淺析內河船舶防污染面臨的主要問題

邵克星

（江蘇省灌云縣地方海事處，江蘇 灌云 222200）

1 概述

江蘇省是我國進行南水北調工程建設的大省，此區(qū)域內有著豐富的湖泊資源，形成的水網(wǎng)星羅密布，在此區(qū)內的水路運輸行業(yè)極其發(fā)達，主要原因是由于江蘇省的水資源較多，水運變成了當?shù)匾豁梽e具風格的文化特點，該地的輸運價格比較低廉，且占地面積較少，主要是在河道中運行，而且船舶耗費能源較少，除能源驅動之外，還可以借助風力及水力驅動。

也正由于水運行業(yè)具有如此之多的益處，該運輸行業(yè)的競爭壓力也在與日俱增，由現(xiàn)階段的運輸形式上看，江蘇省內河道內的船舶數(shù)量明顯上升，隨之面臨的問題就是，船舶數(shù)量增多，使得內河受到了嚴重的污染，這些污染物的存在，打破了內河道原有的生態(tài)平衡，進而影響了南水北調工程的建設力度，且在一定程度上降低了人們的生活質量水平，使得該區(qū)居民的用水安全得不到保障。

而由于內河船舶污染日趨嚴重，使得江蘇省內的水質受到了嚴重的污染，因此，政府便任命海事船檢部門作為治理船舶內河污染防治工作的關鍵部門，參與河道污染監(jiān)督與治理工作中，該部門負責的工作內容不僅包括綜合性的制定船舶污染防治措施，其還應該參與船舶設計、內河建設及船舶成果驗收的工作中，加大船舶清潔能源的推廣力度，以從各方面入手，改善船舶運行的污染狀況，以保證內河的水質符合南水北調工程的建設標準。

2 內河船舶污染分類

2.1 船舶油類污染

柴油機是內河船舶運行的主要驅動設備，而船舶運輸貨物的主要類型也是各種工業(yè)用油，其主要的貨載優(yōu)品為石油、柴油、汽油等，這些油品貨物在運輸過程中極易發(fā)生爆炸，而正是由于水運這種運輸方式的特殊性，就使得該種運輸方式成為了運載易燃易爆貨品的主要運輸方式，然而，當這些油品發(fā)生泄漏，或是船舶發(fā)動機漏油時，均會給內河道帶來嚴重污染，使得內河道水質嚴重受損。

2.2 船舶生活垃圾污染

做水運運輸行業(yè)的人員，一般都會在船舶上生活較長時間，這就會使得船舶上會出現(xiàn)大量的生活垃圾及污染物，當運輸人員將生活垃圾扔入河道中，也會使得河道中的生態(tài)安全受到威脅。一般的生活污水有，做飯時的洗滌用水、高磷的洗衣廢水及日常洗臉洗澡水等，而生活污染物有包裝食材的塑料袋、生活棄品及垃圾等，這些材料中均含有不可降解物質，其中，不少還含有有毒物質，將會嚴重威脅該河道區(qū)居民的生命安全。

2.3 船舶化學污染

有些運輸化學危險物品的船舶，當在運輸過程中發(fā)生泄漏，將會引發(fā)多種問題，使得生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，造成河道中的魚類、蝦類大量死亡，更甚者，將會使得內河旁居民發(fā)生中毒現(xiàn)象，而當?shù)氐乃|環(huán)境也將受到嚴重破壞。若海事船檢部門沒有在化學品運輸港口設立專門的無溢油應急設備庫，去及時處理化學品及優(yōu)品泄漏的危急情況，也并未針對泄漏現(xiàn)象制定專門的應急措施，缺乏專業(yè)的泄漏險情的應急處理措施，將會為該區(qū)帶來不可預計的嚴重危害。

2.4 船舶空氣污染

船舶運行的主要驅動力是柴油機，改機其在運行過程中會排放大量的廢氣，這些廢氣會對嚴重污染大氣環(huán)境，破壞地球的臭氧層，因此，國家制定了一定的氮氧化合物的排放標準，并明確規(guī)定了購買船舶的柴油機必須擁有滿足排放標準的證書及合格文件。

3 當前船舶污染中面臨的問題

3.1 缺乏水資源保護意識

我國南水北調工程的建設點為地處江蘇省的徐州地區(qū)，該區(qū)為南北交匯的主干道，橫跨京杭大運河兩側，而南水北調工程則是我國為建設社會主義目標而確立的只要建設工程，為了完成此工程的建設構想，政府便加大了對河道環(huán)境污染的治理力度，并任命海事船檢部門作為內河污染防控工作的監(jiān)督、管理者，促使其制定出科學的內河船舶污染防治措施。

然而，在改革開放時期，國家將全部的工作重心全都轉移到了經(jīng)濟建設上，國民均為樹立起環(huán)境保護的意識，而在前期的船舶運輸法律條例中，政府也并未制定出明確的船舶污染法，而航運企業(yè)也一心謀求經(jīng)濟效益的提升，實施發(fā)現(xiàn)內河污染現(xiàn)象日益加重，并是選擇忽視，這種種原因，使得內河船舶的水質環(huán)境每況愈下。而在現(xiàn)階段，對于內河船舶污染防治的宣傳工作也并未做到位，航運企業(yè)也僅是以口頭教育去約束運輸員的行為，很多企業(yè)即使在船舶上安裝了船舶防污處理設備，其也為了謀求利益最大化，而盡量縮減此設備的運行次數(shù)，以降低運輸成本。

3.2 船舶防污染管理手段落后

對于海事船檢部門而言，其主要負責監(jiān)督檢測船舶方污染技術的實施情況，針對內河船舶排污超標的情況加以控制，然而，現(xiàn)階段推行出的船舶防污染法并不健全，對于并未按照相關規(guī)定安裝房屋處理設備的船舶，海事船檢部門也只能以口頭警告為主，并不能以法律去約束其污染行為，因而，一些由還是船檢部門制定的船舶防污治理的條例，并未對船舶運輸行業(yè)產(chǎn)生決定的制約性。也正是由于沒有明文船舶防污法律條例的規(guī)定，則使得海事船檢部門無法行使自身的懲處職能，這也使得該部門整體的工作效率難以得到全面的提升，最終，船舶防污管理工作將會得以擱置，其部門人員防污處理工作的執(zhí)行力度也無法得以強化。然而，船舶防污處理工作緊緊依靠海事船檢部門的監(jiān)督，也無法達到預期的治理目標，該部門應該與其它部門相聯(lián)系，共同承擔起船舶防污治理的工作職能。 現(xiàn)階段內河船舶已經(jīng)配備了相應的防污設備，如污水處理器、油水分離器等，這些設備可以有效地將油污和生活污水處理，進而將污漬收集起來，以達到良好的防污效果。然而，由于港口、碼頭接收設備不足，這些設備處理的廢油污水無處法正排放，船戶為了方便，并未將這些設備應用到實處，所以這些房屋設備成了擺設。

3.3 內河船舶港口缺乏相應的配套設置

據(jù)不完全統(tǒng)計，大部門的內河港口的船舶污染管理部門并未購置專門的污染檢測設備。正因如此，這就導致安裝了油污處理設備的船舶將處理過的油污排放入河道中，很多港口也無法將分離過后的污染物收集起來，進而進行統(tǒng)一的污水清潔。根據(jù)調查可知，不少港口甚至缺乏專門接受污水的通道，或是并未船舶真正的排污量制定出科學、合理的緊急預案，這就使得在發(fā)生污染事故之時，該港口處的污染防治部門自亂陣腳，繼而發(fā)生嚴重的污染事故。

4 內河船舶防污染對策

4.1 提高內河船舶環(huán)保意識

若想做好船舶防污治理工作，首先，就從源頭做起，利用一定的宣傳手段，使得船舶運輸專門了解到進行污染物治理工作的重要性，也會使得從事方污染工作的管理人員加強對水資源保護的意識，以全面提高防污管理工作的實行力度。各級政府中負責內河污染管理人員，也應該端自身的工作態(tài)度，將環(huán)境保護的國策落實到位，并制定出相應的懲處措施，讓其主動投身于內河船舶防污管理工作中去。除此之外，還應該實施檢測船舶的防污效果，檢測最終排放出的污水與國家規(guī)定的排污指標是否相符，并按照季度的將標準數(shù)值納入政府的考核績效中去。

4.2 強化構建船舶防污染應急體系

船舶在形式過程中極易出現(xiàn)溢油事故，針對這一事故，海事船檢部門應該購置具有極強專業(yè)性的溢油應急設備，以對船舶溢出的油制品進行回收，并增強內河的清潔能力，也只有這樣，該部門才能對所管理轄區(qū)內泄漏出的污染油進行有效的回收。該部門還應該安裝內河船舶污染應急處理，一旦發(fā)生油污泄漏狀況，該系統(tǒng)便能檢測而出附近水域水質的異常，進而發(fā)出警報，提醒防污專員去準備水污應急處理工作，以及時進行補救。該部門還應在各個港口建立專門的污水及污物排放通道，以避免相關將生活污水排放到河道中。

4.3 強化政府指導防污染

海事船檢部門應該迎合國家提出的環(huán)保國策，將節(jié)能減排的理念充分的貫穿于內河船舶環(huán)境治理的整體過程中，并制定出專門治理內河船舶環(huán)境的“綠色計劃”，將環(huán)境治理措施放在水運行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要位置，政府也應該加強自己的工作力度，加強對內河船舶污染防治工作的指導與監(jiān)管，對從事水運行業(yè)的船舶進行嚴密的把關，以防止存在設備缺陷的船舶進入我國市場，從源頭上將污染內河環(huán)境的船舶控制住。

5 結語

由上可知，就目前我國內河船舶的污染狀況上看，水運行業(yè)的發(fā)展受到環(huán)境的限制，變得舉步維艱，南水北調工程也受到水質的影響而阻礙了其建設進程，因此，負責內河船舶治理工作的海事船檢部門，應該與各級正度相協(xié)調，制定出現(xiàn)應的防污措施，以避免水運行業(yè)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅，而航運企業(yè)也應該樹立起環(huán)保意識，購置專業(yè)處理污物的設備，以保證自身長久穩(wěn)定的發(fā)展。