǎn)、貿(mào)易結(jié)算等方面未在口岸轄內(nèi)進(jìn)行，或雖有部分產(chǎn)品在轄內(nèi)加工，但相對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，多為產(chǎn)品粗加工，整體上形成口岸過(guò)貨量增長(zhǎng)與自治區(qū)涉外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不匹配的現(xiàn)狀，即“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題顯著。

（三）各口岸差異化發(fā)展不足

由于地域地形原因，自治區(qū)口岸布局分散，不能很好發(fā)揮口岸間的聯(lián)動(dòng)作用，且轄內(nèi)口岸往往各自為戰(zhàn)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，主體功能定位不清晰，發(fā)展導(dǎo)向不明確，未能實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。例如，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，而蒙俄兩國(guó)畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)大，雙方資源互補(bǔ)性很強(qiáng)，但轄內(nèi)相關(guān)企業(yè)在一些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上的參與度較低，不能有效利用地區(qū)特色、地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。

（四）新冠肺炎疫情沖擊口岸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

短期來(lái)看，口岸企業(yè)受疫情的影響較大。例如木材、羊絨、油菜籽等進(jìn)口企業(yè)，由于對(duì)人員跨境流動(dòng)的限制，企業(yè)相關(guān)人員無(wú)法到蒙俄進(jìn)行正常的貿(mào)易交流，且國(guó)內(nèi)外下游生產(chǎn)企業(yè)停工停產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)品的需求也相應(yīng)下降，企業(yè)貿(mào)易一度出于停滯狀態(tài)。長(zhǎng)期來(lái)看，疫情對(duì)內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)的影響存在不確定性。首先，國(guó)內(nèi)疫情呈現(xiàn)零星爆發(fā)的可能性較大，對(duì)國(guó)內(nèi)下游生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)度造成沖擊，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)完全暢通。其次，內(nèi)蒙古口岸主要面向蒙古國(guó)和俄羅斯，蒙俄兩國(guó)的疫情防控措施直接影響口岸涉外企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。第三，政府支持性政策措施效果有待實(shí)踐考驗(yàn)。

（五）泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在融資缺口

一是金融機(jī)構(gòu)評(píng)估企業(yè)融資、貸款資格標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一。由于口岸涉外企業(yè)大多具有經(jīng)營(yíng)靈活、規(guī)模小、辦公方式便捷等特點(diǎn)，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)給予融資的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是口岸涉外企業(yè)所涉及的行業(yè)多樣，但銀行金融服務(wù)品種單一，金融創(chuàng)新能力較低，難以滿足企業(yè)多樣化的金融需求。三是出于金融宏觀調(diào)控信貸政策的要求，銀行對(duì)企業(yè)貸款、融資的資格審批較為謹(jǐn)慎，審批時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，難以滿足企業(yè)用資“短、急、頻”的需求。四是由于口岸銀行多屬分支行，其貸款規(guī)模有限，對(duì)于原油、鐵礦石等大宗商品進(jìn)口企業(yè)而言貸款金額較小，難以滿足企業(yè)的用資需求。

三、內(nèi)蒙古中長(zhǎng)期發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

（一）主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，做“強(qiáng)”泛口岸經(jīng)濟(jì)

一是從規(guī)劃設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)對(duì)接，完善口岸功能分工機(jī)制。明確內(nèi)蒙古各口岸的功能定位，抓好各口岸重大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃布局，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略的“無(wú)縫對(duì)接”，有助于各口岸之間差異化競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)國(guó)家在推進(jìn)包括“一帶一路”在內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)和重大戰(zhàn)略措施，摸索出口岸規(guī)劃對(duì)接的主要方向?？砂淹P(guān)能力較強(qiáng)的口岸建設(shè)成對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)型口岸，結(jié)合目前正處于成長(zhǎng)期的口岸實(shí)際，可考慮將其口岸打造成內(nèi)外聯(lián)通的樞紐型口岸。二是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面加強(qiáng)對(duì)接，改善口岸交通物流體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制建設(shè)，不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)配套設(shè)施，大幅提高口岸通關(guān)能力和水平。吸引私人部門(mén)資金參與口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸綜合保稅區(qū)、物流園區(qū)配套設(shè)施及運(yùn)營(yíng)能力。加速建設(shè)航空港物流園，扶持國(guó)際航線運(yùn)營(yíng)發(fā)展，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸短板。優(yōu)化鐵路網(wǎng)建設(shè)，打造陸海聯(lián)運(yùn)通道，通暢歐亞大鐵路。完善跨境公路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)公路干線的升級(jí)改造。三是從融資層面加強(qiáng)對(duì)接，建設(shè)口岸重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種市場(chǎng)，積極引進(jìn)境內(nèi)外資金，讓有實(shí)力、有雄心的內(nèi)外資企業(yè)投資內(nèi)蒙古口岸重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)更加便利，建設(shè)出起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高的口岸發(fā)展平臺(tái)，加快二連浩特、滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)，二連浩特跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展。四是從市場(chǎng)層面加強(qiáng)對(duì)接，壯大口岸特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。把對(duì)接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊市場(chǎng)，緊跟市場(chǎng)供需實(shí)際，著眼于口岸特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展邊貿(mào)加工、邊境貿(mào)易、國(guó)際商旅等產(chǎn)業(yè)，以打通壯大口岸經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)渠道作為突破口，充分利用內(nèi)蒙古口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為多元發(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì)。

（二）提升口岸產(chǎn)業(yè)體系，探索泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

一是轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易發(fā)展模式。蒙古國(guó)和俄羅斯自然稟賦良好，土地資源充足，內(nèi)蒙古人力資源相對(duì)充沛，加之豐富的農(nóng)牧養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，可與俄蒙形成較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。應(yīng)積極鼓勵(lì)內(nèi)蒙古企業(yè)大膽“走出去”，探索農(nóng)牧業(yè)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，即由中資企業(yè)在蒙俄兩國(guó)境內(nèi)投資開(kāi)發(fā)農(nóng)牧資源，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品按國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工，再運(yùn)輸至中蒙俄邊境口岸進(jìn)行深加工，最終達(dá)到有需求的市場(chǎng)。二是擴(kuò)大進(jìn)口俄蒙商品的范圍和種類。當(dāng)前內(nèi)蒙古進(jìn)口商品較為單一，應(yīng)把握中蒙俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)，適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等大宗商品進(jìn)口范圍和類別，嘗試開(kāi)展大宗商品國(guó)際物流組織、多式聯(lián)運(yùn)、交易結(jié)算、精深加工，使進(jìn)口商品過(guò)程中增值節(jié)點(diǎn)和中高端產(chǎn)業(yè)鏈真正實(shí)現(xiàn)落地內(nèi)蒙古。三是整合口岸要素資源，充分發(fā)揮口岸交通樞紐功能。結(jié)合內(nèi)蒙古口岸分布的特點(diǎn)和各自優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建國(guó)際樞紐服務(wù)中心新路徑，充分發(fā)揮口岸樞紐功能的輻射作用。通過(guò)建設(shè)中歐班列集拼集散中心，打通內(nèi)蒙古東部地區(qū)（以滿洲里-通遼為口岸樞紐）向我國(guó)東北經(jīng)濟(jì)腹地（大連港）輻射渠道，通過(guò)推動(dòng)二連浩特-扎門(mén)烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，打造陸港聯(lián)動(dòng)型國(guó)家物流樞紐中心，暢通內(nèi)蒙古中部地區(qū)（以二連浩特-烏蘭察布為口岸樞紐）至我國(guó)華北經(jīng)濟(jì)腹地（天津港）輻射通道，通過(guò)引導(dǎo)內(nèi)蒙古煤炭、銅礦進(jìn)出口物流國(guó)際合作，聯(lián)通內(nèi)蒙古西部地區(qū)（以策克口岸為樞紐），加強(qiáng)與天津等港口的戰(zhàn)略合作，打通內(nèi)蒙古礦物能源的出海通道。

（三）提高金融服務(wù)質(zhì)效，為泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

一是要不斷完善口岸金融體系，有序引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，培育壯大口岸資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。加大金融產(chǎn)品研發(fā)力度，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，推出具有地區(qū)特色的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，滿足口岸地區(qū)多元化的融資需求，推出與口岸適配的服務(wù)。暢通口岸融資政策傳導(dǎo)，深化與蒙俄跨境金融合作，促進(jìn)地區(qū)金融市場(chǎng)開(kāi)放，豐富市場(chǎng)參與主體，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，為口岸地區(qū)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。二是通過(guò)口岸與金融的綜合提升、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)口岸地區(qū)貿(mào)易自由化、便利化水平，促進(jìn)地區(qū)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放，全面推進(jìn)口岸金融服務(wù)體制完善和金融服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)口岸地區(qū)變通道經(jīng)濟(jì)為落地經(jīng)濟(jì)，使金融更好的、長(zhǎng)期的支持泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是嘗試成立對(duì)接“一帶一路”的泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。明確發(fā)展基金重點(diǎn)投向?yàn)榉嚎诎督?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建立項(xiàng)目基金，確定項(xiàng)目投資范圍和投資方式。口岸地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)在授信方面給予政策傾斜，扶持口岸特色龍頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及跨境合作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展壯大。與此同時(shí)，政府應(yīng)在財(cái)稅、物流、商貿(mào)等領(lǐng)域制定專項(xiàng)政策予以支持。