淺析大數(shù)據(jù)技術(shù)在招投標(biāo)監(jiān)管中的應(yīng)用

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在過去數(shù)十年的紙質(zhì)招標(biāo)時(shí)代，監(jiān)管形式單一落后，需要耗費(fèi)大量人力、物力和時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)全面分析管理，鑒于監(jiān)管人員有限，招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量巨大，兩者之間存在巨大的矛盾。隨著通信技術(shù)、信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，電子招投標(biāo)技術(shù)等作為解決痛點(diǎn)的應(yīng)用形式應(yīng)運(yùn)而生。電子招投標(biāo)形式即借助信息技術(shù)全部或部分拋棄紙質(zhì)文件，全流程或部分流程依托電子招投標(biāo)系統(tǒng)完成招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等全部活動(dòng)（目前行業(yè)內(nèi)，除全電子化外，評(píng)標(biāo)和定標(biāo)線下組織線上處理依然多見）。電子招投標(biāo)系統(tǒng)提供了電子招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、數(shù)字證書加解密、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、線上流程處理、問題標(biāo)書提示等技術(shù)管理手段，全面實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的電子化和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，支持電子簽到、流標(biāo)處理和中標(biāo)鎖定，支持電子評(píng)標(biāo)報(bào)告和招投標(biāo)數(shù)字檔案，極大地提高了招投標(biāo)的效率，節(jié)省了招投標(biāo)的成本。同時(shí)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)通過使用招投標(biāo)數(shù)據(jù)收集、分析處理、預(yù)測提醒、比對(duì)警示等招標(biāo)數(shù)據(jù)管理手段，替代一部分人工管理，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的高效、深入和全面，并且挖掘了部分隱藏的違規(guī)招投標(biāo)行為。同時(shí)，企查查等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)軟件也為招投標(biāo)監(jiān)管提供了輔助手段。

一、招投標(biāo)管理中存在的問題

（一）招標(biāo)主體和投標(biāo)主體的不當(dāng)行為

在巨型國有企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管工作中，工程建設(shè)和物資（材料和設(shè)備）所涉金額大，參與單位多，一旦出現(xiàn)問題造成損失大，屬于監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)進(jìn)行有效管理可以推動(dòng)招投標(biāo)管理和主體業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。但由于受到許多因素的制約，在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了不正常競爭的現(xiàn)象，如一部分投標(biāo)人通過現(xiàn)有招投標(biāo)管理中的制度和法律漏洞，采用圍標(biāo)、串標(biāo)以及惡意低價(jià)競標(biāo)的方式，且中標(biāo)之后通過拖延進(jìn)度、簽證、索賠方法來謀取不當(dāng)利益；其次一部分單位的招標(biāo)人也通過澄清標(biāo)書事項(xiàng)時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)、設(shè)置不合理的條件對(duì)潛在的中標(biāo)人進(jìn)行排斥等。

由于目前的招標(biāo)制度和企業(yè)管理存在一定的不合拍，一定程度上有些違規(guī)行為確實(shí)“事出有因”，但一定程度干擾招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展，擾亂了市場主體優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程，阻礙了企業(yè)項(xiàng)目與最合適承包企業(yè)或供應(yīng)商的合作途徑。

（二）招標(biāo)文件內(nèi)審流于形式

大型國有企業(yè)往往業(yè)務(wù)繁忙，崗位工作緊張，招標(biāo)文件的編制和內(nèi)審涉及各個(gè)職能部門，需要相關(guān)崗位工作人員積極配合。在個(gè)別單位，由于招標(biāo)文件數(shù)量多，內(nèi)審工作往往流于形式。受主要工作人員經(jīng)驗(yàn)和精力的限制，招標(biāo)文件可能存在潛在問題。

（三）招標(biāo)或評(píng)標(biāo)流于形式

招投標(biāo)法律和相關(guān)企業(yè)制度對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)與構(gòu)成有著非常嚴(yán)格的要求，如經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的專家不可以少于總?cè)藬?shù)的2/3，且評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該嚴(yán)格的按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行相關(guān)評(píng)標(biāo)工作。

但是目前招投標(biāo)行業(yè)中，雖然事先市場調(diào)研和潛在投標(biāo)單位摸底必不可少，但一部分招標(biāo)組織人員和工作人員廉政意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)潛在投在單位的主觀意見過強(qiáng)，在評(píng)標(biāo)中發(fā)表一些對(duì)投標(biāo)人有利的言論，或者不結(jié)合實(shí)際情況打高分，隨意左右其他評(píng)標(biāo)人的意見，就使得招標(biāo)和評(píng)標(biāo)流于形式。

二、大數(shù)據(jù)在招投標(biāo)監(jiān)管中的應(yīng)用

受制于法律、制度和行業(yè)等原因，目前招投標(biāo)領(lǐng)域存在以上所述的各種問題。隨著通信技術(shù)、信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，電子招投標(biāo)技術(shù)作為解決痛點(diǎn)的應(yīng)用形式應(yīng)運(yùn)而生，其大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可提供探索解決一些積弊的一種途徑。同時(shí)，企查查等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)軟件也為招投標(biāo)監(jiān)管提供了輔助手段。

政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門可以通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行全部平臺(tái)上的招投標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，并且對(duì)其重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)挖掘分析，而不是依賴于次數(shù)有限的現(xiàn)場檢查，這意味著深度、廣度和頻次都大大提高，監(jiān)管的力量也得到了加強(qiáng)。在強(qiáng)監(jiān)管下，按照法律必須招標(biāo)的企業(yè)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理合規(guī)性和合法性也會(huì)得到加強(qiáng)。

大數(shù)據(jù)手段還可以幫助政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)針對(duì)數(shù)據(jù)管理、招標(biāo)信息分析以及市場數(shù)據(jù)采集功能的全面整合，最終達(dá)到行業(yè)市場服務(wù)水準(zhǔn)以及行業(yè)規(guī)范管理能力增強(qiáng)的目標(biāo)。在行業(yè)管理水平不斷提高的背景下，企業(yè)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理合規(guī)性和合法性也會(huì)得到加強(qiáng)。

在巨型國企的招投標(biāo)監(jiān)管日常工作中，大數(shù)據(jù)可以幫助做到很多以前想做未作的事情。

（一）利用企查查等商業(yè)軟件進(jìn)行中標(biāo)單位復(fù)核調(diào)研

企查查等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息大數(shù)據(jù)軟件也為招投標(biāo)監(jiān)管提供了輔助手段。招標(biāo)人可對(duì)潛在投標(biāo)單位法律風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行預(yù)先調(diào)研；招投標(biāo)監(jiān)管人員也可對(duì)相關(guān)中標(biāo)單位進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)、訴訟情況等進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其是否符合法律法規(guī)和公司制度進(jìn)行復(fù)核。

（二）利用政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行中標(biāo)單位復(fù)核調(diào)研

單位政府建設(shè)的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫也為招投標(biāo)監(jiān)管提供了新的手段。建設(shè)行業(yè)著名的“四庫一平臺(tái)”，即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（“四庫”指的是企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫基本信息庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫基本信息庫，“一平臺(tái)”就是一體化工作平臺(tái)）收集了大量的建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、人員的監(jiān)管數(shù)據(jù)，為企業(yè)的招投標(biāo)監(jiān)管也提供了手段。一些投標(biāo)企業(yè)主要資質(zhì)業(yè)績造假、人員資質(zhì)業(yè)績造假，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上可以迅速得到比對(duì)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)不法單位或行為不當(dāng)單位，進(jìn)行必要整改或必要時(shí)重新招標(biāo)。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的發(fā)展

（一）應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)招標(biāo)造價(jià)管理

國內(nèi)已經(jīng)搭建工程造價(jià)信息管理平臺(tái)，依舊存在采集材料價(jià)格信息的渠道比較單一等問題。隨著技術(shù)進(jìn)步，預(yù)計(jì)將來能通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行造價(jià)采集和預(yù)測，可以為工程量清單編制和造價(jià)管理提供支持，為招投標(biāo)中的價(jià)格監(jiān)管提供幫助。

（二）應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)更深入分析投標(biāo)人的數(shù)據(jù)

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步，預(yù)計(jì)將來可以更加準(zhǔn)確、可靠以及全面地分析，從多個(gè)維度角度出發(fā)全面掌握了解投標(biāo)人的情況，確保監(jiān)管深入全面。

四、結(jié)語

巨型國企招標(biāo)監(jiān)管部門需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的力量，克服監(jiān)管工作量和監(jiān)管人員數(shù)量及經(jīng)驗(yàn)的矛盾，替代一部分人工管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的高效、深入和全面，并且挖掘部分隱藏的違規(guī)招投標(biāo)行為。同時(shí)，通過對(duì)于潛在的數(shù)據(jù)價(jià)值以及數(shù)據(jù)變化規(guī)律進(jìn)行挖掘判斷，進(jìn)一步提高管理服務(wù)的水平。